固定單價合同已標價工程量清單的法律效力研究

湯晗昕　沈　杰

(東南大學土木工程學院，江蘇南京　210096)

固定單價合同已標價工程量清單的法律效力研究

湯晗昕沈杰

(東南大學土木工程學院，江蘇南京210096)

摘要:描述了已標價工程量清單的形成過程，結合相關法律法規及行業規范，闡述了固定單價合同已標價工程量清單的法律效力，旨在充分利用已標價工程量清單來解決施工過程中出現的各種糾紛。

關鍵詞:工程量清單，法律效力，合同文件

0　引言

工程量清單計價模式對國內的建筑市場有著很深遠的影響，已標價工程量清單在工程價款結算中扮演著很重要的角色，我們迫切需要知悉已標價工程量清單的法律效力，從而充分利用已標價工程量清單來解決一些工程糾紛，例如，工程量清單漏項應該由發包方還是承包方承擔責任，工程量變更的價款調整如何確定等等，已標價工程量清單是否具有法律效力以及具有怎樣的法律效力成為解決這些問題的關鍵。因為固定總價合同的已標價工程量清單的單價不具有合同約束力，本文不列入討論范圍，本文主要討論固定單價合同已標價工程量清單的法律效力。

1　已標價工程量清單的形成

采用工程量清單計價模式是使我國工程計價模式與國際接軌的一項重要舉措［1］。采用工程量清單計價的建設工程，《招標投標法》［2］第十六條有規定，招標人采用公開招標方式的，招標人應該在招標公告中載明招標項目的性質、數量、實施地點和時間等事項。《招標投標法》［2］第十七條規定，招標人采用邀請招標方式的，應當在投標邀請書當中載明招標項目的性質、數量、實施地點和時間等事項。此處招標公告中的項目數量便有了工程量清單的影子，已標價工程量清單是在此基礎上通過招投標過程一步一步形成的。

招標人在發布招標公告或者投標邀請書的同時，已經編制好招標文件。招標文件中包含了招標工程量清單，根據GB 50500—2013建設工程工程量清單計價規范(以下統一簡稱13清單計價規范)，“招標工程量清單是指招標人根據國家標準、招標文件、設計文件以及施工現場實際情況編制的，隨招標文件發布供投標人報價的工程量清單，包括其說明和表格。”招標工程量清單計價表的內容主要有項目編碼、項目名稱、項目特征描述、計量單位、綜合單價、合價等內容，除了綜合單價和合價空缺以外，其他內容均由招標人提供，投標人不得隨意更改。招標工程量清單示例見表1。

表1　招標工程量清單示例

投標人根據招標人發布的招標公告或者投標邀請書中的要求從招標人處購買招標文件，并根據企業自身競爭力采取一定的投標報價策略填報工程量清單中的綜合單價和合價，隨投標文件一起投遞給招標人，此處的工程量清單雖然已經具有了綜合單價和合價，但是仍不能稱之為已標價工程量清單。根據13清單計價規范的術語定義，“已標價工程量清單”是指構成合同文件組成部分的投標文件中已標明價格，經算術性錯誤修正(如有)且承包人已經確認的工程量清單，包括其說明和表格。本文所討論的已標價工程量清單的含義同13清單計價規范，是指中標人根據招標人提供的工程量清單填報綜合單價和合價并且最終形成合同文件的組成部分的工程量清單。

2　依據法律條文判定已標價工程量清單的法律效力

法律效力可以分為四種，或稱為四個效力范圍:對人的效力、對事的效力、空間效力、時間效力［3］。合同法［4］規定了合同訂立的幾種形式，有書面形式、口頭形式和其他形式。《合同法》《建筑法》［5］和《招標投標法》［6］都對建設工程合同的形式做了明文規定。很顯然，發包人和承包人都受合同法約束。已標價工程量清單作為建設工程合同文件的組成部分，對發承包雙方具有合同約束力。法律文件對建設工程合同形式的要求見表2。

表2　法律文件對建設工程合同形式的要求

已標價工程量清單屬于合同文件的組成部分，經過合同雙方當事人的認可，對雙方當事人有約束力，但不能依此要求第三人遵守該約定，故已標價工程量清單對合同雙方當事人具有法律效力;已標價工程量清單所包含的內容是承包范圍內的建設項目的項目特征、工程量、綜合單價和合價等內容，故已標價工程量清單對承包范圍內建設工程的施工過程具有法律效力;已標價工程量清單作為合同文件的組成部分，其有效與否同合同文件，故已標價工程量清單自合同成立生效至合同終止具有法律效力。

3　依據規范條文判定已標價工程量清單的法律效力

除了專用條款有約定以外，招標人提供的工程量清單應該被認為是準確和完整的，但是由于一些失誤，難免造成清單缺項、不完整等現象，GF—2013—0201建設工程施工合同示范文本(以下簡稱13規范) 1.13規定在工程量清單存在缺項、漏項的，發包人應予以修正，并相應調整合同價格。此處發現工程量偏差的人必定是承包商。13清單計價規范對已標價工程量清單的定義為經算術性錯誤修正(如有)且承包人已經確認的工程量清單，已標價工程量清單經過了算術性錯誤修正并且得到了承包人的認可，這兩條結合起來解讀，承包人在投標前，應該對工程量清單進行復核。13清單計價規范6.2.7更是規定投標人未填寫單價和合價的項目，可視為此項費用已包含在已標價工程量清單中的其他項目的單價和合價之中。當竣工結算時，此項目不得重新組價予以調整。更進一步說明了投標人在投標前進行工程量復核的必要性。

從工程量計量的角度來說，13清單規范8.2.1規定“工程量必須以承包人完成合同工程應予計量的工程量確定。”此處應予計量的工程量應該理解為已標價工程量清單載明的工程量，其說明了建設項目的承包范圍。8.2.2規定施工過程中進行工程計量應按承包人履行合同義務中完成的工程量計算。合同義務中工程量是通過經施工圖審查的圖紙和已標價工程量清單來表現的，發承包雙方在進行計量時，應當以合同中的已標價工程量清單為基準。

從價款結算的角度來說，已標價工程量清單是工程款支付的依據。13清單計價規范11.2.2規定分部分項工程和措施項目中的單價項目如發生調整的，以發承包雙方確認調整的綜合單價計算。固定單價合同的已標價工程量清單的單價具有合同約束力，是價款支付和價款調整的依據。根據13規范確定變更估價三原則:

1)已標價工程量清單或預算書有相同項目的，按照相同項目單價認定;

2)已標價工程量清單或預算書中無相同項目，但有類似項目的，參照類似項目的單價認定;

3)變更導致實際完成的變更工程量與已標價工程量清單或預算書中列明的該項目工程量的變化幅度超過15%的，或已標價工程量清單或預算書中無相同項目及類似項目單價的，按照合理的成本與利潤構成的原則，由合同當事人按照第4.4款(商定或確定)確定變更工作的單價。由于已標價工程量清單是實現經過發承包雙方認可的具有合同約束力文件，當發生工程變更時，其單價確定應該優先由已標價工程量清單決定，不能確定的再走協商的途徑。所以，固定單價合同的已標價工程量清單是支付清單。

4　結語

《建筑法》以及《合同法》等法律均明文規定建設工程合同應該采用書面形式，建設工程合同屬《合同法》效力管轄范圍，已標價工程量清單作為建設工程合同的一部分，已標價工程量清單自合同成立生效至合同終止，對發承包雙方履行建設工程合同的行為具有法律效力;投標人在投標之前，應對工程量清單進行復核再填寫投標報價形成已標價工程量清單，固定單價合同的已標價工程量清單作為工程量計量和價款結算的依據，所以，固定單價合同的已標價工程量清單是支付清單。

參考文獻:

［1］郭萬里.施工組織設計的法律效力研究［D］.鄭州:鄭州大學，2014.

［2］中華人民共和國主席令第46號，中華人民共和國招標投標法［S］.

［3］沈宗靈.法理學［M］.北京:北京大學出版社，2014:307.

［4］中華人民共和國主席令(九屆第15號)，中華人民共和國合同法［S］.

［5］中華人民共和國主席令第46號，中華人民共和國建筑法［S］.

［6］國家發展和改革委員會令第30號，工程建設項目施工招標投標辦法［S］.

On legal force of priced bill of quantities of constant unit price contract

Tang Hanxin Shen Jie
( College of Civil Engineering，Southeast University，Nanjing 210096，China)

Abstract:The paper describes the formation of the priced bill of quantities，and illustrates the legal force of the priced bill of quantities of constant unit price contract by combining with related laws and regulations，as well as its industrial rules，so as to solve all kinds of disputes in the construction process by using the priced bill of quantities.

Key words:bill of quantities，legal force，contract document

作者簡介:湯晗昕(1990-)，女，在讀碩士;沈杰(1959-)，男，副教授

收稿日期:2015-11-21

文章編號:1009-6825( 2016) 04-0243-02

中圖分類號:TU723.1

文獻標識碼:A