總結成績與經驗明確重點與方向全面推動“十三五”農機化事業邁上新臺階*

蔡元杰

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總結成績與經驗明確重點與方向全面推動“十三五”農機化事業邁上新臺階*

蔡元杰

*此文是浙江省農業廳總農藝師蔡元杰在浙江省各市農機管理站長會議上的講話，文字略有修改，題目由編者所加。

這次會議（浙江省各市農機管理站長會議——編者注）的主要任務是總結“十二五”農機化工作，分析當前形勢，謀劃“十三五”農機化發展思路，安排2016年重點工作任務。

1　“十二五”農機化事業亮點紛呈、成效顯著

1.1“十二五”農機化發展主要成效

“十二五”已經畫上圓滿的句號。過去的5年，浙江全省各級農機管理部門圍繞高效生態農業強省、特色精品農業大省建設，勠力同心，銳意進取，真抓實干，全力推動農機化事業發展，全省農機裝備水平、作業水平、科技水平、社會化服務水平、安全水平和管理水平實現了前所未有的快速提升，再現了農機化發展的又一個黃金期。主要表現在以下五個方面：

（1）農機裝備結構優化升級。5年來，全省新增農機裝備64.8萬臺（套），新建鋼架大棚、玻璃溫室3 650.9萬m2，是歷史上增速最快的時期。農機裝備產品不斷豐富，裝備性能全面提升，裝備結構顯著優化，朝著覆蓋領域全產業、產業全過程，生產作業一體化、復式化，機械性能自動化、智能化等“三大方向”加速邁進。

（2）農機作業水平全面提高。水稻耕種收綜合機械化水平提高8.6百分點，達73.5%，居南方水稻產區前列。糧食烘干機保有量增長3.5倍，稻麥機烘率達45%，居全國首位。茶葉生產基本實現機械化，大眾茶類修剪、采摘機械化率近90%，名優茶機制率達95%。冷藏保鮮庫容翻了一番，達250萬m3。農機應用覆蓋面從糧油產業向主導產業、新興產業和農產品加工業全面延伸。

（3）農機科技創新不斷深化。農機產學研推協同創新機制逐步形成，創新主體不斷成長，一些農業經營主體成為創新的重要力量。農機農藝融合加快推進，適應機械化作業的良種、良法及適應新品種和新型種養模式的農機裝備加快應用，適合現代農業發展的新型高效農機裝備不斷涌現并得到轉化應用。農機科技形成了從科研機構、科研人員創新到農業生產經營主體、農機制造企業、農機推廣機構共同參與創新，從農機產品創新到農機技術、農機作業標準創新的良好局面。

（4）農機服務主體有效發育。農機專業合作社、農機作業公司、區域性農機服務中心等服務型主體不斷發展壯大，目前全省擁有1 469家農機合作社和近5 000個區域性農機服務中心，構建了較為完善的新型農機社會化服務體系。農機服務領域由耕種收為主向產前、產中、產后全程化作業加快拓展。農機購置主體從農業生產經營主體向農機服務主體逐步轉變。

（5）農機安全形勢持續向好。牌證管理、打非治違、隱患查治、平安農機建設等工作扎實開展，特別是構建起了警農合作治理、集中嚴打與日常監管聯動治理、平安農機示范單位帶動治理的工作機制，建成了覆蓋32個縣、342個鄉鎮和305個農機合作社的平安農機示范輻射網，不斷夯實農機安全生產基礎，實現了農機事故的有效防控。

1.2“十二五”農機化發展經驗

“十二五”農機化發展邁上了新的臺階，成績來之不易，應當倍加珍惜，經驗更是彌足珍貴，需要認真總結,主要是“五個始終堅持”。

（1）始終堅持面向生產、立足需求。從農業生產發展和農民群眾需求出發，謀劃農機開發推廣應用，謀劃農機化工作政策舉措，謀劃農業經營主體應用水平提升辦法，實現了農機化發展與農業產業發展的良性互動。

（2）始終堅持重點突破、整體推進。聚焦重點區域和重點產業，緊盯薄弱環節和突出問題，抓住重點推廣機械、重點發展區域、重點應用主體、重點安全隱患，集中力量克難攻堅，以點帶面整體推進農機化水平提升。

（3）始終堅持改革引領、創新驅動。持續推進農機購置補貼政策、農機社會化服務機制、農機經營管理機制改革創新完善，推動農機科技進步與技術模式改進，為農機化發展注入了源源不斷的內生動力。

（4）始終堅持內聚外聯、合力推進。凝聚系統內部力量，爭取黨委政府、相關部門、科研單位、生產企業、新聞媒體等各方面支持，加大政策投入，健全發展機制，營造外部環境，形成推進農機化發展的強大合力。

（5）始終堅持市場主導、政府引領。在充分尊重市場的主體地位、保障農民群眾的自主權的基礎上，注重發揮政府的引領作用，強化政策支持，重視項目引導，有效激發和保護了農民購機用機的積極性。

這些都是過去多年工作實踐中業已證明行之有效的工作方法，是農機化發展的寶貴財富，必須長期堅持并不斷完善。

2　農機化發展當前短板要認真梳理、客觀對待

習近平總書記在十八屆五中全會上強調，必須緊緊扭住實現全面建成小康社會存在的短板，在補齊短板上多用力。干事創業既要善于亮成績，更要精于查短板。查短板就是要發現問題、尋找不足、分析原因、思考對策，這是堅持問題導向的重要體現，是增強工作針對性有效性的重要途徑，是提升整體發展水平的重要方法。只有既不斷總結經驗又查找短板，才能持續推動事業健康發展。短板是比較的產物。農機化工作的短板，要從我省農機化發展現狀與發達國家和省份的差距中查找，要從現行農機化發展水平與農業現代化目標的差距中查找，要從黨委政府和農民群眾對農機化事業發展要求的差距中查找，要從農機化工作內部相互比較的差距中查找，從而把短板找準、找全面、找清楚?？陀^而言，雖然經過多年的努力，我省農機化事業持續向前發展和壯大，實現了由初級階段向中高級階段的歷史性跨越，但審視現狀，短板仍然不少。這些短板，既是制約農機化向更高層次和階段邁進的癥結所在，也是推動農機化事業百尺竿頭更進一步的空間所在。歸納梳理這些短板，主要是“五個跟不上”：

（1）農機技術進步跟不上農業發展方式轉變要求。農機產品開發與農業生產不匹配、不適應的問題依然突出，蔬菜瓜果、畜牧水產等機械化發展明顯滯后，農業廢棄物綜合利用、農產品加工等機械開發應用嚴重不足，糧食作物栽植、旱糧生產、油菜收獲依然是制約糧油生產全程機械化的主要瓶頸。農機化發展層次有待提高，智能精準、復式作業型農機裝備應用面還比較窄，特別是植保機械較為落后，仍然以手動噴霧器和機動噴霧機為主，不僅效率低而且安全性也差。農機科技研發和裝備制造水平不高，先進適用農機裝備供給不足，農機新產品檢驗鑒定滯后，一些生產急需的產品難以推廣應用，農業生產“無機可用”“有機難用”的問題比較突出。

（2）農機社會化服務跟不上農民生產生活改善要求。隨著生活水平的提高，農民群眾對改進農業生產勞動手段和方式有了新企盼，迫切希望通過優質的農機社會化服務，實現輕松勞動、體面種田、生產增效。從目前看來，雖然近年來農機社會化服務實現了長足發展，但仍然存在服務覆蓋面不廣、服務鏈條不全、服務能力不強、服務效率不高等問題，與廣大農民群眾的多樣化、專業化需求尚有一定差距。此外，農機維修行業發展滯后，農機維修服務特別是大型、高新農機具維修能力比較弱，農時季節因維修不及時、農機“趴窩”無法作業的現象時有發生，直接影響了農民群眾的正常生產經營。

（3）農機人才隊伍跟不上高新農機裝備提升要求。農村青壯年勞動力向非農產業轉移，農機從業人員老齡化嚴重，文化程度不高，難以熟練掌握農機新知識、新技術，制約了高新農機裝備的推廣應用，影響了農機使用的效率和效益。特別是農機駕駛操作、維修保養等專業技術人才比較缺乏，難以滿足高新農機裝備發展需求，“有機無人用、用不好”的現象時有發生。而當前農機作業還相對較臟較累，尚不足以吸引留住青壯年、高素質勞動力。

（4）農業生產條件跟不上機械化作業要求。一方面，雖然近年來農村土地流轉持續加速，農業逐步步入規模經營軌道，但我省山地、丘陵多，土地分散化、碎片化問題突出，集中連片種植區還比較少，機械化作業的高效性難以充分發揮。另一方面，農機農藝融合還遠遠不夠，一些作物品種、農作制度、栽植養殖方式不適應機械化作業的要求，種養標準化程度偏低，直接影響了先進適用農機化技術裝備的普及應用。再一方面，與農機化配套的基礎設施建設，特別是農田機耕道路建設滯后，“有機無路走、農機下田難”的矛盾日益凸顯。

（5）政策措施力度跟不上農機化事業發展要求。這些年，中央農機購置補貼政策力度不小，對擴大先進農機裝備的推廣發揮了重要作用，農民群眾從中得到了很多實惠，但依然存在比較大的局限性，不少我省有實際需求的高新農機產品，如設施大棚、農用無人機、農業物聯網設備等尚未納入補貼范圍。我省農機化促進工程項目實施力度有限，高耗能農機報廢補償范圍比較窄，農機科研開發、新產品引進示范、維修服務等方面的扶持政策比較缺乏。農機庫房用地在一些地方難以有效落實，農機用地難問題還沒有徹底解決。

這些短板問題，既有內部的，也有外部的，既有階段性的新問題，也有長期以來就一直存在的痼疾。而無論是內部問題還是外部問題，是新疾還是舊患，都掣肘著農機化的進一步發展。推動農機化事業再上一層樓，我們必須逢山開路、遇水架橋，直面問題、克難攻堅，想方設法拉長短板乃至補齊短板。

3　“十三五”農機化發展務必蓄勢而動、乘勢而上

農機是勞動工具也是生產設施，是轉變農業生產方式的載體也是提高勞動生產效率的手段。發展農機化，對于農業增產、增效、增收具有重要意義。伴隨農業轉型升級和農業現代化的推進，農機化發展需求日趨旺盛，物質基礎逐步扎實，農機創新能力不斷增強，“十三五”農機化必將迎來新的發展春天。我們必須借機、借力、借勢，培育發展條件，厚植發展優勢，全面推動“十三五”農機化事業邁上新臺階。重點需要把握三個方面：

3.1把握發展的目標任務

目標任務是追趕的方向，是努力的路徑，也是前進的動力?！笆濉鞭r機化發展重點要實現五大目標：一是農機應用領域更寬。農機產品種類更加豐富，農機裝備應用加快向農業的各個產業、產業的各個環節延伸，向保護資源和生態環境領域拓展，農機覆蓋率和滲透力明顯提高。二是農機使用效率更高。農機質量性能更優，動力機械配套機具更全，農機社會化服務覆蓋面更廣，人才隊伍素質不斷提升，農機的適用性、通用性和共用性明顯提高。三是農機安全形勢更好。農機安全生產基礎不斷夯實，相關責任和機制進一步建立健全，農機安全事故得到有效防控。四是農機管理能力更強。農機管理的理念改進、方法改變、手段改善，治理體系不斷完善，實現依法行政、高效管理。五是農機發展環境更優。法律法規和政策措施不斷創新完善，農機化扶持政策體系更加健全，財政投入力度不斷加大。

3.2把握發展的理念

理念是標桿，決定著發展的思路和出路。黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，強調要加快轉變農業發展方式，提高農業質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。這五大發展理念為新時期農機化工作指明了方向和方法，也提出了新的任務和要求。“十三五”期間，要牢固樹立五大發展理念，著力以新理念開創農機化工作新局面。

（1）強化創新發展。干好事業的根本是務實，發展事業的關鍵在創新。改革創新是動力所在，是農機化發展鑄魂添翼之舉。必須始終堅持和弘揚開拓創新的精神，以創新引領發展，以創新尋求突破，以創新鑄就亮點。政策要創新，進一步完善購機補貼政策、農機報廢補償政策，針對實際積極創設和完善政策措施，特別是農機科研開發、新產品引進示范、維修服務、信貸保險等方面的政策措施。技術要創新，主要是構建農機作業、維修、服務標準化體系，農機產品技術體系，以標準化促進技術進步。管理服務要創新，管理依據要向依法依規轉變，管理手段要向信息化、智能化轉變，管理對象向新型農機經營服務主體轉變，管理領域向整個行業轉變，提升農機管理服務效能。

（2）強化協調發展。農機化全程、全面發展是農機化事業自身的內在要求，也是農業現代化發展的現實需要。協調發展重點是圍繞提升發展的整體性、均衡性，著力推動機械產品協調、產業應用協調、區域發展協調、行業工作協調。機械產品協調，就是要增強產品的匹配性、配套性，提高整機的效能。產業應用協調，就是要縮小蔬菜瓜果、畜牧水產、食用菌等產業與糧油、茶葉產業之間的機械化發展差距。區域發展協調，就是要縮小丘陵山區與平原地區、一般區塊與重點園區、主導產業產區與水稻主產區之間的機械化發展差距。行業工作協調，就是要推動農機科研開發、教育培訓、生產銷售、維修服務等各行各業齊頭并進，為農機化發展提供基礎保障。

（3）強化綠色發展。農機化的綠色發展，既要提高機械本身的生態屬性，也要發揮農機化技術的生態功能。一方面，要推廣應用符合環保標準的動力機械裝備和集多項作業功能于一體的復式作業機械，加強機具保養和使用管理，加快淘汰能耗高、污染重的老舊機械，促進農機節能減排。另一方面，要加快推廣普及節水灌溉、高效植保、精準施肥、秸稈收集和綜合利用、殘膜回收、病死畜禽無害化處理及糞便處理等資源節約型、環境友好型機械化技術，進一步挖掘節種節肥節藥節水潛力，保護涵養農業生產資源和生態環境。

（4）強化開放發展。農機作為農業生產的物質手段，只有強化對外開放，才能提高農機的適用性。首先，要向農藝開放，加強與農藝部門的合作，既適應現行成熟的耕作制度、品種技術推廣適應性強的農機產品，也適應成熟適用農機產品改進品種和技術模式。其次，要向大學院校、科研機構、制造企業等開放，強化產學研推協同創新，共同推進農機新產品研發、制造和推廣，推動農機科技進步。第三，要對外開放，積極引進推廣適應我省農業生產需求的國內外先進農機產品，以及先進適用的管理方法經驗，進而彌補自身的不足。

（5）強化共享發展。發展農機化的根本目的是武裝農業，服務于農民生產生活。農機領域樹立共享發展理念，一方面要強化農機補貼政策的普惠性，讓更多農業生產經營主體享受政策的實惠。另一方面要強化農機的共用性，大力發展農機社會化服務，切實滿足農民群眾的機械化作業需求，解決農民群眾生產后顧之憂。再一方面要強化農機的通用性，注重研發推廣動力機械配套機具、一體化復式作業機械及適合于不同農業產業某一環節生產作業的農機裝備。

3.3把握工作的主線

“十三五”農機化工作的主線是穩增長、調結構、提質量。這也是農機供給側結構性改革的主要內容。“十三五”期間，要大力提升農機化水平，重中之重是農業各產業及產業鏈各環節的機械裝備水平的提高。要做到這一點，必須針對目標產業和領域無機可用、有機難用的現狀，大力推進農機供給側改革，提升農機數量，提升農機結構，提升農機質量，把穩增長、調結構、提質量作為主攻方向。穩增長，就是要穩定增長農機產品的數量，穩步增長農機裝備的總量，穩步增長農機應用主體的數量，穩步增長農機應用的領域。調結構，就是要調整農機產品結構，有針對性地加大主導產業機械、薄弱環節機械、動力機械配套機具的推廣應用力度，加快傳統老舊、低質低效農業機械的更新報廢，推動農機裝備更加均衡匹配發展，促進農機裝備結構優化升級。提質量，就是要提高農機產品質量，增強生產應用的適應性，延伸使用周期，提升生產作業效能。

4　2016年農機化工作必須關注新要求、贏得新突破

當前，各方面對農機化工作提出了新要求：農業部對中央農機購置補貼政策作出重大調整，省政府辦公廳已專門出臺《關于加快推進農業領域“機器換人”的意見》；信息化加快發展，“互聯網+”向各個行業加速滲透融合；供給側結構性改革逐步深化；農業產業結構調整逐步加快；等等。這些都預示著農機化發展形勢和背景的新變化。各地要切實關注這些新變化、新要求，扎實采取針對性措施，爭取在新的一年實現新突破，創造新亮點。

4.1啟動實施農業領域“機器換人”示范工程

農業領域“機器換人”示范工程目的在于加快推動“機器換人”的進展，實現農機化的跨越式發展。示范工程要注重于示范，著力創建一批高標準、高水平的示范縣、示范鄉鎮（園區）和示范基地，以此帶動全省農機化水平整體提升。示范縣就是要結合區域實際，選擇某幾個主要農業產業，全面擴大產業鏈各環節農機裝備普及應用，并強化農機社會化服務體系建設和行業管理，使縣域內農機化整體實現新提高。示范鄉鎮（園區）就是要以“兩區”和“一區一鎮”為主平臺，選擇某一個或幾個產業，推廣普及產業鏈各環節農機裝備，全面提高農業生產機械化水平。示范基地就是要以農產品生產基地為平臺，鼓勵引進農機新產品開展試驗示范，填補關鍵環節機械化空白，推進農業生產全程機械化。各地要積極爭取支持，大力實施農業領域“機器換人”示范工程，加大政策項目投入力度，著力通過布局創建一批可學、可看、可推廣的示范樣板，實現全省農機化發展。

4.2深化農機農藝融合

客觀講，這幾年農機農藝融合喊得比較響，但步子還邁得不夠大、成效也不很明顯。農機與農藝，從不同角度觀察，都是供給側，是個相互適應、相互轉變的問題。農機部門要適應新品種應用、農作制度創新和新型種養模式，推廣應用適宜的農機裝備；農藝部門應當適應機械作業需要，進一步推動改進品種選育、農作制度、栽培和養殖模式。只有這樣，才能加快形成良機良種良法配套、農機農藝融合的技術體系，才能真正達到融合的目的。短板效應明顯，直接影響了農機化新技術新裝備的推廣普及應用，直接影響了農機化發展速度和質量。要進一步打破就農機搞農機的傳統思維，唱好主角，邁開步子，主動上門，加強與農藝科研部門的溝通協調和對接合作，加快建立農機和農藝科技協作攻關機制，積極開展農機農藝技術集成研究和示范推廣。各地要及時組織開展一次“自我體檢”，看看融合工作協調小組和相關產業專家小組有沒有建起來，主要產業農機農藝技術集成研究有沒有開展等，在此基礎上，確立一些點，雙方合作研究一些實實在在的措施，并在點上推行?？傊?，在農機農藝融合上必須有具體行動，有實際成果。

4.3探索推動“互聯網+農機”發展

“互聯網+”已經成為產業發展新常態。我們必須與時俱進，緊跟“互聯網+”時代潮流，積極探索“互聯網+農機”發展新路徑，推進智慧農機建設，著力提升農機化發展質量與競爭力，構筑農機化發展新優勢和新動能。一方面要推進互聯網+農機裝備應用，積極引導開發、引進和推廣農業自動化生產加工流水線、農業物聯網設備、農業機器人、無人駕駛農業機械等智能化裝備，爭取建設一批智慧農機裝備應用示范基地，逐步推動農業生產由“機器換人”轉向“機器人換人”。另一方面要推進互聯網+農機管理服務應用，積極推行信息化管理技術，發展遠程監控管理、遠程技術指導等網絡化、數字化、智能化管理服務新模式，提高農機管理服務效能。

4.4提升壯大農機社會化服務

隨著農業分工分業的細化，以及農業經營主體情況的變化，客觀上對農機社會化服務的需求更加緊迫和強烈。一要按照總量適宜、布局合理、高質高效的要求，繼續培育農機專業合作社及作業、維修、流通企業等服務主體，大力推進集農機作業、維修、培訓等為一體的多功能農機綜合服務中心建設，創造條件培育農機租賃服務等新業態，進一步完善新型農機社會化服務體系。二要按照專業化、產業化、品牌化的要求，引導農機服務主體改善基礎設施條件，延伸服務鏈條，打造服務品牌，提高服務效能和效益。鼓勵有條件的主體推行“全產業鏈”服務模式，開展全程機械化作業、產加銷一體化服務。三要積極探索政府購買服務機制，比如農機高技能人才培訓、災害天氣糧食機收機烘作業、農機安全免費實地檢驗等，爭取納入政府購買服務范圍。

4.5毫不松懈抓好農機安全監管

安全問題大于天，不能有絲毫松懈。近年來，農機安全事故逐步發生一些變化，上道路拖拉機事故逐年下降，而農田作業機械事故伴隨機械總量的快速增長有所上升。各地要適應農機安全生產新的變化和要求，抓嚴抓實農機安全各項工作，嚴防農機安全事故發生。一要嚴格責任落實，省與市、市與縣、縣與鄉鎮及農機主體，都要層層簽訂責任書，明確落實農機安全生產責任。二要創新管理機制，在完善落實警農協作執法機制的基礎上，適應農田作業機械快速增長的實際，加快探索建立道路外農機安全巡查制度，推進危及人身財產安全農業機械登記和免費實地檢驗，不斷完善農機安全事故防范創新體系。三要做實做細工作，及時發文部署農機安全生產工作，定期研究分析農機安全生產形勢，經常性組織開展農機安全生產檢查、培訓和宣傳，加強農機監理和作業管理，完善事故應急預案并加強演練，確保各項工作不變通、不走樣、做到位，不斷提高農機安全生產水平。

4.6切實抓好政策的落實

中央購機補貼政策已經明確，省政府辦公廳《關于加快推進農業領域“機器換人”的意見》已經出臺。各地要切實加大政策的宣傳力度，主動送政策、送服務到農戶，確保農民群眾真正了解政策、掌握政策并能運用好政策。要結合地方實際，加強配套政策措施研究，爭取出臺當地配套政策措施，積極創設和完善新機具引進補貼、政府購買服務、信貸財政補助等辦法，進一步加大農機化政策扶持的廣度和力度。要切實推動政策落實，加大落實的力度，讓農民群眾得到真正實惠，確保政策真正放大效用。農機部門在落實政策和管理服務工作中，一定要堅持廉潔、高效、規范，完善內部管理運行制度，嚴格堅持依法行政，嚴格執行廉潔從政各項規定，弘揚清廉務實作風，堅決防范違規操作，更好地服務于事業發展。

作者信息：總農藝師，浙江省農業廳，310020，杭州