我國農業用水量統計工作面臨的問題及建議

沈瑩瑩，吉 曄，張紹強

（中國灌溉排水發展中心，100054，北京）

農村水利

我國農業用水量統計工作面臨的問題及建議

沈瑩瑩，吉 曄，張紹強

（中國灌溉排水發展中心，100054，北京）

農業用水量的統計工作涉及部門較多，用水情況復雜，統計難度較大。當前水資源公報主要采用典型調查或現行灌溉定額與實灌面積數據進行匡算，大部分地區典型調查數量較少且代表性不強，統計精度亟待提高，統計結果難以復核，與2011年水利普查成果存在較大差異，不能有效地支撐最嚴格水資源管理考核工作，針對農業用水量統計工作面臨的問題，提出相應的建議和對策。

農業用水量統計；水利普查；水資源公報

為推進實行最嚴格水資源管理制度，確保實現水資源開發利用和節約保護的主要目標，國務院辦公廳于2013年印發了 《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》，決定對各省、自治區、直轄市落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核。受考核工作要求，各級行政區和水資源分區的用水總量統計工作變得尤為重要。

在我國，農業用水是經濟社會用水的重要組成部分，根據《2014年中國水資源公報》，2014年全國總用水量為6 094.9億m3，其中農業用水量3 868.9億m3，占總用水量的63.4%。農業用水量統計數據的真實性和合理性對農業用水統計甚至整個經濟社會用水情況的統計至關重要。農業受氣候、土壤、作物、耕作方法及灌溉方式等多種因素的影響，涉及農、林、牧、漁、畜等多個部門，統計工作的難度非常大。

農業用水量主要由耕地灌溉用水量、林地灌溉用水量、園地灌溉用水量、牧草地灌溉用水量、魚塘補水量和畜禽用水量組成。統計的相關指標包括耕地、林地、園地、牧草地灌溉面積（包括有效灌溉面積和實際灌溉面積）、魚塘補水面積、畜禽數目及各自對應的用水量等，見圖1。

一、我國農業用水量統計工作現狀

我國在2011年開展了第一次全國水利普查，通過水利普查，查清了我國江河湖泊基本情況，包括河湖基本情況、水利工程基本情況、經濟社會用水情況、河湖開發治理情況、水土保持情況、水利行業能力建設情況。

目前，我國政府發布農業用水量數據的最權威途徑是《中國水資源公報》（以下簡稱“公報”），公報從 1997年開始至今已經發布了18期，是政府發布水資源信息的權威媒介，是公眾了解我國水情的重要渠道。

圖1 2014年全國農業用水結構

表1 2011年水利普查與2011年度水資源公報相關數據對比表

將公報中農業用水量數據與水利普查的相關數據進行比較（見表1），可以發現兩者存在一定差異，這主要是由于兩者的統計方法存在差異。下面簡單介紹一下水利普查和水資源公報的統計方法：

1.水利普查

2011年，按照國務院《關于開展第一次全國水利普查的通知》要求，有關部門對全國所有江河湖泊、水利工程、水利機構以及重點社會經濟用水戶進行了調查。根據《全國第一次水利普查實施方案》要求，經濟社會用水專項調查中對農業用水量的調查，主要采用規模以上灌區全部調查、規模以下灌區通過選取典型用水戶作為樣本的方法，對調查對象建立取用水臺賬獲取用水指標，統計分析各級行政區和水資源分區的農業用水量。水利普查摸清了我國農業用水量及相關指標的基本情況，但是耗費了大量的人力、物力、財力，因此，普查采用的調查和統計方法不完全適用于逐年的農業用水統計工作。

2.水資源公報

水資源公報從1997年開始每年統計并發布全國、各流域、各區域和各行業用水量情況，各流域機構和各省級行政區均開展了本流域和本區域年度水資源公報編制工作。水資源公報為水資源規劃、管理、節約與保護等日常工作提供了重要技術支撐，也是落實最嚴格水資源管理制度的重要基礎工作。但是，當前水資源公報主要采用典型調查獲取行業用水指標定額測算用水總量的方法，大部分地區典型調查數量較少且代表性不強，統計精度亟待提高，統計結果難以復核，不能有效支撐考核工作。

二、農業用水量統計工作面臨的問題

目前，我國的農業用水量統計工作還存在一些薄弱環節，當前水資源公報主要采用典型調查或現行灌溉定額與實灌面積數據進行匡算。2014年3月，水利部下發了辦資源函〔2014〕57號《水利部辦公廳關于印發用水總量統計方案的通知》，統計方案中提出，按照實行最嚴格水資源管理制度的要求，同時考慮農業用水的特殊性和復雜性，統計工作要以灌區為基本單元，采取用水大戶逐一計量統計、一般用水戶抽樣調查、綜合推算區域農業用水量的技術方法，由灌區管理單位填報灌區的用水量和灌溉面積等信息。

統計方案下發后，為了解各省農業用水量統計工作開展情況，課題組對全國各地進行了農業用水量統計專項調研，發現農業用水量在統計部門和口徑、人員與技術力量、水源復雜條件、計量設施安裝與維護等方面還存在著很多問題。

1.不同部門統計數據存在差異，跨部門統計數據獲取難度大

農業用水量統計工作涉及農、林、牧、漁、畜等多個部門，目前各部門間的協作機制尚不健全。現階段包括國土、統計、水利、農業在內的多個部門都對農業用水量相關數據進行了統計，但是由于各部門統計方法、口徑等差異，造成同一指標的統計結果普遍存在差異，這在某種程度上也造成了大量的重復工作。

另外，農業用水量統計工作需要收集社會經濟、國土、井灌用水量、氣象等相關資料，各部門統計工作開展和數據公布的時間各異，在實際工作中，要及時準確地獲取這些資料比較困難。

2.灌區基層工作人員技術力量薄弱，工作經費缺乏

基層工作人員數量較少，現階段水利建設任務繁重，灌區基層工作人員技術力量比較薄弱，農業用水量數據量測、計算、記錄和填表等工作對基層工作人員的要求較高，如果出現誤填，可能會對統計結果造成較大影響。另外，基層工作人員流動性大，造成培訓的難度較大。農業用水量統計工作缺乏專項工作經費，進一步增加了工作的難度。

3.南方水網區及多水源灌區水量計量困難

課題組赴各地灌區調研發現，在北方，農業灌區的水源和取水方式相對單一，計量統計起來比較簡單，但在南方水網區和一些復雜的多水源灌區和河網區，通過計量獲取灌區農業灌溉用水量指標是非常困難的。

現階段南方農業取水不發取水許可證，水量計量工作基礎差，農業灌溉用水不征收水資源費。即使計收水費，大部分地區也是采用按畝收費的方式。另外，部分灌區的渠道灌排兼用，渠系納蓄雨水用于灌溉的部分難以計量，有的渠道還兼顧生態用水，只計量灌區渠首的取水量并不能代表整個灌區的農業用水量。對于一些復雜的多水源灌區，水源類型和數量較多，計量設施安裝和管理工作都存在較大困難，可操作性差。

4.計量設施安裝率低，后期維修養護不夠

當前我國農業取用水計量設施安裝不健全，取用水戶對安裝取用水計量設施積極性不高，取水許可監督管理薄弱，在線監控設施建設滯后，已成為用水量統計工作的最大制約。尤其是南方灌區和中小型灌區，南方地區水資源豐沛，農業用水普遍不收取水費，安裝計量設施的積極性差，中小型灌區管理機構不明確，計量設施安裝率普遍較低。

目前灌區的大部分計量設施安裝之后，管理欠規范，后期的維護養護工作沒有跟上，且計量數據沒有及時有效地整理并加以利用，導致計量設施安裝以后沒有發揮應有的效用。

三、意見和建議

水利普查調查對象多、分布廣，為確保數據真實可靠，實施嚴格的全過程質量控制、分級分類質量控制，綜合運用了先進的技術與方法，近100萬名普查人員參與，但水利普查采用的調查和統計方法較復雜，需要大量的人力、物力和時間。統籌考慮統計工作的強度和準確度問題，農業用水量統計工作應緊密結合取水許可、計劃用水等水資源日常管理工作和水資源監控能力建設，適當借鑒水利普查經驗，改進傳統的水量統計方法，強化取用水計量和監控，規范統計制度和技術要求，提高統計的科學性、準確性和時效性，兼顧可操作性。

在開展農業用水量統計工作過程中，還應當從以下幾方面入手，進一步推進該項工作的開展。

1.加強各部門溝通協調，確保統計數據的一致性

針對目前農業用水量統計工作存在的多部門、多途徑和多口徑問題，建議由各省級行政區水行政主管部門主要負責同志親自主抓農業用水量統計工作，加強農水、規劃統計、水資源公報等部門之間的溝通和協調，統一口徑，確保各部門相同指標統計數據的一致性和權威性。另外，要明確建立各部門之間的協調工作機制，協調各級統計部門、水行政主管部門、國土部門和氣象部門等提供數據并配合相關工作要求，建議各部門實現資源共享，避免重復統計。

2.加大培訓力度，出臺指導性文件，并明確工作經費來源

在統計方案試行過程中，水利部要加大指導和培訓力度，盡快出臺指南、綱要或者細則類的文件指導具體的統計工作，進一步加強部級層面對該項工作的參與和指導，協助各省做好配套計量設施規劃、樣點灌區布局、統計數據獲取等具體的政策引導、工作部署和安排。另外，建議水利部統一發文，要求各級水行政主管部門應從水資源費中列支專項工作經費，明確資金用途，確保農業用水量統計工作的順利開展。

3.進一步細化復雜類型灌區統計方法

下一步工作要加強調研，結合各地區實際情況，根據不同類型灌區的特點研究合適的用水量統計方法。例如在南方水網區，可以在灌區內部選取樣點田塊進行計量，推算整個灌區的農業用水量，或者以水源工程類型和數量為切入點，主要取水水源直接計量、其他水源通過模型軟件方法確定農業用水量等；對于類型復雜的多水源灌區，在灌區所有取水口安裝計量設施存在困難時，可以考慮計量主要水源或者采取典型推算的方式。總之，水利部應鼓勵各省因地制宜開展區域農業用水統計方法研究，細化適合本省情況的農業用水量統計技術方案。

4.計量設施安裝要與國家水資源監控能力建設等工作結合，加強監管和維修養護

各級水管部門應統籌灌區續建配套與節水改造、小農水重點縣建設以及國家水資源監控能力建設等項目資金，根據轄區內灌區的基本現狀，開展灌區管理需求分析，結合農業用水量統計的計量要求和樣點灌區選擇，組織編制配套計量設施規劃或計劃，以灌區為單元，擴大水資源監控范圍，滿足國家對省、省對設區市、設區市對縣（市、區）開展農業用水量統計的要求。計量設施安裝后，要加強監管，明確后期維修養護經費來源，加強對已安裝計量設施的監管和維修養護，對用水量統計資料定期整理分析，為各級水管部門用水管理工作提供基礎支撐。

[1]國務院第一次全國水利普查領導小組辦公室.第一次全國水利普查總體方案[J].中國水利，2010(22).

[2]王維志，白寶豐，等.農業灌溉用水量調查方法探討 [J].水土保持應用技術，2013（1）.

責任編輯 楊 軼

Challenges faced by statistics of agricultural water use in China and advices

Shen Yingying,Ji Ye,Zhang Shaoqiang

Due to the complicated status of water utilization,statistics of agricultural water use face great challenges for it involves a lot of departments and agencies.Precision of statistical data needs to be enhanced since the data collected from most of survey areas are not enough and fail to reflect the actual situation.Currently rough estimation is employed by Water Resources Bulletin,with adoption of typical survey and data of current irrigation quota and real irrigated areas.It is difficult to approve the result of statistics,and a big difference exists comparing with census in 2011.In order to provide a solid base for performance evaluation in implementation of stringent water resources management system,measures and suggestions are given for dealing with obstacles with statistics of agricultural water use in China.

statistics of agricultural water use;water census;Water Resources Bulletin

S274.4+TV

B

1000-1123（2016）07-0050-03

2016-01-25

沈瑩瑩，工程師，主要從事農業用水量統計、地下水等方面的研究。

水資源管理考核農業用水量指標核算項目（項目編碼：126222001000150006）。