知人善任 唯才所宜淺議國際工程勞務(wù)用工的屬地化管理

文/周月萍 孟奕 紀(jì)曉晨

面對國內(nèi)勞動資源成本優(yōu)勢不再、工程所在國準(zhǔn)入壁壘高筑的困境，屬地化管理已經(jīng)成為國內(nèi)建筑企業(yè)走出去的必經(jīng)之路。

對于眾多走出國門參與國際工程承包的國內(nèi)建筑企業(yè)來說，通過勞務(wù)派遣或分包方式使用國內(nèi)勞務(wù)是其在國際工程項(xiàng)目中的主要用工模式，即由國內(nèi)工程承包企業(yè)與國內(nèi)的勞務(wù)派遣公司簽訂勞務(wù)派遣合同，或與承包商直接簽訂勞務(wù)分包合同，將中國勞務(wù)安排在國際工程現(xiàn)場施工。但是，該種傳統(tǒng)用工模式經(jīng)常受到項(xiàng)目所在國對外來勞務(wù)的準(zhǔn)入限制，同時(shí)在實(shí)踐中也產(chǎn)生了不少問題。

本文以國際工程項(xiàng)目的勞務(wù)用工屬地化為切入點(diǎn)，通過分析當(dāng)前國際工程勞務(wù)用工現(xiàn)狀和屬地化管理優(yōu)勢，提出在勞務(wù)用工屬地化管理中的重點(diǎn)及建議，以期走出去企業(yè)通過加強(qiáng)屬地化降低項(xiàng)目管理成本，提升國際市場的核心競爭實(shí)力。

勞務(wù)用工屬地化管理現(xiàn)狀

各國對外來勞務(wù)準(zhǔn)入的限制

現(xiàn)階段國內(nèi)建筑企業(yè)參與的國際工程承包項(xiàng)目主要集中于亞洲、非洲和拉丁美洲地區(qū)，筆者發(fā)現(xiàn)，多數(shù)國家一般通過以下幾種方式對外來勞務(wù)實(shí)行準(zhǔn)入限制:一是設(shè)置雇傭本國勞務(wù)的最低比例，二是設(shè)置外來勞務(wù)配額管理或勞動許可制度，三是設(shè)置居住簽證的續(xù)簽期限等。

對于國內(nèi)建筑企業(yè)參與承包國際工程的多數(shù)地區(qū)或國家，由于其失業(yè)率常年處于較高水平，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會、降低失業(yè)率一直是當(dāng)?shù)卣铝Πl(fā)展的目標(biāo)之一。因此，多數(shù)國家對外籍勞工的限制較多，準(zhǔn)入條件也較為嚴(yán)苛。

國內(nèi)勞務(wù)輸出的實(shí)踐問題

在國內(nèi)建筑企業(yè)向工程所在國輸出國內(nèi)勞務(wù)的過程中，由于地域、文化和環(huán)境等的差異，實(shí)踐中也產(chǎn)生了不少問題，比如:①承包商根據(jù)當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)法規(guī)要求需要為國內(nèi)勞工辦理各種簽證、納稅、保險(xiǎn)等，所產(chǎn)生的費(fèi)用實(shí)際提高了承包商的用工成本，而部分承包商為降低成本，存在未給所有勞務(wù)人員辦理相應(yīng)證照及繳費(fèi)的情況，即存在違法用工的情形。②由于工程所在國多為失業(yè)率較高的發(fā)展中國家，大量使用國內(nèi)勞務(wù)不僅未為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機(jī)會、反而帶走了大量利潤，對于當(dāng)?shù)鼐用窦罢裕瑖鴥?nèi)企業(yè)帶來的除了高聳的建筑，沒有任何切實(shí)的技術(shù)技能，也沒有任何生活水平的提升，容易引起當(dāng)?shù)鼐用駠?yán)重的反對甚至反華情緒。③國內(nèi)勞工無法完全遵守當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣或者當(dāng)?shù)貏诠ひ蜃诮绦叛鰧?dǎo)致與工作存在一定的沖突（如在穆斯林國家不能食用豬肉、穆斯林信徒需定期、定時(shí)做禮拜）。④在雇傭當(dāng)?shù)貏诠r(shí)，當(dāng)?shù)貏诠ひ话悴辉赋龉ぷ鲿r(shí)間進(jìn)行加班，對于工期緊張的項(xiàng)目勢必帶來不便。以上情形都為國內(nèi)建筑企業(yè)對外承包工程埋下了隱患，不利于項(xiàng)目的有效開展。

屬地化管理為大勢所趨

隨著國內(nèi)建筑企業(yè)與工程承包所在國市場融合的不斷深入，屬地化管理已經(jīng)成為了許多國際工程項(xiàng)目承包商提升項(xiàng)目管理水平、降低管理成本的常見做法，同時(shí)也是國內(nèi)建筑企業(yè)應(yīng)對海外市場競爭和優(yōu)化資源配置的重要舉措。

從本質(zhì)來說，勞務(wù)用工的屬地化管理包含兩個(gè)階段。

第一階段，合理利用屬地化勞務(wù)資源。由于近年來國內(nèi)人力資源的逐漸短缺而造成勞動價(jià)格的提升，原本國內(nèi)在勞務(wù)用工上的成本優(yōu)勢也被進(jìn)一步削弱。同時(shí)，隨著國外勞務(wù)市場的逐漸成熟，對于技術(shù)含量低、復(fù)雜程度不高的工作崗位，完全可以由當(dāng)?shù)毓蛦T擔(dān)任。另外，當(dāng)?shù)毓蛦T具有先天的語言和文化優(yōu)勢，能夠與監(jiān)理、居民和政府形成有效的溝通互動。

第二階段，有效管理屬地化勞務(wù)資源。為充分利用當(dāng)?shù)厝肆Y源，發(fā)揮其自身優(yōu)勢，國內(nèi)承包商必須對屬地化勞務(wù)資源形成高效的管理體系。通過對當(dāng)?shù)毓蛦T文化習(xí)俗的充分尊重，提供全面勞動保護(hù)、技術(shù)培訓(xùn)和福利待遇等手段，一方面可以做到精細(xì)化和人性化的勞務(wù)管理；另一方面也可以為當(dāng)?shù)亟ㄖ袌龅恼w拓展儲備資源。

勞務(wù)用工的屬地化管理作為國際工程行業(yè)的一大發(fā)展趨勢，在實(shí)踐中已為廣泛接受，其原因包括:①如前所述，由于各國對外來勞務(wù)用工都存在較為嚴(yán)格的準(zhǔn)入限制，國內(nèi)承包企業(yè)在輸出國內(nèi)勞務(wù)的實(shí)際過程中也產(chǎn)生了與當(dāng)?shù)匚幕h(huán)境不相適應(yīng)的問題。②隨著國內(nèi)人口的減少和國外勞務(wù)市場的逐漸成熟，國內(nèi)原本在勞務(wù)成本上的優(yōu)勢已被大幅削弱。同時(shí)，由于多數(shù)發(fā)展中國家對職業(yè)教育的重視，國外市場并不缺乏具備專業(yè)技能的相關(guān)人才。③現(xiàn)階段走出去和“一帶一路”倡議推進(jìn)了國際工程行業(yè)的快速發(fā)展及國際市場的不斷擴(kuò)大，國內(nèi)建筑企業(yè)面對從單純承接個(gè)別項(xiàng)目開始轉(zhuǎn)向在各國際主要語言區(qū)拓展建筑市場的境遇，而承包商如要完成市場的培育和拓展，并發(fā)展維系好下游材料及勞務(wù)的供應(yīng)，純粹依靠國內(nèi)資源顯然已無法滿足當(dāng)前的戰(zhàn)略需要。④實(shí)行屬地化管理有利于克服工程所在國當(dāng)?shù)氐氖袌霰趬尽⑽幕趬竞托湃握系K，構(gòu)建合理的勞務(wù)用工體系。同時(shí)可以通過開放的平臺，學(xué)習(xí)業(yè)內(nèi)的先進(jìn)管理模式，快速提高國內(nèi)建筑企業(yè)的項(xiàng)目管理水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

屬地化管理的重點(diǎn)及建議

國內(nèi)承包企業(yè)在逐步實(shí)現(xiàn)勞務(wù)用工屬地化管理的過程中，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行把握。

規(guī)范勞務(wù)用工聘用程序 建立合理用工體系

目前，國內(nèi)眾多承包企業(yè)雖然已逐步采用勞務(wù)用工屬地化的管理模式，但是屬地化水平較低，且勞務(wù)用工體系不合理。即便是有人員聘用比例要求的項(xiàng)目，國內(nèi)承包企業(yè)在選擇當(dāng)?shù)厝藛T時(shí)也多傾向于中低層勞務(wù)人員，包括較低水平的施工人員、純勞動性質(zhì)的行政及輔助人員、保潔人員等，幾乎僅僅是為達(dá)到政府或當(dāng)?shù)刂鞴懿块T設(shè)定的準(zhǔn)入限制。對于管理層和關(guān)鍵崗位，很少會聘用當(dāng)?shù)厝藛T。從企業(yè)管理角度而言，將重點(diǎn)職位掌握在國內(nèi)人員的手中確實(shí)無可厚非，這也與國內(nèi)的外資企業(yè)管理人員構(gòu)架較為相像，不過從培育市場及儲備資源的角度，這樣的模式并不能完全滿足企業(yè)發(fā)展的需要。

筆者認(rèn)為，對于屬地化勞務(wù)資源的選擇應(yīng)針對工程所在國國家采取符合該國國情、政策以及項(xiàng)目需要的方式靈活處理。如果希望在當(dāng)?shù)亟⑹袌觯耶?dāng)?shù)氐恼谓?jīng)濟(jì)形勢都較為穩(wěn)定的，不妨在承接第一個(gè)項(xiàng)目時(shí)即著手培養(yǎng)施工層面的當(dāng)?shù)貏趧?wù)資源，在具備一定項(xiàng)目管理水平的前提下，可以適當(dāng)提高在管理層和關(guān)鍵部門屬地化人才的比例，發(fā)揮其先天在語言、文化和談判等方面的優(yōu)勢。同時(shí)需要注意，對勞務(wù)資源的渠道選擇和聘用程序也應(yīng)遵守當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)法律法規(guī)和項(xiàng)目的相應(yīng)管理制度。

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思想，推進(jìn)屬地化的深入

在當(dāng)前屬地化管理的發(fā)展趨勢下，仍然用舊眼光看待勞務(wù)資源管理，用舊思維指導(dǎo)勞務(wù)資源及其他項(xiàng)目管理，必然導(dǎo)致企業(yè)在國際工程行業(yè)中行為被動、思想局限，與國內(nèi)企業(yè)走出去和國際化的目標(biāo)不相匹配，也會阻礙企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

因此，國內(nèi)承包企業(yè)要打開并建設(shè)國際市場，除了加強(qiáng)屬地化勞務(wù)資源的配備外，應(yīng)要轉(zhuǎn)變并強(qiáng)化管理人員的屬地化管理意識，逐步組建具備先進(jìn)管理理念的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，并拓展當(dāng)?shù)夭牧仙碳胺职痰膬洌罱K實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目屬地化管理的戰(zhàn)略規(guī)劃。

尊重當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗 構(gòu)建良好工作氛圍

因文化差異以及宗教習(xí)俗的不同，國內(nèi)承包企業(yè)走出去不可避免地會與當(dāng)?shù)毓蛦T產(chǎn)生摩擦甚至沖突。若缺乏對當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、宗教禮儀、傳統(tǒng)文化的必然認(rèn)識和尊重，也會引起當(dāng)?shù)毓蛦T或民眾的反對情緒，不利于項(xiàng)目正常活動的開展。而贈人玫瑰，手有余香，若尊重并維護(hù)當(dāng)?shù)氐淖诮涛幕?xí)俗，承包商在國際項(xiàng)目中可能會得到當(dāng)?shù)鼐用竦淖鹬嘏c幫助。

走出去的真實(shí)故事

國內(nèi)某承包商在中東地區(qū)承接項(xiàng)目時(shí)，聘用了部分當(dāng)?shù)毓と恕Ｓ捎诋?dāng)?shù)囟鄶?shù)居民信仰伊斯蘭教，因此施工期間，當(dāng)?shù)毓と颂岢觯Ｍ邪虨槠涮峁┡R時(shí)場地進(jìn)行禮拜活動。考慮到建設(shè)禮拜場地的成本較低，且施工人員確實(shí)存在需求，承包商即為其建設(shè)了一間臨時(shí)場所。此舉得到了工人們的一致認(rèn)可。

項(xiàng)目施工到一半的時(shí)候，當(dāng)?shù)匕l(fā)生了武裝沖突，承包商不得不停工撤離。由于事發(fā)突然，大量的設(shè)備材料等無法全部妥善安置，承包商主要人員撤出后，項(xiàng)目上的當(dāng)?shù)毓と思皶r(shí)將重要的設(shè)備、物資等進(jìn)行了撤離及隱匿，沖突平息后，大部分設(shè)備及材料均完好無損，避免了重大損失。

筆者認(rèn)為，深入了解并自覺尊重當(dāng)?shù)毓蛦T的文化習(xí)俗和宗教信仰，實(shí)現(xiàn)文化上的相互包容是每一個(gè)國內(nèi)承包企業(yè)走出去的一門必修課程。只有充分了解當(dāng)?shù)毓蛦T的工作和生活所需，在著裝規(guī)定、飲食提供和場所配備上充分考慮當(dāng)?shù)亓?xí)俗，才能營造良好的工作氛圍，便于更好地推動各項(xiàng)工作的開展。

遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī) 增強(qiáng)法律保護(hù)意識

力圖走出去的國內(nèi)建筑企業(yè)必須了解當(dāng)?shù)毓蛦T的招聘解聘、薪酬福利、稅收等都要受項(xiàng)目所在國相關(guān)法律法規(guī)的限制，如果仍延續(xù)國內(nèi)工程項(xiàng)目的管理思維模式，會導(dǎo)致用工和企業(yè)的管理制度和當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)有所抵觸，甚至為企業(yè)帶來許多勞資糾紛的法律風(fēng)險(xiǎn)。

國際項(xiàng)目所在國在勞動保障等有些方面較國內(nèi)有著更為嚴(yán)格的法律標(biāo)準(zhǔn)，例如員工加班時(shí)間以及加班所涉及的工資問題。另外，不同國家在勞動保障方面的執(zhí)行力度上也都有較大區(qū)別。因此，企業(yè)在承接項(xiàng)目前，可借助專業(yè)資源，深入比較法律制度上的差別，分析項(xiàng)目管理制度上可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，趨利避害，必將對勞務(wù)用工屬地化管理的實(shí)施有所裨益。

結(jié)語

在國家走出去戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，特別是“一帶一路”倡議的帶動下，屬地化管理已經(jīng)成為國內(nèi)建筑企業(yè)走向國際市場的重要途徑，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要任務(wù)之一。在積極探索國際工程市場的同時(shí)，應(yīng)不斷加深與當(dāng)?shù)厥袌龅娜诤虾蛯俚鼗芾砟Ｊ降膽?yīng)用，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)核心競爭力的提升。