健全高校黨員干部改進作風常態化運行機制

○ 吳明華　鄔敏懿

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健全高校黨員干部改進作風常態化運行機制

○ 吳明華鄔敏懿

黨的作風建設是黨的形象，是黨的性質、宗旨、綱領、路線的重要體現。習近平同志強調：“人心向背關系黨的生死存亡。黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進，才能做到堅如磐石。” 作風建設開啟的是一場只有起點、沒有終點的持久戰役，需要實實在在的建設，達到實實在在的效果，決不能半途而廢、無果而終，要持續加強作風建設的常態化長效化。高校黨員干部的作風建設直接影響著校風、政風，是關乎高等教育綜合發展的全局性問題，必須放在高校全局工作的重要位置，并真正形成一套合理、可行的改進作風的常態化運行機制。

一、高校黨員干部作風建設的重要性和緊迫性

高校黨員干部是高校改革發展的骨干力量，肩負著組織協調、細化實施、推動落實各項改革舉措的重任。作風決定事業興衰成敗，面對新形勢、新要求，只有加強高校黨員干部作風建設，以作風建設新成效匯聚改革發展正能量，才能促進高校深化改革、推動高校科學發展。

1.加強和改進高校黨員干部作風建設是促進校園和諧穩定，增強黨的執政基礎的客觀要求。構建社會主義和諧社會，是黨中央的重大戰略決策。建設和諧校園是構建和諧社會的重要組成部分，是當前時代賦予高校的重大歷史責任。良好干部作風能帶動高校各項事業的發展，促進校園和諧，辦成廣大師生群眾滿意的教育，鞏固黨的執政基礎和執政地位。

2.加強和改進高校黨員干部作風建設是深化高等教育綜合改革，實現教育現代化的迫切需要。

目前我國高等教育的諸多弊端直接影響到我國創新人才的培養和綜合國力的提升。要推動高等教育內涵發展，提高教育質量，推進高等教育治理體系和高校治理能力的現代化，都需要加強和改進高校黨的作風建設，以良好的黨風帶來良好的教風、學風和校風。

3.加強和改進高校黨員干部作風建設是培育社會主義合格建設者和優秀接班人，實現中華民族偉大復興中國夢的重要保證。高等學校擔負著全面貫徹黨的教育方針的歷史重任，培養更多優秀、全面發展的人才，高校黨的作風建設的成效直接影響到黨的事業的發展，創新教育理念，調整教育結構，提高教育水平，直接關系著能否實現中華民族偉大復興的歷史重任。

二、高校黨員干部作風建設面臨的現實困境

改革開放以來，我國高校黨員干部作風建設取得了長足進步，高校黨的作風總體是好的。但是，隨著當今世界與中國正在發生廣泛而深刻的變革，面對世界范圍思想文化交流交融交鋒形勢下價值觀較量的新態勢，面對改革開放和發展社會主義市場經濟條件下思想意識多元多樣多變的新特點，面對國內深化改革所引起的經濟關系、社會結構、利益關系的變化以及貪污腐敗、生態環境惡化的新狀況，面對網絡、新媒體、即時通訊的發展帶來的快速、海量、繁雜的信息傳播的新時代，各種社會思潮對高校的影響越來越直接，社會的各種變化在高校的反映越來越迅速，高校師生思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性不斷增強，高校黨員干部作風建設還存在著一些現實困境。

為此，本課題組開展了“高校黨員干部作風建設狀況”的問卷調查，選擇了上海的5所大學，共發放了200份問卷，收回有效問卷183份，回收率91.5%。其中，82.5%的被訪者對高校黨員干部的作風建設成效表示認可。但與廣大教職員工的期望，與教育事業發展的要求，與黨員干部所肩負任務的需要相比，還存在著一定的差距。主要表現在：

1.有的黨員干部存在學風不夠端正，思想水平不高的問題。理論學習不夠，缺乏創新意識，其理論修養和政策水平難以勝任時代賦予的歷史重任。教條主義、經驗主義等問題在一些黨員干部身上還不同程度地存在，他們不懂得與時俱進，不善于學習，不會學習，也不愿學習，或者只重視業務學習，輕視理論學習，理論視野還不夠寬闊，創新意識、創新精神不強，工作方式方法僵化陳舊。

2.有的黨員干部存在工作作風不實，聯系群眾不夠的問題。宗旨意識淡薄，不能密切聯系群眾，作風浮夸，不重實效，好做表面文章。少數黨員干部不能夠嚴格執行民主集中制原則，在工作中獨斷專行，很少主動深入基層調查研究，只注重對上負責，不注意對下負責，在工作中把廣大群眾看作管理對象而不是服務對象等。

3.高校作風建設的常態化、制度化和法治化建設相對滯后。其實高校一直都在抓作風建設，但總是成效不夠理想，究其客觀原因，高校黨員干部作風建設的常態化、制度化進程不夠。從體制層面看，在干部績效考評、選拔任用、收入分配等方面的體制機制，一定程度上還存在不完善、不科學、不公平、不合理現象，進而在黨員干部中形成了“上崗前拼命干、上崗后松一半”“能上不能下”“多干多錯少干少錯、不干不錯”，“上面拍拍好、下面擺擺平”的錯誤思想導向。

三、健全高校黨員干部改進作風的常態化運行機制

高校作風建設具有一定的邏輯過程，首先作為黨的理念貫徹始終，其次體現為一種工作方法，再提煉為制度機制層面，然后再上升到法治層面。習近平同志指出：“作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符，必須抓常、抓細、抓長，持續努力、久久為功。”并強調要“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合”。 因此，建立健全改進作風聯系群眾的常態化運行機制建設就成為當務之急。

1.重視思想文化引領，健全作風建設的教育引導機制

加強和完善理想信念教育機制。借群眾路線教育實踐活動開展之機，高校要不斷加強中國特色社會主義理論教育、黨章和黨的基本知識教育、黨的優良傳統和作風、黨的紀律和反腐倡廉教育，通過主題黨課、集中宣講、形勢報告、理論研討、專家輔導等方式，抓好學習教育，增強思想自覺和行動自覺。“要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。”

加強和完善思想文化引領機制。黨員干部是高校工作的領導者、組織者和實施者，是作風建設的主體和重中之重。政治上，要及時學習黨的路線、政策、方針、重大決策，明確自己的政治使命感和責任感；思想上，要認真學習黨的理論，旗幟鮮明地抓好意識形態工作，學習優秀文化，掌握高等教育的最新理論、方法，明確培養社會主義的建設者和接班人的重任；組織上，認真開展校院兩級中心組學習，學習中國優秀傳統文化思想、人類文明史等經典，建設學習型黨組織。

加強和完善分層分類指導機制。堅持有效性和分類指導原則，堅持正面教育、自我教育為主，既嚴肅認真又生動活潑，增強思想教育、作風建設的吸引力和感染力；堅持面向全體黨員干部，分類實施，按需施教，把教育與管理、監督、服務結合起來，把虛心向群眾學習和接受群眾監督結合起來，增強教育效果。

2.深入群眾工作，健全聯系師生的工作服務機制

建立和完善調查研究機制。堅持重大決策調研論證制。召開不同形式的座談會、論證會，利用黨代會、教代會、團代會、學代會，吸納群言，形成民主化科學化決策機制。堅持領導主持調研工作制。黨員干部要定期深入基層，直面群眾，調研收集師生反映強烈的問題，形成調研報告。堅持黨員干部調研聯系點制有針對性地深入群眾，結對幫扶，了解民意校情，解決實際問題。

建立和完善師生參與決策機制。要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發揮人民首創精神，堅持問政于民、問需于民、問計于民，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性。 就高校發展重大問題和涉及師生切身利益的實際問題廣泛協商、廣納群言、廣集民智，確保師生的知情權和參與權。積極推進校務公開和黨務公開，決策事項、依據和結果要公開，讓師生有權利查閱。

建立和完善黨群互動溝通機制。堅持黨員干部接訪、約訪、回訪及定期信訪，認真對待師生的每一次來信、來訪，做到“事事有回音、件件有答復”。黨員干部走出門，要把群眾請進門，廣泛互動，及時溝通，并建立網絡互動機制，構筑干部與群眾網上交流平臺，通過網絡問政、微博微信、信箱、易班等即時互動溝通，暢通和拓展群眾利益訴求渠道。

3.抓好制度檢驗，健全改進作風的保障機制

建立和完善制度審查機制。高校制度體量龐雜，一般而言可以分為基本制度、一般制度和具體制度， 但一些制度處于欠缺、滯后、粗糙的狀態，科學性、合理性、有效性不夠，程序性不強。習近平同志強調，要以這次黨的群眾路線教育實踐活動為契機“制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度。制度一經形成，就要嚴格遵守，執行制度沒有例外”。 因此，要經常對高校現有制度進行審查、清理和修訂，理清各種制度之間的邏輯關系和銜接，對不順、矛盾的制度要進行修改，吐故納新。

建立和完善制度執行機制。要加強對制度執行情況的監督檢查，做到在制度面前人人平等，使制度的約束逐漸轉變為人們的行為習慣。其中，最為關鍵在于要完善領導干部帶頭執行制度，對帶頭違規違法的領導干部要及時通告和處理。同時，要加強制定制度的部門以身作則，建立健全各項規章制度，規范權力運行，不斷提高高校制度水平，真正達到“制度一經形成，就要嚴格遵守，執行制度沒有例外”的共識。

建立和完善制度的創新機制。高校制度創新，要以聯系服務師生為根本，以作風建設為抓手，以解決問題為導向，以民主法制為歸依，要建立黨的學習制度、黨內民主制度、現代大學章程、權力監督制約制度、干部人事制度、學術誠信發展制度、高校師德師風制度、教學科研制度、決策調研制度、領導干部重大責任追究制度、領導干部帶頭改進作風基層調查研究制度、直接聯系服務群眾制度、反腐倡廉制度、校務黨務公開制度、群眾參與機制、群眾滿意制度等等。

4. 強化執紀問責，健全作風建設的監督制約機制

建立和完善監督制約機制。絕對權力導致絕對腐敗。首先，科學設計分權制衡制度，完善高校內部治理結構。高校黨政與職能部門、院系所的權力也要合理配置，彼此制衡，加強監督。其次，建立健全黨內外監督的各項制度，抓好領導干部離任審計制度、述職述廉、民主評議、誡勉談話、民主生活會等黨內監督制度，適當擴大紀檢監督機關和組織部門對黨員領導干部的防控監督權限。

建立和完善群眾監督機制。充分調動廣大師生群眾積極性主動性，提高師生的監督意識和水平，完善舉報反映制度，建立舉報投訴激勵機制，健全網絡舉報和管理機制，充分發揮網絡監督作用，確保師生的監督權利得到行使。

建立和完善監督落實機制。要深入貫徹《建立健全懲治和預防腐敗體系2013－2017年工作規劃》，形成剛性、常態、透明的監督機制。啟動評議制度，采取定期接訪、座談調查、網上評議等形式，讓群眾對干部作風轉變狀況進行全面測評和準確評價，群眾滿意的就堅持，不滿意的就糾正，特別不滿意的就要專項治理并嚴格追究責任。

5．完善激勵評價，健全作風建設考核測評機制

建立和完善激勵導向機制。增強高校干部人事考核的民主性，在一線工作中選拔干部，在基層工作中考核干部，加大考核任用中群眾意見的比重，真正做到把群眾擁護的、支持的黨員干部放到合適的位置上，真正做到把群眾不支持的、作風不良的黨員干部撤職究責。通過黨委督查、紀檢監察、組織考察和群眾評查等有力措施，突出改進作風聯系群眾的內容，切實把考評結果作為黨組織和黨員評優、年終考評定級和干部選拔任用的重要參考時，才能真正增強黨員干部改進作風聯系群眾的動力和積極性主動性。

建立和完善評議評價機制。把改進作風聯系群眾的具體標準、工作要求、方法步驟、運行過程等指標化、體系化、科學化，讓抽象的作風建設變成具體的行為準則。通過對黨員干部改進作風聯系群眾情況評價，促進黨員干部正確履行職責、行使權力，更好地改進作風聯系群眾。通過考評，對踐行群眾路線表現優秀的黨員給予表彰獎勵，對嚴重脫離群眾、損害群眾利益、作風惡劣的黨員干部嚴格依法處理、追究問責。

（本項目系2014年度上海市“陽光計劃”課題研究的階段性成果）

（作者單位：上海立信會計學院）

（責任編輯 陶柏康）

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