發揮民主優勢　推動“四個全面”戰略布局實施

○ 邱仁富

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發揮民主優勢推動“四個全面”戰略布局實施

○ 邱仁富

“沒有民主就沒有社會主義，也就沒有社會主義現代化。”在實現中華民族偉大復興的歷史征程中如何發揮民主的力量，發揮社會主義民主的優勢，將關系到國家發展的大局。“四個全面”是黨中央高瞻遠矚、統攬全局的重大戰略部署，是實現中華民族偉大復興的重要步驟。當前，要發揮社會主義民主優勢，推動“四個全面”戰略布局有效實施。

一

民主是社會主義的生命，沒有民主也就難以建設中國特色社會主義，也就不可能完成“四個全面”戰略布局。中國共產黨在革命時期就非常重視民主建設，并以此作為黨的生命。黨的歷史發展經驗表明，什么時候堅持社會主義民主，社會發展運行就良好；什么時候違背了民主、甚至糟蹋了民主，社會主義建設就遭受挫折。鄧小平指出：“肅清封建主義殘余影響，重點是切實改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經濟管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進現代化建設事業的順利發展。”并指出，“我們過去對民主宣傳得不夠，實行得不夠，制度上有許多不完善。”由此，在中國特色社會主義道路建設的過程中，唯有堅持社會主義民主，不斷發展社會主義民主政治，不斷營造一個民主的社會環境，才能推動社會主義建設和發展。實行民主，這也是毛澤東同志提出的跳出“歷史周期律”的根本方法。因而，在推動中國社會主義道路建設過程中要高度重視民主建設，發揮社會主義民主的優勢和力量。要堅持人民當家做主，堅持依法治國，堅持黨的領導，不斷開創中國特色社會主義民主制度的新道路。當前，唯有繼續推進民主集中制建設、推動協商民主建設，才能為“四個全面”戰略布局提供精神動力。

二

“民主集中制”是我們的黨在中國革命時期創造的最突出、最有特色、最管用的民主形式，是中國革命取得勝利的根本保證。鄧小平多次強調要堅持“民主集中制”，認為“民主集中制問題是根本制度的問題，我們總有一天要找機會把這個問題表述清楚”。“我們實行的是民主集中制，這就是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合”。堅持“民主集中制”，才能更好地發揮黨的戰斗力，才能提升黨的凝聚力和向心力。

“四個全面”戰略布局的實施，必須要弘揚革命傳統，尤其要繼續弘揚“民主集中制”。民主和集中辯證統一，這是提高黨的戰斗力、增強社會凝聚力的重要法寶。“沒有民主，就沒有集中統一；沒有集中統一，黨就沒有戰斗力。我們黨要永遠保持集中統一。這樣的黨，才真正有戰斗力。但是，只有在民主基礎上，在充分發揚民主的基礎上，才能夠建立這樣一個統一的黨，有紀律的黨，有戰斗力的黨”。堅持民主與集中相結合，就是要解決“四個全面”戰略布局中的民主決策、民主程序，營造民主的政治氛圍、民主的社會生活氛圍，使全面建成小康社會更加有序進行，使全面深化改革能夠找到新的突破口，使依法治國得到有效落實。

以“民主集中制”鞏固和強化中央的權威，這是推動“四個全面”戰略布局實施的關鍵性一步。毋庸置疑，“四個全面”戰略布局能否有效實施，中央的重大決策是否有效落實，與中央的權威密切相關。“不能否定權威，該集中的要集中，否則至少要耽誤時間”。“黨中央、國務院應當是有權威的，有能力的。沒有權威不行啊。”在全面深化改革的關鍵時期，在事關全面建成小康社會大局的關鍵時期，黨中央的權威要日益凸顯。這是掌控國家大局的方向盤，是推動改革開放、全面建成小康社會有序進行的前提和基礎。“改革要成功，就必須有領導有秩序地進行。沒有這一條，就是亂哄哄，各行其是，怎么行呢？不能搞‘你有政策，我有對策’。這話講了幾年了。黨中央、國務院沒有權威，局勢就控制不住。”新時期，如何維護中央的權威，核心在于堅持“民主集中制”，核心在于中央領導和各級領導自覺維護中央的權威，“中央政治局的同志要帶頭自覺維護中央權威，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致”。以“民主集中制”積極塑造現代政府和黨中央的權威，這是關系到“四個全面”戰略布局實施的大局。

三

社會主義協商民主是中國特色社會主義的民主形式，是推動現代社會發展的重要路徑。中央文件多次強調協商民主的重要性，認為是“我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢”，“是黨的群眾路線在政治領域的重要體現”。 在“四個全面”戰略布局實施過程中只有堅持協商民主，才能營造一個良好的政治環境，良好的社會生活環境，才能激活群眾的創新能力、創造能力。

協商民主是鞏固“四個全面”戰略布局實施的重要紐帶。“四個全面”戰略布局的實施要發揮協商民主形式，充分運用好民主協商機制，處理好黨內外之間的溝通機制、民主黨派參政議政的機制、群眾參與國家討論和決策的機制等，形成最大公約數，體現最廣大人民群眾的根本利益。全面建成小康社會的提出本身就是凝聚社會廣大共識的結果，本身就是最大公約數。通過協商民主，不斷讓廣大人民群眾積極參與進來，為實現這一宏偉目標獻計獻策。以協商民主推動全面深化改革是改革發展的必由之路，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“要推進協商民主廣泛多層制度化發展。要在黨的領導下，以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中。”要建立多層次、多渠道的協商機制，拓寬協商渠道，創新協商的形式和機制，多渠道“零距離”聽取人民群眾的意見和建議、真正把群眾的想法和意見反饋回來，為國家決策提供重要參考。在全面深化改革過程中，許多重大決策關涉群眾切身利益，只有不斷完成協商民主機制，才能保持基層意見反饋及時和暢通，才能形成“最大公約數”的改革決策和措施。

四

民主和法治是中國未來的兩個基本價值取向，也是助推中國夢實現的重要力量。“民主和法制，這兩個方面都應該加強，過去我們都不足。要加強民主就要加強法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的。我們吃夠了動亂的苦頭”。法治是國家的根本保證，民主是國家的生命，民主和法治相結合是現代國家治理的不二法寶，民主與法治相得益彰。

“四個全面”中的全面依法治國，關涉國家民主進程，關涉全面建成小康社會的大局，也關系到全面從嚴治黨的大局。要不斷推動民主和法治相結合，不斷弘揚和發展中國特色社會主義民主法治，在全面依法治國過程中助推建成小康社會。“社會主義民主和社會主義法制是不可分的。不要社會主義法制的民主，不要黨的領導的民主，不要紀律和秩序的民主，絕不是社會主義民主。相反，這只能使我們的國家再一次陷入無政府狀態，使國家更難民主化。”要堅持民主和法治相結合，不斷探索現代國家治理的法治理念和法治實施路徑。

全面建成小康社會必須把民主和法治結合起來，讓群眾有真正的社會主體地位，群眾的利益切實得到法律保障。全面深化改革必須堅持民主和法治相結合，堅持依法改革、以法執政，堅持法治國家、法治政府、法治社會“三位一體”建設，不斷凸顯人民主體性。全面從嚴治黨核心在于依法治黨。黨內既要發揮黨內民主，又要樹立黨內政治規矩，依法治黨。二者不能偏廢。只有這樣，才能真正完成“四個全面”戰略布局，這個布局才能真正為中華民族偉大復興貢獻力量。

（作者單位：上海大學）

（責任編輯 矯海霞）

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