探索干部培訓新模式　發揮黨校干部培養重要作用

○ 陸　明

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探索干部培訓新模式發揮黨校干部培養重要作用

○ 陸明

閔行區委積極發揮黨校培養干部的重要渠道作用，利用中青年干部培訓契機，近距離、長時間、集中性地對中青年干部開展“培訓展示、考察識別、分析推薦”工作，探索出一條在黨校培訓階段考察培養干部的新模式，有效拓展了干部培養鏈，做實了干部培養的“前端管理”，起到了與區委組織部考核使用干部銜接聯通的作用，為培養和選拔閔行區需要的優秀中青年干部提供了基礎保障。

一、工作背景

1.遵循制度依據

黨校是執政黨培養執政骨干的學校。2008年，《中國共產黨黨校工作條例》要求，黨校要加強對學員培訓情況的考核，考核情況將作為干部任用晉升的重要依據之一。2012年習近平校長在全國黨校校長工作會議上要求：“切實把黨校培訓與干部使用緊密結合起來，真正把黨校作為培養干部、發現干部、考察識別干部的重要渠道。”近年來，黨中央相繼頒布或修訂了《干部教育培訓工作條例》《中國共產黨黨校工作條例》《黨政領導干部選拔任用工作條例》《關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》等若干規定，這些規定內在精神是相互貫通，有機統一的，是對干部培訓、培養、選拔、使用的頂層設計。尤其是明確指出了要發揮黨校在干部培訓教育中的主渠道、主陣地作用，真正使黨校成為既培養人才又發現人才的重要渠道，切實把黨校培訓與干部使用緊密結合起來，培養和造就高素質的干部隊伍，為全面建成小康社會提供政治保證、人才保證和智力支持。

2.落實區委要求

閔行區委一直以來十分重視全區的干部隊伍建設，特別對中青年干部的培養寄予厚望，要求切實做好干部培訓教育工作，服務干部健康成長。市委組織部和市委黨校也給予了關注和指導。根據上級領導有關要求，黨校積極探索了在中青年干部班開展“培訓培養、考察識別、分析推薦”工作的新模式、新做法，得到了區委的肯定和鼓勵，得到了區委組織部的支持與合作，為拉長干部培養鏈，進一步發揮黨校在閔行干部隊伍建設中的作用提供了保證。

3.貫通“前后端”管理

近年來，黨校在中青年干部培訓班開展“培訓展示、考察識別、分析推薦”工作中，積極與區委組織部合作，共同制定了《閔行區關于在干部培訓中做好識別推薦工作的實施辦法》等實施意見，對中青年干部培訓培養作出系統性安排。黨校在中青年培訓階段，通過對中青班學員進行培訓展示、考察識別、分析推薦，形成對中青年干部的“前端管理”。“前端管理”是以黨校為主，以學員展示為基礎，以對學員集中性考察，全面了解掌握中青年學員理論素養、黨性修養、學識才干和個性潛能等為考察方式；是以學員理論、實踐、實績結合，校內與校外結合，考察、分析、推薦結合為考察途徑；是以強化制度化、規范化和程序化為考察原則，突出對整體工作的系統管理，從而起到對處級領導干部考察“關口”前移作用。

區委組織部對黨校的“前端管理”探索給予了支持與合作，在工作推進中，心往一處想、勁往一處使，從思路謀劃、方案制定、工作實施、分析評估等方面全面指導；組織部領導多次與黨校商議做好此項工作的相關問題，并形成了共識。正如區委常委、區委組織部長王觀寶所評價的：黨校的探索很有價值，通過中青班培訓，近距離、長時間觀察學員，科學設計展示平臺，更加準確地分析評估學員，做實了對干部考察識別的“前端管理”；組織部副部長姚計華也表示要進一步與黨校在中青年干部培訓班等主體班次上，與黨校緊密合作，加強聯手，共同推進；組織部并表示要將黨校探索成果納入中青年干部考核體系，把黨校“前端管理”與組織部“后端管理”有效銜接貫通起來，提高干部考察使用的準確性與科學性。

二、主要做法

“培訓展示、考察識別、分析推薦”是一項體現黨校優勢和特點的工作。在工作過程中，得到了市委組織部、市委黨校相關部門領導，市人力資源機構及專家，區資深黨委書記、獵頭公司專業代表和區相關單位領導的參與、指導，為有效開展此項工作提供了思路、途徑和方法。具體做法主要體現為“三個性”。

1.方案設計體現系統性

一是制定工作方案。在近幾年工作基礎上，黨校在閔行區中青年干部培訓中，對照上海市區縣黨校中青年干部培訓班教育培訓評價指標體系，進一步優化了“培訓展示、考察識別、分析推薦”的工作思路和內容方式，在整體工作安排上突出系統化、流程化和模塊化，結合中青年干部培訓班理論教育、黨性教育、區情培訓和能力培訓四大模塊，把“培訓展示、考察識別、分析推薦”，通過設置一系列相互聯系環節，運用多樣化載體方式，把展示考察識別融入干部培訓全過程。經與組織部會商，形成工作方案，提交區委審定，得到充分肯定，成為實施中青年干部考察識別的行動指南。

二是組織培訓展示。培訓展示分為過程性展示和集中性展示兩大部分。設置過程性展示：主要包括學員課堂學習、學員論壇、參與活動、現場教學、自主學習、自主管理、遵章守紀、作用發揮等8大項目20個指標，目的是實時考察發現學員培訓過程中的態度和表現。突出集中性展示：通過“八大載體”提供學員展示平臺——理論測試，考察學員理論素養與分析問題能力；工作案例撰寫與答辯，考察學員書面與口頭表達能力；區委工作學習體會，考察學員對區委區府重點工作理解分析能力；區情調研報告，考察學員調研究能力；領導力素質測評，考察學員個性特質和發展潛能；結構化面談，考察學員認識水平和工作見解；自我（黨性）分析報告，考察學員黨性修養和政治紀律表現；綜合展示環節，由12名領導、專家組成評委，對每一位學員作現場開放式提問并作出評審，考察其境界格局、品質情懷、見解見識、能力水平、組織紀律等綜合表現。通過“八大載體”，從不同視角考察了學員的綜合素質能力。

三是分析識別推薦。根據每位中青年干部的表現，匯總整理分析各方評審意見，形成“中青班學員分析報告”和“中青班學員推薦意向報告”等，納入區委組織部干部考察必備基礎材料，作為組織部干部考察推薦的組成部分。總之，黨校和區委組織部從工作方案制定、工作實施推進、形成工作成果，對中青年干部展示、識別、推薦作了系統謀劃和安排，拓寬了黨校中青班培訓與考察相結合的新路徑。

2.考察識別體現規范性

黨校和組織部對學員的展示發現和考察識別，注重把握標準，力求客觀真實地反映學員的思想品德與素質能力。具體體現“三個真”：

一是考察識別內容上求真。如，在學員的理論測試中，從理論知識與實際工作相結合的角度，設置客觀性和主觀性兼備的試題，既了解學員對基本理論和基本觀點的掌握程度，又考察學員對形勢熱點問題的分析能力，從中發現學員理論素養和思考水平的差異性；在學員的結構化面談中，邀請人力資源專家，科學設置中青年干部領導者能力測評和綜合人格傾向測評要素，專門設計訪談題目，由測評小組與學員進行面對面訪談，讓學員作即時性回答，在學員即興回答中，近距離觀察識別學員的思想狀況、學識才能、組織紀律、個性特征和發展潛能等，最大程度地反映學員的真實面貌；在學員小組交流和研討發言等環節中，黨校教師全程參與做好觀察記錄，從理論思維和實踐認知方面實時了解學員思考水平和表達能力。

二是在考察方式上求真。運用現代測評工具考察識別干部。如，領導者能力測評包含15種因素指標；綜合人格傾向測評包含自我認知與人際適應情況、社會價值認同感、成就潛能等3大類因素指標。通過采用客觀化指標，對學員的綜合能力和個性特點展示進行量化判斷和定性評價，力求畫準畫好學員的“真實圖像”。

三是在考察分析上求真。黨校和區委組織部在對中青班學員分析過程中，根據學員課堂學習、交流研討、團隊活動、學習紀律等表現，根據理論測試、案例答辯、調查研究、結構化面談、個性測評等結果，根據相關單位領導、人力資源專家、班主任及教師的評價，對每一環節表現設置評價欄目，做到一人一表，在相應欄目中，如實填寫評審領導和專家的評審意見和打分情況，在此基礎上分析每位學員不同的態度表現、能力特長、個性特點和發展潛能，經集體會商評估基礎材料，提出較為客觀準確的評價和推薦依據，體現了黨校考察識別干部的規范性。

3.分析推薦體現指向性

一是堅持分析推薦的目的是為了準確地推薦人。黨校在對學員作出個性化分析評價基礎上，形成了閔行區第19期中青年學員綜合考核評價報告和閔行中青班學員分析報告等，并歸納提煉出“基本指標”“現實指標”“領導能力結構指標”“個性特征指標”四大指標；綜合梳理出“綜合型干部”“專業型干部”“潛質型干部”和“特長型干部”四種類型，充分考慮學員綜合能力表現、個性氣質傾向、發展潛能及崗位匹配性等因素，提出閔行區第19期中青年學員分類推薦報告，為推薦中青年干部崗位鍛煉或職務發展提供依據。

二是堅持分析推薦的目的是為了正確地使用人。黨校提供的學員分析報告和分類推薦報告是中青班學員階段性的考察識別成果。組織部將相關評價和推薦成果，納入組織考核范圍和程序進行綜合考核，對于一些需要重點培養和推薦的干部，有針對性地進行追蹤培養，在重大活動人員抽調、領導干部提拔任用時優先考慮，為閔行區干部隊伍提供更多領導人才，體現黨校在干部培訓培養上的目標指向性。

三、思考啟示

1.探索實踐遵循了區委加強干部隊伍建設的要求

一是黨校與組織部在中青班培訓期間共同開展培養展示、考察識別與推薦使用工作，是對區委組織工作和干部隊伍建設工作的遵循，與閔行區委加強干部隊伍建設的目標是相一致的，在導向上是符合區委干部人事制度改革方向和工作要求的，為推進區委中心工作起到了服務和保障作用。二是黨校考察識別推薦是組織部門考察培養干部體系的有機組成部分，是干部培養鏈中重要的一環，它架起了干部培訓、培養與使用的橋梁，為閔行區委選好、用好干部發揮了重要作用。三是豐富了組織部門培養考察使用干部的途徑和方式，一定程度上增強了組織部門選人用人的成效，同時也為推進干部培訓培養的制度化改革，發揮黨校在干部培養鏈中的作用提供了更大空間。

2.探索實踐順應了閔行地區發展的現實需求

一是黨校的探索實踐是閔行區轉型升級、創新發展的現實要求。閔行要實現“十三五”規劃目標，建成現代化的文明城區，迫切需要一批有理想、能擔當、肯奉獻的優秀年輕干部，助推區委重要工作的貫徹落實。黨校有針對性地開展中青年干部的素質能力的培訓培養和識別推薦工作，把黨校的工作職能與閔行干部的實際需求有效結合起來，是順應閔行區改革發展的現實舉措。二是黨校的考察識別將中青年干部與黨校更加緊密地聯系起來。學員認為，經歷了黨校的培訓教育，經歷了黨校和區委組織部考察識別，更清楚地認識到自身的長處和短板，在服從組織需求與實現個人需求上定位更加明確，認識更加統一；在立足崗位，服務閔行，貢獻閔行上行動更加自覺。三是黨校的考察識別，使學員體會到，思想與行為相結合、理論與實踐相結合、學習與工作相結合，是做好今后工作的基本準繩。

3.探索實踐有助于閔行干部隊伍建設的成果運用

一是有助于閔行區委組織部門對成果的運用。新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》著重提出要積極改進干部考察的方法，改進考核評價機制，增強考核工作的全面性、科學性和針對性，黨校開展培養展示、考察識別、推薦使用干部工作，為貫徹《條例》精神提供了新的工作視角與工作舉措。二是有助于閔行區各級黨委對成果的運用。在年輕干部的培養考察推薦使用上，各級黨委部門承擔了重要的職責和任務，如何分層分類地進行干部的考察培養和推薦使用，是黨委強化各級干部隊伍建設的重要任務，有必要把此項工作做實做細。三是有助于在干部培養鏈中加強對成果的運用。建立科學完善的干部培養鏈，需要閔行各級相關部門的重視和實踐。黨校的工作探索，一定程度上有助于區相關職能部門實行干部培訓教育與實際工作緊密結合，在干部培養鏈中系統思考把握干部培養的特點與規律，切實提高閔行區干部隊伍建設的科學化水平。

（作者系中共上海市閔行區委黨校常務副校長）

（責任編輯 張 敏）

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