經濟運行“新常態”下湖北電力需求影響因素及因應策略研究

王莉琳，張世榮,董明齊，楊 芳

(1.國網湖北省電力公司經濟技術研究院，湖北 武漢 430077；2.武漢大學動力與機械學院，湖北 武漢 430072；3.國網湖北省電力公司，湖北 武漢 430077；4.國家電網公司信息通信分公司，北京 100761）

0 引言

自2008年國際金融危機結束之后，我國經濟在2011年啟動了結構調整的步伐，2014年經濟結構調整進入高峰期，在制造業去產能化、金融去杠桿化、房地產去泡沫化方面成效顯著，同時強力推進農業現代化、新型城鎮化、新型工業化和信息化，由過去粗放型、數量型高速增長的“舊常態”逐步轉向集約型、質量型穩健發展的“新常態”[1-2]。

電力需求增速一般與經濟增速成正相關，經濟增速放緩，經濟結構持續調整，導致電力需求市場呈現用電增速趨于平穩、用電結構不斷優化的“新常態”。

近年來，湖北與全國一樣在適應新常態的過程中，其宏觀經濟發展格局、布局以及調控不可避免地發生了深刻變化和調整。新常態也成為了湖北謀劃新發展的一個新參照、新基點和新依據，并且，這種常態將會持續很長一段時間，從而對湖北電力需求產生重大影響[3-5]。因此，對經濟運行“新常態”下湖北電力需求影響因素進行分析，目的是為了明確和校驗戰略方向，調整和完善戰略目標、思路、對策與保障措施，增強對形勢和政策變化的適應性，確保國網湖北電力持續健康運營。

1 湖北經濟運行“新常態”下電力需求市場的變化特點

1.1 湖北經濟運行“新常態”

從經濟發展看，湖北經濟增速持續高于全國平均增長速度（見圖1）。“十一五”以來，湖北省經濟走勢與全國相似，從高速增長轉為中高速增長。“十一五”期間經濟增速保持在13%以上；“十二五”期間，GDP增速逐年穩步回落，由2011年13.8%下行至2015年8.9%，但增速均高于同期全國平均水平。

圖1 2006-2015年湖北及全國GDP增速對比Fig.1 The GDP growth-rate comparison between Hubei and nation from 2006 to 2015

從經濟結構看，優化成效凸顯。2006年三產比例為 15∶44.4∶40.6，2010年為 13.6∶49.1∶37.3，全省第二產業比重上升,第一產業和第三產業比重下降。進入“十二五”，第一產業比重持續下降，第二產業比重逐步回落，第三產業比重明顯提升，2015年三產比例調整為11.2∶45.7∶43.1。

在經濟新常態下，創新驅動成為國家經濟發展的重要取向，湖北具有創新資源密集的優勢，特別是“光谷”國家自主創新示范區這一獨特平臺的優勢彰顯。在此背景下，湖北只要抓住創新優勢，做好創新文章，就能在新常態中提升發展定位，增強發展動能，實現創新驅動發展。

在經濟新常態下，支撐新常態的區域重心和區域格局將發生重大變化，為湖北拓展發展空間提供了良好的機會。我國經濟原有發展形態的區域重心在東部沿海地區，2014年以來，國家明確將長江經濟帶確立為我國經濟新支撐帶，標志著從縱向布局為主轉向縱橫交錯布局。湖北擁有1 063 km的長江岸線，占長江2 900 km通航里程的三分之一以上，在長江經濟帶開放開發中擁有得天獨厚的巨大空間。近年來，習近平總書記提出了建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的宏偉構想，在東向的基礎上增加了西向和南向兩個開放方向。湖北擁有“漢新歐”鐵路運營起點，擁有武漢新港，是中部地區西向和南向開放的起點和樞紐，具有廣闊的開放空間。

在經濟新常態下，我國要從高度依靠國際市場轉向挖掘國內巨大的市場潛力，湖北可以充分發揮擴大內需的優勢。湖北位居我國人口地理的核心位置，在以武漢為圓心，向周邊輻射1 000 km范圍內，囊括了國內主要經濟區和大中型城市，是國內市場樞紐，擴大內需的前沿。

綜上所述，未來一段時期，湖北經濟有望繼續保持高于全國增速的穩定發展局面。

1.2 湖北電力需求市場“新常態”

湖北全社會用電量增速走勢也與全國相似（見圖2），“十一五”期間增速總體高于“十二五”。“十一五”期間湖北全社會用電增速在波動中高走，從2006年11.2%提升至2010年17.2%；進入“十二五”后，增速開始波動下行，2012年降至3.9%，2013年回升至8.1%，2014年再次下探，2015年創出新低，全年增長水平僅為0.5%，與全國水平持平。

圖2 2006-2015年湖北及全國全社會用電增速對比Fig.2 The comparison of electricity consumption growth rate of the whole society between Hubei and nation from 2006 to 2015

用電結構在調整中優化。2006年三產用電和城鄉居民生活用電占全社會用電量的比重為2.1∶71.6∶11∶15.2，2010 年為 1.4∶73.5∶10.4∶14.6，第一、三產業及居民生活用電占比均有縮減，第二產業用電占比在70%以上，并呈上行態勢。進入“十二五”，第二產業用電占比降至70%以下，第三產業和居民生活用電占比有不同程度的提升，三產用電和城鄉居民生活用電占全社會用電量的比重由2011年的1.3∶73.2∶11∶14.6調整為2015年的1.3∶67.3∶14.7∶16.8。

在經濟新常態下，湖北電力需求市場呈現出兩大特點。一是電力需求增速呈現穩中趨緩的變化規律。“十一五”期間湖北全社會用電年平均增速為11.04%，“十二五”期間為4.6%，雖然新常態的明確概念是在2014年被提出，但實際上2012年起，湖北用電增速就已經開始放緩。既然經濟發展已進入不再片面追求高速度的新常態，那么用電需求也會趨緩。二是經濟增長方式的轉變將帶動電力需求結構調整。第二產業用電比重下降，第三產業和居民生活用電逐漸成為拉動用電增長的主要動力。湖北的城鎮化率近年來增長較快，2011年首次超過50%，達到了51.8%；2014年為56.9%。根據《湖北省城鎮化與城鎮發展戰略規劃》，在保持經濟高速發展、進行積極的產業結構和就業政策調整的前提下，湖北城鎮化率預計每年提升0.8～1.2個百分點，到2020年至少可達58%。按照這一規劃目標，未來五年將有至少300萬農民進入城鎮，城鎮化的快速推進將會帶來極大的生活電力需求，導致居民用電量顯著提高。

2 湖北經濟運行“新常態”對電力需求的影響因素分析

2.1 不利因素

1）高耗能行業下行壓力持續加大使得電力需求增長乏力

湖北高耗能行業整體狀況堪憂，現有產能過剩，部分企業處于停產、減產、開工率不足的局面，使得高耗能行業投資增速逐年減緩。面對國內外市場需求不旺、產業結構有待優化、市場競爭能力不強等一系列難題，高耗能行業下行壓力持續加大。

（1）黑色金屬行業發展

雖然近年來湖北省鋼鐵行業以價換量出現短時增長，但經濟新常態下投資增速下滑導致鋼鐵下游需求不旺的現象短期內難有較大改觀，而新環保法的實施給鋼鐵企業帶來環保壓力的同時也造成了額外的環保投資負擔，但在寬松的貨幣政策帶動下，市場需求不會嚴重下滑，同時國際鐵礦石價格跌至十年最低水平，鋼鐵企業盈利壓力有所減輕。整體來看，鋼材價格仍將低位徘徊，鋼材市場處于弱勢運行。

（2）有色金屬行業發展

近年來，有色金屬行業一直受產能嚴重過剩、市場需求增長乏力、有色產品價格大幅下跌等不利因素影響，企業生產經營形勢嚴峻，特別是電解鋁行業普遍虧損。下游行業需求趨緩，主要原燃料價格波動，給企業生產經營帶來不確定性，增加了企業的經營風險；企業資金緊張，融資難、融資貴難以根本緩解，匯率、債務的風險也較大。

（3）建材行業發展

隨著新“四化”同步推進，城鎮化和工業化良性互動，“一帶一路”、京津冀一體化、長江經濟帶等重大戰略實施，基礎設施建設投入加大，各項改革措施紅利的釋放，為建材行業創造者持續發展空間。但產能過剩矛盾突出、行業效益增幅收窄和市場競爭秩序未平衡的困境難破，制約發展質量效益提升。

（4）化工行業發展

化工行業低水平同質化重復建設的產能嚴重過剩現象短期內還會存在，受原材料成本上升、產品價格回落的影響，整體效益下滑。在穩增長、調結構的新常態下，化工行業將在低迷的市場大環境中積極尋求增長點。

2）氣候異常使得取暖降溫電力需求不穩定性加劇

近幾年，湖北整體氣候異常，冬季氣溫總體偏高，為弱暖冬年，降水總體偏少；夏季全省氣溫偏低，鄂東偏低顯著，發生涼夏，降水大部偏少。

以武漢的氣候變化為例，2012～2015年冬季（上年12月至第二年2月），最高溫度不超過10℃的天數依次為82、55、41、37d，呈現遞減規律。2011～2015年夏季（6～8月），最高溫度超過35℃的天數依次為8、12、35、10、3d，除 2013年為炎夏外，其他年份出現高溫天氣的時間都不長，特別是2015年夏季，只有3d最高溫度超過35℃。

以湖北夏季負荷變化為例來分析降溫用電對電力需求市場的影響，2013年不僅武漢夏季高溫天氣持續時間較長，從全省來看，都處于炎夏，最高溫度超過35℃的天數為39 d。2013年湖北夏季負荷敏感區間為30～38℃，氣溫低于30℃時空調負荷未大規模啟動，高于38℃時空調負荷基本飽和。2013年湖北省無空調工作日最大基礎負荷為16 360 MW、基礎電量為3.56×108kW·h，夏季最大空調負荷為11 920 MW（8月16日22∶00），日最大空調電量為2.17×108kW·h（8月14日），分別占最大基礎負荷的72.69%和61%，可見降溫用電在電力需求市場中具有較大的影響作用。分年看，2011～2015年，湖北全社會用電增長分別為9%、3.9%、8.1%、1.6%、0.5%，2013年冬冷夏熱，用電增長在2012年大幅下探后急速上升，2014年和2015年都是暖冬涼夏，用電下滑較嚴重。

隨著配電網建設的投入不斷加大，取暖降溫用電對電力消費的推動作用將持續提升。經濟新常態下，電力需求不僅會受經濟下行的影響而趨緩，還會因氣候異常導致較大的波動。

2.2 有利因素

1)縣域經濟發展提速加快用電需求增長步伐

近幾年來，湖北省在深入貫徹落實國家“中部崛起”、構建“中部戰略”支點中，縣域經濟迅猛發展，國網湖北省電力公司為其提供強大的保障和服務，起到了穩增長、惠民生的重要作用。2011年湖北縣域GDP為11 125.7億元，2014年則飚升到了16 365.49億元，占全省GDP的比重達到60%，促使縣域用電量從732×108kW·h，增長到851.94×108kW·h，占全省用電量的51.4%,比“十一五”末增加了201×108kW·h，年均增速7%，拉動GDP相應增長3 000億元左右。

縣域經濟用電將成為湖北電力需求市場的主戰場。與江浙等東部發達地區的縣域用電量比較來看，湖北縣域用電量增長空間巨大。參考東部發達地區的發展規律，經濟發展到一定階段后，工業和城市用電增速將逐步趨緩，用電新增市場將漸漸轉移到縣域地區。“十三五”期間，湖北將投資600億元升級改造農村電網，助力新型城鎮化建設，服務縣域經濟發展，并有望釋放8 000億元縣域經濟增長潛力。預計“十三五”期間，湖北縣域用電量年均增長9%，到2020年占比達全部用電量的6成左右。

2)生態文明建設推動電能在終端能源消費中的比重提升

2012年11月，黨的十八大從新的歷史起點出發，做出“大力推進生態文明建設”的戰略決策，2015年10月，十八屆五中全會將增強生態文明建設首度寫入國家五年規劃。

當前嚴重的霧霾問題使得電能替代對湖北電力需求市場來說不僅是拓展售電市場的必然選擇，還是落實國家節能減排政策、履行社會責任、防治大氣污染、推進生態文明建設的積極行動。現代的發電技術已基本解決化石燃料燃燒所產生的煙塵、硫化物、氮化物等污染物的消除問題。問題在于，目前湖北省電煤只占整個煤炭使用的25.8%左右，而全國這一比例為48.7%，廣東、浙江等發達省份更高達60%以上，非電煤中有一部分是直接燃燒，比如分散化的居民小煤爐用煤、冬季采暖用的小燃煤鍋爐等，這種煤炭利用方式下的污染物直接排放到大氣中，造成非常嚴重的大氣污染。同樣消耗一噸煤，散燒煤排放污染物約為發電用煤的20倍。在國外，尤其是從發達國家來看，大多數電煤比重都在80%以上，美國更高達95%以上。所以要想改變煤煙污染，最優的辦法是把更多的煤炭轉換成電力。

湖北是煤炭消費大省，煤炭占終端能源消費比重高達六成，與全國電力消費占比穩步提升的走勢不同，湖北電力消費占比長期維持在12%～14%的較低水平，低于全國平均值近9～11個百分點，一度在全國各省市排名第26位，未來具有較大的提升空間。

3 因應政策建議

受經濟增速換擋的影響電力需求增長放緩，但用電結構不斷優化，用電市場正從以往靠粗放經濟拉動的被動模式逐步轉變為需要增供擴銷的主動模式，大力實施電能替代、提升服務業的用電服務水平將是深度挖掘用電市場的常態之舉。

1）積極爭取電能替代的配套政策，政府、電網、社會協同推進電能替代工作

2014年，湖北省政府出臺了《關于貫徹落實國務院大氣污染防治行動計劃的實施意見》，文件對燃煤鍋爐強制淘汰和限制新建提出了具體要求，為國網湖北省電力公司實施電能替代提供有利條件。電能替代的實施可以提高電能占終端能源消費的比重，促進湖北售電市場的穩定增長和健康發展，也為推進湖北生態文明建設做出積極的貢獻，國網湖北省電力公司應該緊緊把握國家能源消費革命、防治大氣污染的有利時機，完善“政府主導、電網推動、社會參與”的協同工作機制，引導全社會支持和參與電能替代。

完善電能替代相關電價政策。推行峰谷電價，覆蓋到全部用電客戶，根據不同地區合理測定峰谷比，引導社會用能消費。電能替代具有市場增量和低谷用電的雙重屬性，可以設計銷售與上網聯動的分時電價政策，充分利用棄風棄光等低價發電資源，促進發電與用電協調發展。及時調整居民階梯電價基線水平，對應用分散電采暖客戶不執行階梯電價。

給予環保、補貼、稅費及附加減免等支持政策，同時保持政策的連續性，確保起到持續激勵作用。城市中心區強制執行關停燃煤鍋爐等限制性政策、對集中電采暖項目給予運營補貼和稅費減免、減免城市公用事業附加、減免電網配套工程費用等。對于熱泵和電窯爐，應優先保障建設用地審批，并給予投融資便利條件。對于農村推廣電炊具，也采用家電下鄉相關補貼政策。

加大其他政策支持力度，引導客戶積極選擇電能替代。目前熱泵等電能替代項目一次改造投入較大，成為影響社會普及的價格門檻，可通過財政補貼予以緩解，即建立“政府補一點、用戶掏一點”的投資機制，政府根據項目的減排環保效益，給予相應的財政補貼，剩余部分由客戶自籌，以此降低客戶實施電能替代的資金投入，提高客戶實施電能替代的積極性。

2）提升第三產業的用電服務水平,積極開拓第三產業的用電市場

近年來，國務院發布了一系列支持和發展第三產業的文件，比如《關于取消和下放一批行政審批項目的決定》，為第三產業發展松綁。在這些政策的大力推動下，盡管GDP增速不斷創出新低，湖北經濟仍然呈現出新的亮點，那就是第三產業比重逐步提高。發展第三產業，特別是生產性服務業，助推湖北經濟由工業主導向服務業主導加快轉變，成為經濟結構調整的重要手段，也成為衡量結構調整是否見到成效的重要標志。當越來越多的生產性服務業企業切入傳統的制造業鏈條幫助制造業企業提質增效時，制造業企業也能騰出手來在新技術的研發上取得更多突破，這又更進一步幫助我省的產業結構換檔升級。在以逐步增強戰略性新興產業和服務業的支撐作用為主方向的經濟結構調整中，第三產業用電保持較快增長，湖北電力公司要充分重視第三產業蘊藏的巨大的用電需求，主動提升第三產業的用電服務水平，既要發揮電網公司在保障國民經濟和社會持續健康發展的的企業責任和社會責任，又要不斷開拓用電市場，為國網湖北省電力公司的良性發展提供更大的空間。

加強電網規劃，提高高新產業園區和經濟開發區的供電能力。加強與政府溝通及內部溝通，改變售電市場開拓只是營銷部門負責的觀點，建立起縱向貫通、橫向協同的工作機制，積極爭取把第三產業園區的電網規劃納入政府發展規劃，內部在開展電網建設時，規劃、設計、建設、運行、調度、營銷各部門協同工作，形成市場開拓合力，適度超前發展電網，滿足用戶對供電質量、供電服務的需要。

提高節能服務水平，以服務換電量。節能服務公司要加強合同能源管理，主動為用戶提供系統的集成解決方案，指導用戶開展錯峰移谷生產、合理用電、安裝無功自動補償裝置等節電措施，給用戶提升能效的同時，增強用戶設備電氣化的意愿，加大銷售電量。

創新市場開拓手段，避免供電服務表面化。借助互聯網+，加強第三產業重點用戶的數據統計和分析，了解用戶經營效益變化對售電市場開拓的影響；把握用戶用電需求特點，及時調整市場開拓策略，切實減化業擴報裝流程、縮短業擴報裝時間；強化電網運行管理，提高供電可靠性；根據不同行業生產特點，細分市場，根據不同行業用能特點制訂有針對性的供電服務策略，及時提供技術支持，幫助用戶解決生產中遇到的涉電問題；深入開展需求側管理，引導客戶合理、科學用電，提高客戶用電效率；切實減輕用戶用電成本，提高電能對傳統能源的競爭力。

3）注重發展質量成為經濟發展新常態，湖北電力公司在積極擴大用電市場的同時也要注重公司發展質量和電網發展質量

新常態下，增長速度雖然放緩，但發展質量卻上了一個臺階，從結構不合理轉向結構優化，從要素投入驅動轉向創新驅動，從隱含風險轉向面臨多種挑戰，以中高速、優結構、新動力、多挑戰為主要特征的新常態正深刻改變著湖北的經濟發展面貌。

電改9號文及配套文件的下發，電網企業在核準收入的限制下加強投資和成本管控將成為新常態。輸配電價改革之所以選中深圳，其中一個原因就是深圳公司的運作效率較高，從2011年起嚴控定員，近年來不斷強化投資效益和成本控制，而用電市場較大，深圳公司預測的2016年售電量為811×108kW·h，比國網湖北省電力公司2016年售電量預測值的一半還多。輸配電價改革雖然沒有明確表明一定要降價，但核價結果是倒逼電網企業在擴大用電市場的同時還要注重發展質量。

雖然電力需求增速趨穩將成為常態，但規模增長空間仍然較大，相應需要的電網投資、運維成本和服務成本也在增大。雖然用電市場的擴大有利于合理核定單獨的輸配電價，但按照“準許成本加合理收益”核定輸配電價的原則，投資增加會增大有效資產，使得輸配電價存在上漲的壓力。因此，電網投資要強調效益，盡量減少無益電量增長的投資。

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