關于建立現代農業園區發展農業經濟的思考

劉艷軍

?

關于建立現代農業園區發展農業經濟的思考

劉艷軍

建立現代農業園區是經濟新常態下大力發展農業經濟、提高農民收入的有效途徑，已經在全國多個地市得到印證。為進一步提高農業對外開放水平，促進現代農業園區快速發展，鼓勵投資者在當地現代農業園區投資農業產業項目，必須根據國家相關產業政策和省、市有關規定，結合當地實際，制定招商引資優惠政策和獎勵辦法。農業園區要堅持生態效益和經濟效益優先發展、兼顧社會效益的基本原則，按照“政府主導、企業主體、群眾參與、共同致富”的基本思路，建成集生態高效、特色農產品加工、旅游休閑體驗于一體的現代農業發展體驗區。為促進現代生態農業示范園的開發建設，規范農業園區管理，營造良好的發展環境，要根據國家、省、市、當地支持農業發展的有關政策，參照其他地區農業園區開發建設的成功經驗，結合當地實際，設立農業園區管委會，負責制定農業園區的產業規劃，貫徹執行有關建設農業園區的方針政策。為園區內企業發展提供指導、服務、監督和相關管理，負責園區勞動管理、社會治安綜合治理和精神文明建設等有關工作，推進基礎設施建設、制度體系建設等[1]。

1　入園管理

現代農業園區內實行企業籌建登記，對建設周期長的企業可先進行籌建登記，發主體資格營業執照，待相關手續完備后，及時核發營業執照。現代農業園區內支持內外資產相互轉換、重組，外商投資企業與內資企業的相互轉換按變更登記處理。現代農業園區內按“特事特辦、急事急辦、辦即辦好”的原則，為投資者提供優質服務，現代農業園區建設領導小組辦公室協同相關部門為入園的投資者提供代辦服務。生產性項目在具備基本條件經初步審核后可逐步完善相關手續。現代農業園區內對重點項目實行當地領導重點聯系制度，對企業反映的疑難問題進行協調解決。外來投資者及其專業技術人員、管理人員在職稱評定、戶口入籍、子女入學等方面按園區內居民同等對待[2]。

入園要求招大引強，優先引進國家級、省級重點農業龍頭企業，優先引進種植(養殖)、加工、營銷一體化的龍頭企業，優先引進農業園區總體規劃的主導產業，禁止不符合產業發展政策及存在重大安全隱患、環境污染或生態破壞嚴重的項目進入農業園區。

在入園條件上，農副產品及食品加工區企業投資強度≥1 200萬元/hm2，平均稅收≥15萬元/hm2；單個企業固定資產投資原則上≥30 000萬元/hm2；核心示范區及輻射帶動區入園要有穩定的建設資金來源，有成功的農業開發成果，有相當規模的生產能力和較高的科學技術水平，具有較強的生產發展潛力。

在入園程序上，管委會擬定投資合同，投資合同報當地政府常務會審議通過；管委會召集當地發經局、工商局、質監局、國稅局、地稅局、環保局、國土資源局、規劃建設和住房保障局等相關部門集體會審，出具項目入園批復，簽訂入園協議，并由相關職能部門提供“一站式服務”，辦理相關手續，辦理期限為法定時限。

2　土地管理

現代農業園區內企業投資種植、養殖、設施農業產業基地，可按照“依法、自愿、有償”的原則，采取租賃、轉包、入股、互換等形式流轉土地。也可通過合作制、股份制等形式，與農民共同開發、經營。對重點農業項目，在符合城鄉總體規劃和土地利用規劃的前提下，可通過出讓方式使用城鎮建設用地。對農業產業化龍頭企業從事農產品經營和農產品加工、批發和專業市場，在審批用地上給予優先安排。現代農業園區建設用地置換的指標全部用于園區重點項目和基礎設施建設，對重點農業項目實行預安排一定指標先期啟動建設[3]。

在農副產品及食品加工區用地管理方面，要按國家規定基準地價通過“招拍掛”配置土地；管委會根據企業的申請投資規模，核定用地標準，確定入駐園區的企業廠址，入駐園區企業應當服從管委會的選址安排；入園企業建設應當按照建設方案實施，不得圈占和浪費土地，供地前繳納土地價款總額5%的建設保證金。超過協議約定的動工建設日期3個月以上未動工建設的，由管委會提交當地國土資源局依法處理，并沒收建設保證金；超過1年未動工建設的，依法無償收回土地使用權；入園企業應嚴格按照土地用途使用土地，不得擅自改變土地用途，對土地使用違法行為依法予以制止和處理。

在核心示范區及輻射帶動區用地管理方面，要按照“依法、自愿、有償”的原則，采取租賃、轉包、入股、互換、轉讓等形式流轉土地，所在村組做好土地流轉工作。企業建設生產管理用房和附屬設施用地，要控制在國土資源部、農業部共同印發的《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》規定的指標范圍內。

在規劃建設管理方面，農副產品及食品加工區建設項目必須符合園區規劃，項目建設和基礎設施建設在管委會、規劃建設和住房保障局的監督下實施，嚴格按照設計要求進行建設。企業入園后，不得私搭亂建。核心示范區及輻射帶動區必須按照設計標準進行建設，不得擅自變更。

3　稅費優惠

現代農業園區內舉辦國家鼓勵類生產性、開發性和建設、經營基礎設施的獨資或合作項目，從獲利年度起，依法征稅。凡投資金額500萬元以上的，建成投產后形成的當地本級財政收入，第一年全額獎勵給投資方，第二年至第三年按50%的比例獎勵給投資方。現代農業園區內經省級以上認定的重點龍頭，所繳納的所得稅超過15%的部分，當地本級財政可給予一定補貼。在園區內對受嚴重自然災害的龍頭企業，經稅務機關批準，可給予減征或免征所得稅1年。現代農業園區內設立的企業從事農、林、牧、漁業項目所得收入，可免征或減征企業所得稅；在園區內依法成立的農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅；對農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機等農資設施，免征增值稅；在園區內從事蔬菜種植或流通的納稅人免征增值稅。現代農業園區內凡取得省級高新技術認定的企業，自認定當年起3年內企業所得稅享受減征15%的稅率。

4　資金扶持

金融部門對經濟社會效益好、科技含量高的省級以上農業產業化重點龍頭企業，在信貸上給予重點傾斜。通過組織對其產品（含地上附著物）和設施進行資產評估，并經批準的，可按評估資產總額的一定比例獲得貸款，并積極向上爭取中長期專項貸款計劃。現代農業園區內對一次性固定資產投資在500萬元以上的，當地財政對企業200萬元以內的流動資金貸款給予貼息2年的扶持。現代農業園區內實行“收支兩條線”，堅持“應收盡收、預算安排”的原則，屬區內單獨收取的（除城市建設配套費外）行政性規費按以下政策予以優惠：投資額在500～ 1 000萬元的新項目，在完成投資的當年，按收取規費的30%安排給企業，扶持企業擴大再生產；投資額在1 000萬元以上的新項目，在完成投資的當年，按收取規費的50%安排給企業，扶持企業擴大再生產。現代農業園區內固定資產投資在3 000萬元以上的投資項目、高新技術項目和產業帶動大、經濟效益好、社會影響廣、市場前景好的項目，實行“一企一策”“一事一議”的方式給予扶持。經濟學家劉勁哲提出：現代農業園區內整合涉農項目資金，捆綁集中使用，水、電、路納入人飲工程、農網改造、農村公路項目優先解決，并執行農業生產水、電價格。現代農業園區內對符合各級業務主管部門的項目申報優先，可獲得無償資金和貸款貼息支持[4]。

5　環境保護管理

農業園區建設項目應當符合農業園區規劃，依法進行環境影響評價，并按環境影響評價報告要求落實相關環保政策與措施，建設環境保護配套設施。其防治污染的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，且必須經當地環保局驗收合格后，該建設項目方可投入生產或使用。農業園區內企業必須保證污染治理設施正常運行，確保排放的污染物達到國家規定的排放標準。按照“誰污染誰治理、誰受益誰補償”的原則，農業園區內的企業應當依法向當地環保局進行排放污染物申報登記，依法繳納排污費，并負責治理。管委會協助當地環保局加強農業園區內企業的環境監督管理，切實加大環境違法行為的查處力度，對違反環境保護法律法規的，將依法嚴肅處理。農副產品及食品加工區內的企業積極開展植樹造林、種花種草，綠化美化廠區，共同建設成為高效、清潔、環保的“花園式工廠”[5]。

6　勞動保障管理

農業園區內企業必須按國家有關規定與職工簽訂書面勞動合同。農業園區內企業必須保障員工依法享有的權利，嚴格執行國家有關社會保障、職工權益、勞動保護等法律法規規定的義務，按規定為職工依法繳納社會保險，同時接受勞動保障行政主管部門監督。農業園區內企業應當依法成立工會組織，支持工會組織活動，維護職工合法權益。

7　安全生產管理

入園企業必須制定嚴格的安全生產管理制度和安全操作規程，企業生產工藝流程必須符合國家規定的安全條件。入園企業必須成立安全生產管理機構，加強企業日常安全生產督促檢查，及時排查和消除安全隱患。農業園區內企業或者個人違反有關安全法律、法規的規定，管委會應依法予以制止，并限期責令整改；拒不整改的，由當地安監部門提出處理意見。

參考文獻

[1]王壽辰.農村土地流轉問題探析[J].當代農村財經,2015 (4):21-23

[2]王艷兵.農村財務管理難點問題分析[J].現代審計與經濟,2015(4):38

[3]申黎英.農村財務管理運行機制創新研究[J].農場經濟管理,2014，28(2):36-37

[4]劉勁哲.中國還非世界第一大經濟體[J].江蘇建材,2015 (05):10-12

[5]趙麗麗.林場管理經濟效益提升方法分析[J].林業勞動安全,2012,25(3):15-17

作者信息：河南省濮陽市經濟開發區管委會，457000