新加坡“小販中心”是怎么成為一景的

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新加坡“小販中心”是怎么成為一景的

對很多人來說，出國旅游，大抵有兩個心愿：一是能嘗到當地獨具特色的美食，二是花費能夠盡可能做到物有所值。新加坡的“小販中心”不但讓這兩個愿望盡數實現，其中透露出來的城市管理經驗也可供我們參考。

如今的小販中心已成為新加坡飲食文化中不可或缺的一“景”，體現著一種城市的秩序，甚至被列為“每一個人有生之年必須到訪的一千個地方之一”。

也曾有隨意擺攤之擾

早在建國初期，新加坡也面對著小商小販隨意擺攤所帶來的困擾。李光耀在他的回憶錄中這樣描述：“數以千計的人在人行道和大街上售賣食物，完全不理會交通、衛生和其他問題。結果是街道垃圾成堆，造成堵塞，腐爛的食物散發出惡臭異味，四處凌亂污穢不堪，市區的許多角落都變成了貧民窟。”

這其實是殖民地時期，因殖民當局對街頭小販長期采取“雙不政策”，即不合法、不取締，而造成的后果。這種近乎放任自流的政策，也給新加坡帶來另一個頭痛的問題，就是私會黨強收保護費。他們通常劃定地盤，強迫小販繳納保護費，否則就鬧事、砸攤位，讓你做不成生意。久而久之，這就成了黑社會團體的重要收入，也成為各幫派時常火拼、搶地盤的一個重要誘因。

可是剛剛獨立的新加坡政府，并不認為上述問題可以單靠強化執法來根除。李光耀坦率表示，“（這要等到）我們能夠提供許多工作機會時，法律才得以執行，街道才得以整頓”。

對街頭小販進行登記

1968年，新加坡政府開始行動——對街頭小販進行登記。為了讓小販“固定”下來，政府也開展小販遷徙計劃。通過建屋局和市區重建局等機構建設水電設施完善、通風又衛生的小販中心，并以非常優惠的價錢分租攤位給街頭小販，吸引他們入駐。

政府提供的相關優惠配套一直持續到1990年。李光耀在回憶錄中說，“我們發出熟食小販執照，把小販從人行道和馬路上移到附近嚴格建造，備有輸水管、陰溝和垃圾處置系統的熟食中心。到上世紀80年代，所有小販都獲得安排。他們當中有好些廚藝一流，游客聞風而至，幾個還成了百萬富翁，開奔馳轎車，雇傭侍應生。”

在所有小販得到安置后，新加坡又開始實施攤位頂讓制，允許那些第一代以政府津貼方式獲得攤位的小販轉讓承租權，新接手的承租者須以市場價付租金給政府。這樣使小販對自己的攤位有了更大的自主權，甚至能夠在退出經營時獲得一筆收入。而政府也會定期把空置的攤位開放給公眾投標。對經營小販生意有興趣的國民，可以用市場價獲得小販中心的攤位。

不過，整齊劃一的集中式管理，后來也導致一些傳統街市的冷落。例如，曾被譽為新加坡唐人街的牛車水一帶，在新加坡人眼里就失去了往日的風采，甚至讓一兩代國民感嘆集體記憶與傳統的消失。為此，新加坡政府后來采取應對措施，在牛車水等地設置有固定街頭攤位的美食街，并允許基層組織和工商聯合會等主辦夜市或年貨市場，設法讓一些商販在有序的管理下重返街頭。

保證小販持牌設攤

新加坡是世界上唯一一個所有的街頭攤販都必須持牌設攤的國家，除了對經營食品類的小販集中引入小販中心經營外，還頒發流動小販牌照，分為工匠、報紙、冰凍甜點、流動車以及其他類別共五種。新加坡政府對流動攤販實行有序、有限制的開放政策，限制流動攤販在一定的時間和地點經營，并且要符合一定的衛生健康標準。把市區劃分為“絕對禁止區域”、“相對禁止區域”和“疏導區域”幾類，分別采取嚴管、控制和規范等管理策略，根據路段管理標準來控制流動攤販。

新加坡有較完善的法規體系，僅城市管理方面的立法達400多種，使每項工作都有法可依。其中針對小販中心監管的法律就有環境水源部制定的《公共環境衛生（食品衛生）條例》，由新加坡國家環境局負責執行，并且制定了《公共衛生條例》，創新了“犯規記分制”管理辦法，為每個商販都發放了《食品衛生手冊》。

在接受管理、享有權利與義務的同時，很多流動商販也很注重維護自我權益。新加坡的小商販通常都加入了相應的協會，受到行業協會保護。經營熟食店的張穎英就加入了市小食品銷售者行業協會，每周向協會繳納10新幣（約為人民幣46元）的會費，她認為這樣做非常有必要。她說：“錢交得不多，而且心里很踏實，如果遇到什么麻煩，行會就會出面交涉，比她自己解決簡單得多。”

在新加坡，工會和行會的勢力很大，是保護勞動者的重要力量。通常，工會成員向工會或行業協會反映問題，這兩個組織再將問題反映給政府部門。這樣就形成了民間和官方之間暢通的交流方式。張穎英說，小販中心已經成為了新加坡文化的一部分，每個小販中心都有各類商販的頭兒，他們對同行業商販進行管理，解決臨時出現的問題或矛盾。他們將市場遇到的問題和困難向行會反映，并能得到解決和幫助。

小販中心進入城市規劃

小販中心在城市中的選址也很有講究，一般建于組屋（公營房屋）或交通交匯處附近，隨著社區商業模式的發展，為居民提供生活配套服務的社區商業中心“鄰里中心”逐漸興起，政府也將小販中心作為新鎮鄰里中心的組成部分，在市區則以中期用途或地塊再開發設計要求之一的形式存在。就這樣，小販中心和鄰里商業步行街、社區小廣場一起構成了重要的社交空間。

新加坡的城市規劃和建設經驗歷來被世界各國稱道，其城市的概念性發展規劃為城市空間布局、產業發展提供了戰略指導，也創造了良好的營商環境。新加坡的商業網點發展規劃共分5級，除中央商務區外，根據與市中心的距離分別規劃了區域中心、小型中心、邊緣中心，及分布在各住宅區內的鄰里中心。各級商業中心都有明確的功能定位，對網點的選址、布局規模具體到賣何類商品，均有細致規定。

新加坡將小販中心作為公共基礎設施項目，還像醫院、學校等一樣納入政府的規劃，統一布局與選址，平均5.6平方公里就會設置一個小販中心，服務半徑在1.3公里左右。

新加坡推行的新模式鄰里中心與組屋的比例、內部的必備功能、商店組合、商品檔次都有周密規劃。目前，基本上是為1000—1200套住戶配套建設鄰區商店，為6000—8000套住戶配套建設一個鄰里中心。其主要商店組合為：普通日常商品商店、診療所、餐館和小販中心。典型的鄰里中心包含：35家商店，2家飯店，1個超級市場，1個菜市場，1-2臺自動提款機。

“新加坡規劃之父”劉太格認為：“每個不同的城市應該有不同的特色，尊重不同城市身份的規劃才是合理的規劃。”新加坡也堅持做到了這點，始終立足國情，“以建設花園城市”為理念，著力打造“卓越的居住、工作與休閑城市”。

正如李光耀所描述的，小販中心慢慢發展成為新加坡飲食文化的一大特色。上世紀七八十年代，新加坡旅游局和電視等媒體把小販中心推介給全世界，后來得到各地不少旅游作家的推崇。多次社會調查顯示，經濟實惠而又有多元多樣選擇的小販食品，已形成了新加坡人獨有的“出外用餐”文化。

千萬不要認為小販中心只是平民百姓吃飯的地方。在新加坡，上到國家總理、政要富豪，下至普通百姓，都有可能是小販中心的常客。如今，小販中心已成為新加坡人尋常的生活方式，讓很多人的一日三餐不再依賴家里的廚房，做飯差不多也成了純粹的居家生活樂趣。人們在小販中心吃飯、喝茶、看報、閑聊，有的人就是叫杯咖啡，吹著風，看人來人往，看小鳥啄食；或是約上一兩個朋友，叫杯咖啡，消磨午后時光。

（摘自《解放日報·周一》2016年2月1日 王一/文）