推進社會組織工作精細化

○ 王勁穎

?

推進社會組織工作精細化

○ 王勁穎

黨的十八屆五中全會指出“加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局”。加強和創新社會治理，必須充分發揮多元主體作用，尋求最大公約數，凝聚改革正能量。社會組織是參與社會治理的社會力量的重要組成部分，也是組織其他社會力量參與社會治理的重要載體。培育扶持社會組織，動員社會力量參與社會治理，有利于增強社會活力、形成共治合力，構建全民共建共享的社會治理格局。在社會組織工作方面，要向前邁進 “三大步”，推進社會組織工作精細化。

一、黨的建設要邁進“一大步”。社會組織工作必須“堅持黨的領導”，只有先擁有了“堅持黨的領導”再擁有“專業化、組織化、社會化”社會組織才能健康有序發展和發揮積極作用。2015年中共中央辦公廳印發了《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》，10月召開了全國社會組織黨的建設工作座談會。從基層實踐來看，社會組織黨建工作覆蓋難，黨組織覆蓋更難。目前全國社會組織總量超60萬個，黨組織覆蓋率約4成。有的即使建立了黨組織，也存在“僵尸組織”的現象。從上海情況來看，根據市社團局的數據，2014年底全市社會組織12363家。根據《中國社會組織動態公眾號》的數據，2014年底上海社會組織建立獨立黨組織2259家，同時建立636個聯合黨組織覆蓋2989家社會組織。在加強社會組織黨的建設方面，既要提高社會組織黨建工作覆蓋率和黨組織覆蓋率，更要增強黨建工作有效性和激發黨組織活力，從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”。作為登記管理機關，一方面，要堅持加強黨建，積極配合組織部門把好社會組織“登記關、年檢關、評估關”；另一方面，要堅持依法行政，在國務院《社會團體登記管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》《基金會管理條例》規定的法定時限內做好行政審批工作。社會組織人才建設至關重要，堅持黨管人才也是黨的建設的重要內容。社會組織人才可以分為領軍人才、專業人才、志愿者等三個層面。根據《中國社會組織動態公眾號》的數據，上海的社會組織中，52%的發起人由黨員擔任，36%的非黨發起人成為“黨建之友”。根據上海市社團局的數據，2014年底全市社會組織工作人員數超過27萬。此外，全市專業社工達1.4萬人，如果運用得當，可以為社會組織發展提供有力的專業人才支撐；實名注冊志愿者達180多萬人，如果充分挖掘，可以為社會組織發展提供充沛的公益人力資源。在黨的建設要邁進“一大步”方面，如何做到加強黨建與依法行政有機結合的精準定位，實現相關部門齊抓共管“無縫銜接”？如何激發社會組織黨組織活力，引領社會組織發揮積極作用？如何堅持黨管人才，把社會組織人才納入黨管人才的工作范圍？這些問題都需要我們進一步加強研究，精準施策。

二、政府扶持要邁進“一大步”。以前有一種說法，在社會組織工作方面“黨建要進一步，政府要退一步”?，F在看來，“政府是退一步、進兩步”，合起來也是邁進“一大步”。政府“退一步”是指在“政社分開”方面“退一步”。2015年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》。深入研究總體方案，就會發現“脫鉤范圍”比我們以前理解的行業協會商會的范圍更大，包括會員主體為從事相同性質經濟活動的單位、同業人員，或同地域的經濟組織；名稱以“行業協會”“協會”“商會”“同業公會”“聯合會”“促進會”等字樣為后綴；在民政部門登記為社會團體法人。這實際上為各類社會組織的“政社分開”指明了方向。政府“進兩步”是指在“政社合作”方面“進兩步”。其中，一步是提供資金，即政府向社會組織購買服務；另一步是提供場所，即政府搭建社會組織孵化園、創新園、創業園等孵化基地。從上海情況來看，全市社會組織承接政府購買服務收入和政府補助收入，即政府用于支持社會組織的資金從2010年的約27億元增長到2014年的約8 8億元。2 0 1 5年5月，上海出臺了《上海市政府關于進一步建立健全本市政府購買服務制度的實施意見》，6月市財政局印發了《上海市市本級政府購買服務實施目錄》，市民政局、社團局印發了《建立上海市承接政府購買服務社會組織推薦目錄（試行）》。目前“上海社會組織網”公布的上海市承接政府購買服務社會組織推薦目錄合計8700多家。同時，全市各級各類孵化基地已有23個，其中上海公益新天地園已經連續舉辦了多屆上海公益伙伴日。在政府扶持要邁進“一大步”方面，如何做到“政社分開”和“政社合作”有機結合的精準定位，實現政府從“劃槳”到“掌舵”再到“服務”的轉變？如何用好“看不見的手”和“看得見的手”，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用？如何在社會組織領域推進“大眾創業、萬眾創新”，吸納社會就業，發展社會服務業？這些問題也需要我們進一步加強研究，精準施策。

三、社會參與要邁進“一大步”。要加強和創新社會治理，社會參與更要邁進“一大步”。這“一大步”可以分為三小步：培育參與主體、搭建服務平臺、拓展資源渠道。第一小步，培育參與主體，即實施直接登記改革、積極培育參與社會治理的主體。2013年12月，民政部部長李立國在國務院新聞辦舉行的深化改革創新促進民政事業發展情況發布會上指出，實施行業協會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉社區服務類四類社會組織直接登記工作。從上海情況來看，2014年3月，市政府辦公廳轉發了市民政局制訂的《上海市社會組織直接登記管理若干規定》，明確對全市范圍內行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類等社會組織實行直接登記管理；同時市委辦公廳、市政府辦公廳轉發了《市民政局關于完善社會組織綜合監管體系 促進社會組織健康發展的指導意見》，明確推動社會組織自我監督、法律監管、政府監管、社會公眾監督有效銜接，逐步實現社會組織自律自治有方、法律監管有力、政府監管有效、社會公眾監督有序的現代社會組織綜合監管體系。2015年7月，市民政局、市社團局、市社會工作黨委、市財政局、市地稅局、市文廣影視局、市司法局、市體育局、市婦聯聯合印發了《關于加快培育發展本市社區社會組織的若干意見（試行）》，對于成立社區生活服務類、社區公益慈善類、社區文體活動類社會組織，可依法申請直接登記。第二小步，搭建服務平臺，即加強社會組織服務中心建設，逐步完善社會組織參與基層社會治理的服務平臺。2015 年6月，市民政局、市社團局出臺了《關于加強本市社會組織服務中心建設的指導意見（試行）》，要求形成市、區（縣）、街道（鄉鎮）三級社會組織服務中心體系，在服務社會組織發展中發揮樞紐作用，并明確了社會組織服務中心的功能定位和建設要求。目前，上海已建成市、區（縣）、街道（鄉鎮）各級各類社會組織服務中心184家，其中黃浦、普陀、楊浦、閘北、靜安、閔行、嘉定、金山、徐匯等區已率先實現街鎮服務中心全覆蓋。第三小步，拓展資源渠道，即探索成立社區基金會，有效拓展基層社會治理的資源渠道。2015年6月，市民政局、市社團局印發了《上海社區基金會建設指引（試行）》，推動在有條件的街道（鄉鎮）成立社區基金會。目前，全市已成立社區基金會10余家。在社會參與要邁進“一大步”方面，如何做到直接登記和綜合監管有機結合的精準定位，實現“簡政放權、放管結合、優化服務”？如何加強建設、提升功能，發揮社會組織服務中心的樞紐作用？如何引導社會資金成立社區基金會，實現優化社區治理結構、激發社區自治活力的目的？這些問題更需要我們進一步加強研究，精準施策。

千里之行，始于足下。要推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局，必須在“黨的建設、政府扶持、社會參與”等方面邁進“三大步”，進一步推進社會組織工作精細化。

（作者單位：上海市社會團體管理局）

（責任編輯 矯海霞）

社區建設與管理