港珠澳大橋
——跨世紀(jì)工程的管理智慧

2016-05-08 08:16:14

項(xiàng)目管理評(píng)論 2016年1期

余立佐，中國(guó)港灣工程有限責(zé)任公司(香港)董事、公司法律顧問、總工料測(cè)量師及人力資源部總經(jīng)理，曾負(fù)責(zé)多個(gè)大型基礎(chǔ)建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作。

港珠澳大橋是粵港澳三地首次合作共建的超大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。該工程涵蓋路、橋、隧、島等各項(xiàng)工程，建設(shè)條件復(fù)雜，技術(shù)難度高，是多學(xué)科、多專業(yè)、多層次、高技術(shù)的集成融合，施工難度最大的跨海橋梁項(xiàng)目。

港珠澳大橋堅(jiān)持“就高不就低”的標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域具有較高要求。項(xiàng)目管理制度宣貫等多方面內(nèi)容，將有利于新進(jìn)場(chǎng)的橋梁標(biāo)各參建單位在施工準(zhǔn)備階段進(jìn)一步理解項(xiàng)目特點(diǎn)和管理要求。大橋建設(shè)者們通過科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備的重大突破，并為交通行業(yè)的科技發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

粵港澳三地合作管理組織架構(gòu)

港珠澳大橋的管理組織架構(gòu)分為“專責(zé)小組——三地聯(lián)合工作委員會(huì)——項(xiàng)目法人”三個(gè)層次。

（1）港珠澳大橋?qū)Ｘ?zé)小組：由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，國(guó)家有關(guān)部門和粵港澳三方政府參加。

（2）三地聯(lián)合工作委員會(huì)：由粵港澳三地政府共同組建，廣東省人民政府作為召集人，主要協(xié)調(diào)相關(guān)問題并對(duì)項(xiàng)目法人進(jìn)行監(jiān)管。

（3）項(xiàng)目法人：港珠澳大橋管理局（Hong Kong-Zhuhai-Macao Bridge Authority）。由香港、廣東和澳門三方政府共同舉辦，主要承擔(dān)大橋主體部分的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理的組織實(shí)施等工作。

此外，為確保工程建設(shè)的優(yōu)質(zhì)和安全，由交通運(yùn)輸部牽頭組織成立港珠澳大橋技術(shù)專家組，為專責(zé)小組、三地聯(lián)合工作委員會(huì)和項(xiàng)目法人在重大技術(shù)方案、施工方案的論證以及重大工程問題的處理措施等方面提供咨詢和技術(shù)支持。

為配合大橋主橋工程的進(jìn)行，2010年2月三地政府共同簽署“三地政府協(xié)議”，就大橋主體建設(shè)、維修、運(yùn)營(yíng)及管理等問題訂立和合作關(guān)系，劃分了責(zé)任權(quán)力，并于同年5月由廣東省人民政府作為召集人，三地代表組建三地聯(lián)合工作委員會(huì)（“三地委”），主要負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)大橋項(xiàng)目的實(shí)施，以及重大事項(xiàng)的決策。

三地委由9名委員組成，三地政府各任命3名代表為三地委的委員，其中包1名各方的首席代表。召集方的首席代表為三地委主席。三地委下設(shè)港珠澳大橋三地聯(lián)合工作委員會(huì)辦公室，主要負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目法人提交三地委審議事項(xiàng)進(jìn)行初審并提出處理建議，處理三地委的日常事務(wù)工作并執(zhí)行三地委交付的工作。三地政府作為舉辦單位，按照中央政府批復(fù)要求，依法注冊(cè)成立非營(yíng)利性事業(yè)單位——港珠澳大橋管理局（項(xiàng)目法人）。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)主體部分建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理的組織實(shí)施工作，執(zhí)行三地委決策。港珠澳大橋管理局設(shè)1名局長(zhǎng)、3名副局長(zhǎng)及1名總工程師。局長(zhǎng)和總工程師由三地委三方代表各自推薦人選并由廣東方提名，副局長(zhǎng)由三方各提名一名。

根據(jù)港珠澳大橋管理局職能，港珠澳大橋管理局內(nèi)設(shè)7個(gè)部門，即計(jì)劃合同部、工程管理部、總工辦、交通工程部、安全環(huán)保部、融資財(cái)務(wù)部、綜合事務(wù)部。

港珠澳大橋管理制度

大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施，是一項(xiàng)具有明確目標(biāo)和多種約束限制條件，非常規(guī)性、非重復(fù)性和一次性的工程建設(shè)任務(wù)，涉及分期、分階段，和多部門、多專業(yè)的協(xié)同作業(yè)的復(fù)雜活動(dòng)。項(xiàng)目管理的目的是，在項(xiàng)目的生命周期內(nèi)，用系統(tǒng)工程的理論、觀點(diǎn)和方法，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、決策和控制，達(dá)到質(zhì)量、造價(jià)和工期最優(yōu)的總目標(biāo)。

港珠澳大橋主體工程建設(shè)項(xiàng)目的管理制度是為了規(guī)范港珠澳大橋主體工程設(shè)計(jì)及建造階段港珠澳大橋管理局與各參建單位的管理行為而制定的文件，是港珠澳大橋全壽命周期項(xiàng)目管理制度體系的重要組成部分。該制度由三部分組成：第一層級(jí)總綱要（1個(gè)）；第二層級(jí)管理綱要（6個(gè)）；第三層級(jí)管理辦法及附則（共48個(gè)，其中管理辦法46個(gè)，附則2個(gè)）。

港珠澳大橋主體工程建設(shè)項(xiàng)目管理總綱要是基于全壽命周期繼承管理價(jià)值工程理念制定。港珠澳大橋管理局和各參建單位在大橋主體工程設(shè)計(jì)和建造過程中必須遵循本總綱要，確保港珠澳大橋設(shè)計(jì)使用壽命達(dá)到120年。

港珠澳大橋建設(shè)愿景：為“一國(guó)兩制三地”的伶仃洋海域架設(shè)一座融合經(jīng)濟(jì)、文化和心理之橋梁，使得中國(guó)香港地區(qū)、廣東、中國(guó)澳門地區(qū)成為世界級(jí)的區(qū)域中心。

港珠澳大橋建設(shè)目標(biāo)為：建設(shè)世界級(jí)跨海通道，為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，成為地標(biāo)性建筑。

港珠澳大橋工程產(chǎn)品形成過程，必須遵循港珠澳大橋?qū)Ｓ脴?biāo)準(zhǔn)體系。港珠澳大橋建設(shè)項(xiàng)目管理流程，必須遵循港珠澳大橋項(xiàng)目管理制度體系。

港珠澳大橋?qū)Ｓ脴?biāo)準(zhǔn)體系由設(shè)計(jì)、施工與質(zhì)量驗(yàn)評(píng)、營(yíng)運(yùn)與維護(hù)、外海施工定額等專用標(biāo)準(zhǔn)/指南文件組成；港珠澳大橋項(xiàng)目管理制度體系由總綱要、綱要、辦法和細(xì)則、管理局內(nèi)部管理制度等四級(jí)文件組成，兩者是全壽命周期管理和價(jià)值工程理念在港珠澳大橋建設(shè)技術(shù)和管理技術(shù)的集中體現(xiàn)，是港珠澳大橋建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的支撐性文件。

港珠澳大橋資源集成應(yīng)采用公開招標(biāo)或公開選聘的采購(gòu)方式獲得，招標(biāo)文件必須獲得港珠澳大橋前期工作協(xié)調(diào)小組或三地聯(lián)合委員會(huì)批準(zhǔn)。

港珠澳大橋質(zhì)量管理制度

為做好港珠澳大橋工程的建設(shè)工作，三地政府于2004年成立了前期工作協(xié)調(diào)小組，設(shè)立協(xié)調(diào)小組辦公室，組織開展工程可行性研究，協(xié)調(diào)解決工程技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、環(huán)境保護(hù)等問題。在港珠澳大橋管理局成立之前，大橋前期工作協(xié)調(diào)小組辦公室于2009年年底前編制完成了《港珠澳大橋建設(shè)項(xiàng)目管理總綱要》、《港珠澳大橋建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理綱要》，明確提出了港珠澳大橋的建設(shè)愿景、目標(biāo)，描繪港珠澳大橋建設(shè)的宏偉藍(lán)圖和保證體系。按照建造優(yōu)質(zhì)、耐久、舒適、美觀的世界級(jí)跨海通道的目標(biāo)要求，建設(shè)單位對(duì)港珠澳大橋質(zhì)量管理工作進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃、完善質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)，引入國(guó)內(nèi)外專家顧問參與技術(shù)質(zhì)量管理，全面做好港珠澳大橋工程質(zhì)量管理工作。

圖1 港珠澳大橋主體工程質(zhì)量管理組織架構(gòu)圖

港珠澳大橋參建各方針對(duì)已開工的島隧工程，建立了管理局、監(jiān)理、承包人、試驗(yàn)檢測(cè)中心、測(cè)量控制中心組成的質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)，各參建單位根據(jù)合同職責(zé)和要求分工負(fù)責(zé)，在各自管理職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)一步完善質(zhì)量管理組織體系，做好質(zhì)量管理工作。為借鑒國(guó)外類似工程設(shè)計(jì)及施工技術(shù)、工程質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，通過招標(biāo)和比選，引入境外工程技術(shù)咨詢管理機(jī)構(gòu)參加的顧問咨詢團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和施工咨詢（荷蘭TEC、美國(guó)TYLIN等咨詢公司參加）、質(zhì)量管理顧問（英國(guó)Mott Mac Donald），為管理局的設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量管理提供技術(shù)支持。項(xiàng)目質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)如圖1所示。

港珠澳大橋HSE管理體系

港珠澳大橋主體工程建設(shè)HSE管理體系是一個(gè)系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)格的管理體系，推行“以人為本”、“本質(zhì)安全”、“可持續(xù)發(fā)展”等理念，體現(xiàn)主體責(zé)任、管理責(zé)任和屬地責(zé)任，合理協(xié)調(diào)業(yè)主、監(jiān)理方、承包方之間關(guān)系，注重當(dāng)今時(shí)代人文關(guān)懷、環(huán)境和諧與持續(xù)發(fā)展。

HSE管理體系融合傳統(tǒng)安全環(huán)保管理與HSE管理，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新，確立“六位一體”的重點(diǎn)工作、“5級(jí)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管機(jī)制、“預(yù)先分析、強(qiáng)化落實(shí)、事故前置、責(zé)任強(qiáng)化、閉環(huán)管理”的關(guān)鍵性實(shí)施重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)” 的原則，參建各方在嚴(yán)格執(zhí)行的同時(shí)完成了安全環(huán)保管理思路的統(tǒng)一（見圖2）。

HSE工作環(huán)環(huán)相扣。港珠澳大橋分多個(gè)標(biāo)段，參建單位眾多，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)分布廣，在HSE管理工作中，要求每個(gè)工區(qū)、每個(gè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格實(shí)施HSE管理，真正做到除隱患、零事故。各標(biāo)段以大橋HSE管理體系為總領(lǐng)，針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)、工區(qū)情況進(jìn)行HSE管理制度建設(shè)。其中，島隧工程各項(xiàng)HSE制度建設(shè)做出了示范，特別是沉管預(yù)制廠，成為大型現(xiàn)代化、工廠化的海底隧道沉管生產(chǎn)線。

圖2 HSE管理的重點(diǎn)工作歸納為“六位一體”

港珠澳大橋管理局在HSE基本知識(shí)普及的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同崗位進(jìn)行加強(qiáng)培訓(xùn)，在領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行HSE法律意識(shí)與知識(shí)培訓(xùn)；對(duì)HSE管理人員進(jìn)行上崗資格培訓(xùn)，提高HSE管理知識(shí)和管理技能；對(duì)新入場(chǎng)人員進(jìn)行“三級(jí)”教育培訓(xùn)；進(jìn)行全員年度強(qiáng)化培訓(xùn)，涉及安全風(fēng)險(xiǎn)防范及操作、HSE標(biāo)識(shí)建設(shè)、駐地HSE監(jiān)理、公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、HSE管理體系、船舶營(yíng)運(yùn)管理知識(shí)等方面，提高作業(yè)人員HSE風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)操作、應(yīng)急防范與處置技能。

“中華白海豚保護(hù)”和“通航安全”是大橋HSE工作中的重點(diǎn)，也是影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的持續(xù)性工作。港珠澳大橋管理局聯(lián)合相關(guān)政府職能部門定期舉辦“中華白海豚保護(hù)知識(shí)”培訓(xùn)和“通航安全保障管理知識(shí)”培訓(xùn)。

結(jié)語(yǔ)