陜西高保護價值森林試點判定與保護經營

王育文

(陜西省林業調查規劃院，陜西 西安 710082)

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陜西高保護價值森林試點判定與保護經營

王育文

(陜西省林業調查規劃院，陜西 西安 710082)

摘要從高保護價值森林概念的內涵出發，以陜西高保護價值森林試點判定為基礎，闡述了高保護價值森林判定的工作流程、依據和方法，按照構建“森林生態安全”體系的要求，提出了高保護價值森林保護與經營的建議，同時總結了高保護價值森林判定中應注意的幾個重要環節。

關鍵詞高保護價值森林；判定與認識；保護與經營

陜西省地域南北狹長，縱跨溫帶、暖溫帶、北亞熱帶3個氣候帶，相對應地出現有溫帶草原帶、暖溫帶落葉闊葉林帶、亞熱帶常綠闊葉林帶植被類型，全省林地面積1236.79萬hm2，森林面積886.84萬hm2，森林覆蓋率43.06%。在陜西開展高保護價值森林的判定與保護研究，對于落實和做好森林生態安全具有重要的生態保護戰略意義。

1關于高保護價值森林

1.1高保護價值森林的概念

世界自然基金會森林管理委員會(FSC)對高保護價值森林的定義是指具有至關重要的生物多樣性價值和生態服務價值、不可替代的經濟社會價值和歷史文化價值的森林區域。

高保護價值森林概念的意義在于將人們對森林的關注重點從傳統的森林采伐、森林類型等方面轉移到森林所具有的特殊價值上，通過維持或提高森林所具有的這些特殊價值，使對人類的生態環境、社會、文化等方面至關重要的森林得以保護。高保護價值森林的方法已被越來越多地應用于景觀規劃、環境保護、自然資源規劃，對于我們開展森林分類經營、森林生態效益補償以及自然保護區建設具有重要的參考價值。

1.2高保護價值的類型

森林管理委員會對高保護價值的定義，包括特殊或至關重要的生態屬性、生態系統服務及社會功能。表1列出了6種類型的高保護價值。

表1　6種類型的高保護價值

2試點判定的工作流程與技術路線

2.1試點判定的背景與歷程

2.1.1隨著陜西省森林分類經營、集體林權制度和森林撫育管理等改革的深入推進，產權主體日趨多元化，迫切需要從宏觀尺度上，對森林培育、資源利用、森林保護及生態修復等森林經營管理活動進行統籌考慮，特別是對高保護價值森林的保護和經營管理，提出了新的要求。國家林業局頒布的《森林經營方案編制與實施綱要》要求，在森林功能區劃中，應優先將高保護價值區域區劃出來；在生物多樣性保護規劃中，“應將高保護價值森林區域作為規劃重點，明確其區域范圍、類型與保護特點，提出保護措施”。

2.1.2世界自然基金會(WWF)對陜西省開展高保護價值森林標準制定與試點判定給予了大力支持與幫助。2010年開始在《陜西省高保護價值森林判定標準》的制定和高保護價值森林試點縣域判定的基礎上，陜西省林業廳與世界自然基金會進一步開展了“陜西省高保護價值森林初步判定”工作。基本掌握了陜西省高保護價值森林的類型、分布和數量，對陜西省高保護價值森林的保護和經營提供了比較翔實的基礎資料。

2.2保護和提高森林高保護價值應遵循的工作流程

保護和提高森林高保護價值工作應遵循：咨詢—判定—經營—監測的總流程，這4個環節相互影響、相互促進，構成一個動態發展的高保護價值保護和提高的工作流程。

咨詢：在高保護價值森林的認證和經營方案的制定過程中，應最大限度地咨詢多方意見和建議，以便做出恰當的判定經營高保護價值森林的決定；判定：根據高保護價值標準判定森林是否具有高保護價值，這是基礎和關鍵的環節；經營：森林經營者應充分考慮當地的條件和可利用的資源及數據，建立維護或提高所有已判定的高保護價值的經營體系；監測：監測是任何經營不可缺少的部分。通過監測，森林經營者能了解經營目標是否達到，以及是否需要調整森林經營措施。

2.3高保護價值森林判定的技術路線

總結借鑒試點判定的經驗，開展區域性高保護價值森林判定一般應遵循的技術路線為：

收集資料—咨詢相關專家—制定技術標準與方案—現地調查—社會訪談—建立高保護價值森林地理信息系統和數據庫—綜合分析和判定—驗證判定結果—專家論證

3陜西高保護價值森林的初步判定

3.1判定依據與方法

陜西省高保護價值森林判定以《陜西省高保護價值森林判定標準》(2010年)、《高保護價值森林工具包及中國案例研究與應用》為主要依據，以陜西省最新森林資源規劃設計調查成果、林地保護利用規劃成果、濕地資源調查成果、沙漠化調查成果等為基礎數據，收集整理自然保護區名錄、森林公園名錄、重要水源地名錄、主要江河名錄、采種基地與母樹林名錄、革命紀念地名錄、主要宗教廟宇名錄等資料，在此基礎上利用SPOT5衛星影像作為區劃底圖，對陜西省高保護價值森林區域按1～6類型分別進行面積求算與圖件編制，并按空間疊加制作了陜西省高保護價值森林區域分布圖，建立了數據庫。

3.2陜西省高保護價值森林類型與規模

陜西省高保護價值森林區域總面積3 178 025.8 hm2，占陜西省林地面積(1 236.79萬hm2)的25.69%，占全省國土面積(2 059.77萬hm2)的15.44%。其中以高保護價值4所占面積最大，為1 808 710.0 hm2，占全省高保護價值森林面積的56.91%，見表2。

表2　陜西省高保護價值森林按類型統計表　hm2

4陜西高保護價值森林保護經營建議

高保護價值森林的判定確認只是保護經營高保護價值森林的第一步，如何維持、提升它們的特性才是根本。

4.1高保護價值森林的保護

對于高保護價值森林的保護，要全面落實“堅持保護優先、自然修復為主，堅持數量和質量并重、質量優先。實施森林質量精準提升工程，保護自然生態系統的原真性和完整性…”的戰略部署。一般地，高保護價值森林按林地保護等級劃分多屬Ⅰ、Ⅱ級保護林地，因此，對高保護價值森林保護：(1)應建立保護區域、緩沖區或設立邊界標志；(2)控制導致高保護價值退化的措施；(3)建立特殊的作業方式或作業制度；(4)針對每一具體的高保護價值對象制定具體的可操作性的預警和監測措施。

4.2高保護價值森林的經營

高保護價值森林的一切生產經營活動要從維持和提升高保護價值森林的特性出發，要按照森林可持續經營的理論去管理和經營森林，以能有效維持其生物多樣性、生產力、更新能力和活力的標準，來確定森林和林地經營利用的方式和強度，確保在現在和將來都能在經營單位、區域、甚至國家水平上發揮森林的生態、經濟和社會綜合效益，同時對其他的生態系統不造成危害。

高保護價值森林生產經營一般包括造林、撫育、利用3個方面。造林主要針對不具備天然更新條件的荒山荒地、低效林、灌木林以及易造成水土流失的陡坡耕地，同時造林要同生物多樣性保護、環境保護相結合；撫育主要在林內衛生條件差、目的樹種生長受到威脅的林分中進行，改善林木生長發育的生態條件；利用主要采取與生態公益林主導功能密切的經營方式，如科學考察、定位觀察、試驗研究、科普教育、種質標本采集、生態旅游、物種與遺傳基因保存和自然遺產留存等，有條件的允許利用林下多種資源進行非木質資源開發。

4.3高保護價值森林的監測

高保護價值森林監測主要采用宏觀監測、定位監測和實時監測3種方式。

宏觀監測：主要利用衛星影像信息，結合森林資源二類調查(間隔期10年)進行，監測高保護價值森林面積、蓄積和相關的林分因子信息以及高保護價值森林的空間分布；定位監測：在高保護價值森林區域范圍內布設一定數量的固定樣地(線)，并采用全部地面樣地和樣木實測的方法，獲取高保護價值森林范圍內包括林地面積、森林面積、森林蓄積、更新造林、濫砍盜伐、森林火災及病蟲害等各項因子的消長變化情況。各類型高保護價值森林區域中，如果有森林資源一類清查固定樣地，可將其作為監測點；如果沒有，可在該類型中設600 m2(20 m×30 m)的固定樣地實施監測。定位監測結合森林資源一類清查進行，每5年一次；實時監測：針對高保護價值森林區域內的主要保護對象，根據工作需要，設立臨時性樣地(線)進行隨機性、臨時性的調查。

5試點判定研究中的幾點認識

5.1開展高保護價值森林的判定，應先科學評估森林在當地經濟社會發展及生態環境中的作用和地位

在明確了森林對當地經濟社會發展的影響作用后，開展高保護價值森林的判定則有了明確的針對性，按類型區劃確認后，相應采取保護、經營、監測措施，從而使高保護價值森林從判定到保護經營系統化。同時也使當地政府和各部門及社區群眾對高保護價值森林在該地區存在的重要性有了明確的認識，使高保護價值森林經營與保護措施得以順利落實的前提和保障。

5.2要不斷完善區域高保護價值森林判定技術標準

在開展高保護價值森林判定試點的過程中，要透徹地理解高保護價值森林標準的內涵，在開展區域(市、縣區、國有林業局)高保護價值森林判定時，要制定有針對性的判定標準與技術方案，并必須具有很強的操作性。

5.3在進行高保護價值森林判定時應正確區分生態公益林與高保護價值森林概念

由于我國高保護價值森林的研究尚屬起步階段，我們發現地方林業工作者以及社會公眾對高保護價值森林的認識存在偏差，有的甚至認為高保護價值森林就是生態公益林(高保護價值森林的范疇超出生態公益林的范疇)。由于概念上的模糊，一定程度上影響到高保護價值森林的判定與經營。因此，必須加強對高保護價值森林與生態公益林的比較研究，以期加強林業工作者和社會公眾對高保護價值森林的認識。

參考文獻：

[1] 高保護價值森林工具包及中國案例研究與應用[M].北京：中國林業出版社，2011

[2] 陜西省林業發展區劃[M].西安：陜西科學技術出版社，2008

中圖分類號：S718.545

文獻標識碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.04.030

作者簡介：王育文(1964-)，男，陜西白水人，大學，高級工程師，主要從事林業調查規劃設計與衛星遙感應用.

收稿日期：2016-02-22

文章編號：1005-5215(2016)04-0082-03