“無人機+新聞”的冷思考

□ 文/鄭曉東

“無人機+新聞”的冷思考

□ 文/鄭曉東

低廉的持機成本、高效便捷的操控、空間和視角上的巨大突破，把無人機航拍迅速推上媒體融合大潮的風口。面對“無人機+新聞”的爆發，在擁抱這項創新性變革的同時，也應該對其現狀有清醒認識冷靜思考，以趨利避害，推動“無人機+新聞”的產業變革向更深層次發展。《中國記者》2014年第10期曾組織了一組“無人機航拍：誰在用，如何管？”的焦點文章，歡迎就此話題繼續討論交流。

無人機 新聞 媒體融合 發展

2015年，是無人機航拍新聞的“元年”，在業界已成共識。2015年起，美聯社、CNN、《紐約時報》《華盛頓郵報》等十多家海外媒體，開始測試通過無人機航拍，采集圖片、視頻等新聞素材；2015年6月，首個全國性的無人機新聞項目——新華網新聞無人機編隊成立；2015年8月，天津港發生重大危化品爆炸事故，無人駕駛航拍器深入腹地，第一時間獲得事故現場新聞圖片……“無人機+新聞”的熱潮席卷世界，成為“無人機+”與傳統媒體融合發展的一個產業示范。2016年年初，在第八屆新媒體節?中國新媒體年度盛典上，新華網新聞無人機隊獲得“2015中國新媒體融合創新項目獎”。

低廉的持機成本、高效便捷的操控、空間和視角上的巨大突破，面對“無人機+新聞”的爆發，我們在擁抱這項創新性變革的同時，也應該對其現狀有清醒認識、冷靜思考，以趨利避害，推動“無人機+新聞”的產業變革向更深層次發展。

一、安全隱患與管理盲點

（一）政策風險：法律法規滯后，監管存在盲點。

在民用航空領域，無人機的行業標準和監管規范在全球都是空白。適應國際民航組織標準草擬的過渡期，多個國家推出了臨時性、指導性的管理規定。2009年以來，我國陸續出臺過《民用無人機空中交通管理規定》《關于民用無人機管理有關問題的暫行規定》《民用無人機適航管理工作會議紀要》等規定，2013年后更是密集發布相關規定文件。但無論是《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》，還是《輕小無人機運行規定（試行）》，亦或是《民用航空安全信息管理規定》，都沒有對起飛全重1.5KG以下（含1.5KG）的微型無人機運行作出具體適用的管理規定。而民用消費級航拍器的主流產品，如精靈Phantom3的起飛重量小于1.28KG，精靈Phantom4的起飛重量也僅1.38KG。換句話說，操縱此類無人機升空航拍，只要視距內運行（即目視視距內半徑500米、相對高度低于120米），可以沒有“民用無人駕駛航空器系統駕駛員合格證”、無需起飛許可審批、更不要適航證書，不要求投保地面第三人責任險，對傷害與事故也沒有監管，完全處于“任性飛”狀態，不在現有法規約束范圍內。

根據中國民用航空局飛標司發布的《中國民航駕駛員發展年度報告（2015年）》顯示，截至2015年12月31日，2015年我國無人機駕駛員合格證總數僅為2142個，其中，無人機駕駛員合格證（固定翼+多旋翼）總數為 1882 個。與此鮮明對比的數據是：2015年無人機出貨量達到430萬臺。

（二）環境風險：占航道飛禁區，威脅公共安全。

2016年4月14日，北京某航空科技公司負責人因“以危險方法危害公共安全罪”被判刑。該公司航模飛機航拍測繪未向民航部門申報任務，也未向軍航管制部門申請飛行計劃，導致15班次飛機延遲起飛，2班次實施空中避讓，直接經濟損失約10萬元。此次判刑有別于以往無人機“黑飛”引發事故僅面臨罰款或者行政拘留的處罰，被視為國內無人機“肇事”的標志性事件。

不僅是占用航道引發事故，無人機擅闖行政、軍事禁區，也對各國安保提出了嚴重挑戰。一些機密敏感的行政中心，如韓國青瓦臺、法國愛麗舍宮、美國白宮、日本首相官邸等地，均遭到過不明無人機的擅自闖入。缺乏有效監管的無人機，還很容易被人惡意使用，成為低空窺探部隊營區、刺探軍事基地情報的工具，泄露軍事秘密。據不完全統計，在過去3年時間里，京津冀軍事管控區共發生110起不明空情。無人機對公共安全與國家安全的威脅，已成為社會問題。

（三）技術風險：準入門檻低，難達適航要求。

我國現階段無人機評審的基本原則是：進行設計檢查，但不進行型號合格審定，不頒發型號合格證；進行制造檢查，但不進行生產許可審定，不頒發生產許可證；進行單機檢查，但不進行單機適航審查，不頒發標準適航證。

準入門檻低，行業技術標準尚未統一，導致無人機產業出現了快速野蠻生長的混亂態勢。目前，市場上的民用無人機大多是結構簡單的旋翼無人機，許多“發燒友”可以自己組裝。

據中國航空器擁有者及駕駛員協會（AOPA）的數據，目前國內從事無人機研發生產和銷售的企業已超過400家，全球70%的中小型無人機都是中國造。國際無人機協會主席Peter認為，“缺乏全行業的產業聯盟、技術標準體系、產品認證體系，是目前中國面臨的挑戰”。

（四）操控風險：誤操作受干擾，“失控”防不勝防。

5月25日國內某無人駕駛航拍器新品發布直播出現疑似“炸機”，再度引發人們對于無人機“失控”的憂慮。

無人機遙控響應靈敏，飛行速度快，升空速度可達6-10米/秒，飛行速度可達15-25米/秒，在沒有熟悉操控和試飛經驗的情況下，盲目起飛，可能還沒等你反應過來，就撞上了。造成無人機“失控”的原因很多，操控不當，遙控器失靈或關閉，飛行距離超出遙控信號有效范圍，遙控信號受到干擾或阻礙（如禁飛區域、電纜或通訊基站附近常有強電磁干擾），電池余量不足等等，都有可能導致航拍器“失控”，造成嚴重后果。

無人機采集新聞的高效率也伴隨著高風險。從預期策劃，中期飛行，到后期處理，整個過程都要預案準備。尤其在飛行前，要精確勘察飛行路線、周圍環境，動態監測天氣狀況，細心檢測設備，否則飛行過程中一旦發生“失控”，采訪進程就會被打斷，痛失第一現場。

（五）侵權風險：被訴“偵察全民”，掀起輿論風波。

隱私是除安全之外公眾對民用無人機航拍最關注的問題。高科技設備武裝起來的新一代無人機，輕而易舉地飛過柵欄、越過高墻，窺探千家萬戶的私生活，其精準、清晰程度可達到展現一顆襯衣紐扣的所有細枝末節。人們對無人機被濫用來實施追蹤、騷擾和非法監視的憂慮與日俱增，頻頻訴其有“偵察全民”的原罪，在各地掀起輿論風波。在媒體激烈競爭的形勢下，也不排除一些無職業道德、無社會公德的“狗仔”記者會使用無人機侵入私人領域偷拍明星私人生活。英國《每日郵報》2015年7月26日就報道，在英國著名的斯塔蘭天體海灘上，享受日光浴的人抗議有人利用無人機偷拍裸體侵犯隱私，官方介入調查。

目前，除要求民用無人機運營商或使用者自律、對發布的信息進行預審和預處理以減小對個人隱私構成侵犯的可能性外，尚無解決無人機隱私問題行之有效的方法。

□ 2016年6月18日，第十四屆中國?海峽項目成果交易會在福建省福州市舉行。圖為參觀者在觀看展示的無人機。（林善傳/攝）

二、“無人機+新聞”應用的現狀

有人說，無人機采集新聞是在打“擦邊球”，從某種意義上說，確實如此。當前國內媒體用無人機采集新聞，多使用起飛全重1.5KG以下（含1.5KG）的微型無人機，以符合政策法規要求，也不受監管約束。但伴隨著飛手數量的爆發，政策監管歸口收緊是必然結果，低空開放的管制與放行相關規定亟待明確。

即便沒有適用規定管理，對航道空域、機場凈空區與軍事重地、核電站和行政中心等關乎國家安全的區域等禁區的自覺避讓，也是媒體在使用無人機采集新聞中避免觸雷的必要前提。這方面的資料在動態變化中，媒體只能被動地動態跟蹤跟進。

理論上說，理想狀態下的無人機拍攝需要三個人，一個飛手，負責飛行；一個云臺手，負責拍攝；還需要一個地勤，負責飛行線路、起降場地人員疏散、天氣預報、飛行環境安全評估等工作。但在頻繁運用無人機采集新聞素材的當下，單兵作戰是常態，媒體能做的，就是提高飛手記者的綜合素質、加強飛行專業訓練，強化風險意識，投保地面第三人責任險，盡可能地防范事故發生。

三、“云監管”的嘗試

監管也在且行且試。基于信息技術和大數據分析的“云監管”的出現，為空域安全和監管保障提供了可操作的手段。

我國是第一個提出無人機云概念的國家。2015年年底出臺的《輕小無人機運行規定（試行）》，提出了一個兼顧監管效率和飛行安全的“利器”——無人機云。2016年4月18日，首家獲得民航局批準的無人機云系統U-Cloud（掌上優云）正式上線，為包括民航局在內的各部門監督管理提供監控平臺。它類似于SIM卡追蹤管理，每一臺安裝了SIM卡或者類似追蹤裝置的無人機，飛行時的航跡、高度、速度、位置、航向等都會被實時納入云數據庫，而這些數據，可以定位到無人機的“一舉一動”。目前無人機云系統可以給無人機所有者提供飛行數據和服務，日后還可以解決無人機申報程序復雜、監管操作不便的難題。

“無人機+新聞”是新生事物，沒有經驗可借鑒，更多的是靠摸索與實踐。伴隨著我國民用無人機管理的規范化、法制化以及細分市場“傳媒行業應用級”無人機研發的突破，無人機有望成為新聞采集的標配，為媒體贏得未來發展的更多主動權。

（作者是《廈門日報》圖片總監、首席記者）

編 輯 陳國權 24687113@sina.com