走出“供給側結構性改革”認識誤區

○ 孟凡強

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走出“供給側結構性改革”認識誤區

○ 孟凡強

2 015年11月10日，習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上提出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力”。同年12月中央經濟工作會議強調指出：推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。

在現實生活中，我們有些同志對供給側結構性改革缺乏全面理解，導致出現種種認識誤區，這必然會影響中央關于供給側結構性改革精神貫徹落實的力度。因此，在推進供給側結構性改革中，必須下大氣力在全社會進行供給側結構性改革精神的宣傳，尤其要抓好執政黨黨員干部的學習，使黨員干部把思想統一到正確的認識中來，走出種種認識誤區，不斷提高推進供給側結構性改革的能力。

誤區一，供給側結構性改革，意味著今后僅注重供給側而對需求側實行緊縮

其實，供給與需求是推動經濟發展的兩大要素，正如錢幣的正反兩面，兩者相互聯系，不可分割，不能將“供給側”與“需求側”對立起來。推進供給側結構性改革，標志著中國經濟改革的主流視角正在從關注需求拉動轉向同時強調提高供給效率，其實質就是為市場提供更加有效的商品，增加有效供給，以更好地滿足需求，進一步擴大內需。在我國經濟進入新常態的形勢下，單純從需求方面下功夫，靠需求管理政策刺激經濟發展的效果在明顯遞減，已不能有效提升消費水平。只有在注重需求的前提下，更加注重供給領域，才可以通過增加有效供給進一步刺激需求擴大消費。推進供給側結構性改革，不是只注重供給而對需求實行緊縮，用供給代替需求，而恰恰是通過供給側結構性改革來為需求開辟新的道路，進一步為增加需求服務。不能因強調了供給，就認為要忽略需求，供給的最終目的還是為了更有效地滿足需求。因此，“需求側”“供給側”不是非此即彼的關系，只是有所側重，兩者應當長短結合，順勢發力，才能有助于推進國家經濟的持續健康發展。

誤區二，供給側結構性改革，就是不要政府的宏觀調控而回歸完全自由市場經濟

傳統的供給學派認為，凱恩斯主義之所以在上世紀七十年代造成滯漲局面，就是政府過多地干預了經濟生活。解決滯漲問題之道，就要反對政府干預，加強市場經濟作用，回歸薩伊提出的“供給自行創造需求”理論。因此，認為供給側結構性改革就是不要政府作用而回歸完全自由市場經濟的觀點，實際上就是傳統的供給學派在現實生活中的翻版，這不僅在理論上是錯誤的，而且在實踐中也是非常有害的。自上世紀七、八十年代以來，無論是“里根經濟學”還是“撒切爾主義”，在推行供給學派理論時，政府對經濟生活的干預并沒有完全取消，尤其是在國際金融危機之后，政府宏觀調控力度在不斷加強；而在實踐中政府對經濟生活的干預一旦放松，必然帶來像國際金融危機那樣的嚴重問題。作為發展社會主義市場經濟的中國，絕不會在推進供給側結構性改革時，放棄政府的宏觀調控政策。推進供給側結構性改革，是在合理的政策選擇區間內，政府通過推進和深化改革提高供給效率，從而有效化解潛在風險。與需求側管理相較，供給側結構性改革強調的是在供給角度實施結構優化、增加有效供給的宏觀調控。去年12月中央經濟工作會議提出的“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，就是要通過推進供給側結構性改革來解決上述五大重點任務。

誤區三，供給側結構性改革，就是僅僅在要素供給方面進行改革

事實上，針對供給側結構性改革，《人民日報》在七論經濟形勢中提出：供給側結構性改革=供給側+結構性+改革。就是說，供給側結構性改革是包括各種要素的供給和制度的供給等在內的一系列結構性改革政策措施的完整體系。目前，在供給方面我國還存在許許多多的問題，供給側體制性障礙非常突出，諸如企業經營管理、創新意識、政府管理體制、財稅制度、金融制度、養老制度和醫療衛生制度等問題。要突破消除供給側體制性障礙，絕非僅僅依靠要素供給方面改革所能克服。只有堅持創新發展理念，依靠動力轉換，通過國有企業改革、政府管理體制改革、財稅制度改革、金融制度改革、養老制度改革和醫療衛生制度改革等，才能多點突破消除供給側的體制性障礙。同時，還應按照去年中央經濟工作會議精神要求，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、產業政策要準、改革政策要實、社會政策要托底的思路，通過這五個方面來解決供給側改革的具體問題。

誤區四，供給側結構性改革，是一時之策而非長遠之計

去年中央經濟工作會議明確指出：明年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。這就表明，供給側結構性改革是一個長期性發展的政策，在“十三五”時期甚至更長的時間內將處在一個突出位置上，將為中國經濟未來的行穩致遠、健康活力發揮重要作用。從實踐方面看，在我國實施多年的以刺激需求為主的政策逐漸失去作用，投資和出口對經濟拉動作用已經觸底，未來再延續需求管理收益不高；而作為與需求端相對應的供給端對經濟發展的影響和帶動作用則日益凸顯，可以糾正之前的資源錯配和企業市場競爭力不強的問題，增加社會有效供給。供給側結構性改革，就是由以前的重需求管理、重短期刺激，轉變為在很長一段時間供給、需求“兩手抓”，并將更加突出、注重以改革促 供給。可以說，從“需求側”轉為“供給側”，這個轉變是我國產業結構轉型升級的一個長期戰略，而絕非一時之策。

誤區五，供給側結構性改革，能夠很快解決我國經濟發展新常態面臨的一切問題

這種簡單化、輕易化、一蹴而就、急于求成，把供給側結構性改革當成“萬能靈藥”的觀點顯然也是一種認識誤區。供給側結構性改革是一項長期性的任務，涉及到的問題和改革舉措復雜多樣，改革過程中必然會帶來種種陣痛，特別是政策實施與效果顯現常常出現明顯滯后，而作為供給側結構性改革本身也有個不斷完善、發展的問題，認為供給側結構性改革一推進就可以很快解決我國經濟發展新常態面臨的一切問題的想法，只不過是一種幻想而已。在不久前召開的中央財經領導小組第十二次會議上，習近平總書記指出“制定好方案是做好供給側結構性改革的基礎”，提出供給側改革方案需要五個“搞清楚”，正說明供給側結構性改革的復雜性和艱巨性。因此，這就要求在工作方針上要堅持“持久戰”，在戰術上要打好“殲滅戰”，立足當前，立刻行動，堅持不懈，循序漸進。唯有如此，才能隨著供給側結構性改革的不斷推進，經濟增長質量和效益日益提高，各方面的要素生產力得以全面提升，困擾我國經濟發展的一系列問題和障礙得到根本解決。

（作者單位：中共山東省泰安市委黨校）

（責任編輯 張 敏）

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