淺析京津冀協同發展背景下河北如何承接北京產業轉移

張紫琳

摘 要：京津冀協同發展戰略上升為國家戰略，標準著區域發展戰略趨向均衡發展，河北如何在京津冀協調發展的快速發展，承接更多的北京產業，對加速河北經濟可持續發展，實現傳統產業升級改造，實現綠色崛起具有重要的現實意義。

關鍵詞：京津冀協調發展；河北；北京； 產業轉移

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.09.236

如何將化工和低附加值的產業轉移出去，是北京可持續發展的關鍵。河北在京津冀協調發展中有“短板”，因此河北如何有效的承接北京產業轉移，實現綠色經濟發展是當前經濟社會發展的關鍵。

1 河北承接北京產業轉移的優劣勢分析

京津冀協調發展為河北省經濟發展帶來了巨大的機遇，基于河北省經濟發展現狀如何有效的承接北京產業轉移，實現傳統產業結構調整與優化是京津冀協調發展的重要內容。結合河北省現狀以及北京產業結構轉移成果，河北省在承接北京產業轉移中的優劣勢主要體現在：

1.1 河北承接北京產業轉移的優勢分析

一是地理位置。河北省毗鄰北京，具有明顯的地理位置，尤其是北京和張家口合辦“冬季奧運會”更加說明了河北省的地理位置優勢在承接北京產業中的優勢；二是資源優勢。資源優勢不僅體現在河北省的交通便利，而且還體現在河北省的人力資源，河北省人口眾多，相比北京人力資源成本支出比較少，另外還擁有豐富的礦產資源，有利于承接重工業產業；三是政策優勢。河北省為加速產業結構調整，承接京津冀協調發展，出臺了系列的政策，尤其是《京津冀協同發展規劃綱要》的出臺，確定了河北省“三區一基地”功能定位，即建設“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區”，這是國家第一次明確界定河北的功能定位。

1.2 河北省承接北京產業轉移的劣勢分析

一是河北省的經濟發展水平比較低、產業配套能力不強。由于長期以來河北省經濟主要是依靠資源消耗型經濟支撐，但是其經濟發展水平落后于北京，這樣容易導致經濟結構不合理，配套設施不完善的系列問題，例如河北省的新型戰略產業發展羅霍、資源利用率不高這些問題都會制約北京產業轉移；二是河北人力資源薄弱、科技創新能力不強。整體來看河北省的優秀人才不多，尤其是缺乏具有科技創新的人才，這對于承接北京高端產業非常不利；三是環境問題。近年來河北省的環境問題一直是政府工作的重點，也是影響河北形象的主要因素。

2 河北省承接北京產業轉移對策建議

2.1 積極承建承接平臺，建設產業園區

政府部門要發揮宏觀調控職能，為產業轉移與承接提供平臺，河北省政府與北京市政府要建立溝通協調機制，就產業轉移問題達成一致，明確產業轉移的具體事項等。當然河北省作為產業承接方一定要從自我建設入手：首先要積極構建綜合性工業園區。完善工業園區的基礎設施建設，為北京轉移的企業提供良好的發展環境。例如秦皇島緊緊把握北京教育產業轉移，投資9億建設了集中承接首都功能疏解和教育產業轉移的“北京新城”；二是建設特色產業園區，加速科研成果轉化。通過產業轉移帶動本土企業科技能力是承接產業轉移戰略的主要目的，由于北京產業轉移的項目比較多，因此河北省必須要緊緊把握北京產業特色，建設符合北京產業的特色園區，以此吸引更多的背景產業，加速其科研成果轉化的速度；三是進一步完善交通網絡體系。通過構建完善的交通網絡吸引更多的北京產業轉移到河北，降低運輸成本。

2.2 完善政府職能，提供制度保障

政府在產業轉移承接中發揮巨大的作用，因此在京津冀協調發展背景下，作為政府部門要轉變工作職能，樹立服務意識、協同意識，以科學的發展觀推動河北省產業承接工作，例如近期河北省設立百億PPP京津冀協同發展基金，以此發揮引導示范效應；另外我省也要加強財政支出力度。為更好地承接北京產業轉移，河北省要積極發揮財稅金融的保障、支持、激勵作用，對政府主導、納稅額較大的搬遷企業和項目，實行一定期限經濟總量與稅收分享政策。同時財政還要安排專項資金，重點承接產業轉移，壯大各市區主導產業，支持高新技術產業發展。支持符合條件的入駐企業通過上市、發行債券、資產證券化、股權轉讓等方式直接融資。

2.3 根據京冀產業梯度性和互補性進行雙向轉移

河北省在承接北京產業轉移的過程中必須要立足于本省的實際情況，不能消極、被動的接收性轉移，而是要采取主動的、選擇性的轉移承接，基于北京所具有的高科技產業的高梯度水平以及河北省具有勞動密集型產業的特點，河北省在選擇產業轉移時要側重北京高科技產業的轉移，同時也要向京津轉移自己的勞動密集型產業，以此實現綠色生態產業發展。

2.4 優化承接產業轉移政策環境

河北省要以轉變政府職能為核心，建立高效廉潔的行政管理體制和監督有力的運行機制，加快政府職能轉變，簡化審批程序，減少和規范審批事項，提高行政效能，強化社會管理和公共服務職能。積極推進符合產業政策的轉移項目，消除妨礙公平競爭的各種壁壘，吸引社會投資者。

3 結束語

作為京津冀協作過程中的主要承接產業承接者，河北省應該努力做到進一步完善市場機制，提高市場開放度；要充分利用省內資源與產業優勢，為國內外投資創造良好的條件；加強產業生產、運輸等方面的設施籌建，降低運輸成本；河北承接的產業的選擇要更具科學性，種類要更豐富，避免產業的單一性。

參考文獻：

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[2]朱云飛，朱海濤，王鑫鑫.京津冀協同發展背景下河北承接產業轉移的財政政策研究[J].河北工業大學學報（社會科學版），2014（10）.