建絲綢之路空中起點 造向西開放重要樞紐西咸新區空港新城發展紀實

本刊記者 蔣曉靜

建絲綢之路空中起點 造向西開放重要樞紐西咸新區空港新城發展紀實

本刊記者 蔣曉靜

陜西西咸保稅物流中心

航投大廈

西咸新區位于陜西省西安市和咸陽市建成區之間，區域范圍涉及西安、咸陽兩市所轄7縣(區)23個鄉鎮和街道辦事處，規劃控制面積882平方公里。西咸新區是關中—天水經濟區的核心區域，區位優勢明顯、經濟基礎良好、教育科技人才匯集、歷史文化底蘊深厚、自然生態環境較好。在深入實施西部大開發戰略、推進西（安）咸（陽）一體化、引領大西北發展，建設絲綢之路經濟帶重要支點、打造向西開放重要樞紐等方面具有重要作用，在探索中國特色新型城鎮化道路、健全城鄉發展一體化體制機制等方面具有示范和引領作用。

空港新城位于西咸新區西北部，規劃面積144.18平方公里，區內現有3個半鎮、街辦，包括涇陽縣的太平鎮，渭城區的北杜、底張街辦和周陵街辦福銀高速以北的區域，共56個自然村。戶籍人口8.5萬人，其中非農業人口2531人，農業人口8.28萬人，農業人口占戶籍人口的97％。區內歷史遺存主要有唐順陵(武則天母親陵墓)、蕭何曹參墓、上官婉兒遺址、北杜千佛鐵塔等古跡。

區內的西安咸陽國際機場是八大樞紐機場之一，現有3座航站樓、共45萬平方米，2條跑道，共開通航線276條，其中國內航線240條，國際航線36條，2015年機場旅客吞吐量達3297萬人次，貨郵吞吐量超過21萬噸。

空港新城成立之初就提出空港城市的概念。2013年，聯合省發改委、西北民航局，向中國民航局上報《西安國家航空城實驗區發展規劃（2013—2025年）》，2014年5月國家民航局正式復函明確支持空港新城建設國家航空城實驗區，省政府新聞辦召開了新聞發布會，在國內引起較大反響。空港新城按照建設一流國際空港城市，打造“中國孟菲斯”的發展目標，明確了建設絲路商貿物流中心、國際航空服務業聚集中心的近期目標，發展航空維修、航空物流、高端制造、臨空商務四大主導產業。依托陜西、西安、機場在“一帶一路”和全國中的戰略區位，“買全球、賣全球”，大力發展以中轉和分撥為特色的航空物流產業，著力做大面向內陸腹地、中亞和歐洲的飛機維修產業，超前推進與絲綢之路沿線國家合作，積極引導航空公司總部和配套產業向空港新城聚集，努力成為“一帶一路”重要樞紐和陜西“追趕超越”的新抓手。

通過近五年的發展，引進普洛斯、豐樹、綠地等世界500強企業和行業龍頭項目，圓通西北轉運中心、普洛斯航港基地、東航維修機庫、航投大廈、空港大酒店等22個項目已經建成投運，普洛斯空港物流園、西部飛機維修基地孵化器（一期）、臨空產業中小企業園等項目正在加快建設。

在航空物流方面，國內快遞五強企業均已在區內建立區域中心，普洛斯、韻達、圓通、新地、中外運、京東等7個項目已經建成投運，平均每天的貨郵吞吐量約1670噸。從全國1210家物流園區中脫穎而出，被授予“2015年度全國優秀物流園區”稱號。申報獲批陜西唯一的臨空型海關監管場所——陜西西咸保稅物流中心，并于去年12月18日正式通過海關總署等四部委聯合驗收。在民航制造維修方面，新泰、康倍、航空葉片、西部機場特種設備保障服務中心等項目即將開工。在臨空服務業方面，吸引了綠地新城、美術博物館、楓葉國際學校、深航西安基地等項目，正在抓緊建設。航投大廈項目獲得西咸新區首個國家建筑工程質量最高榮譽—“魯班獎”。加快推進市政道路建設，“三橫兩縱”(三橫是正平大街、宣平大街、灃涇大道，兩縱是自貿大道、天翼大道)主干路網將于2016年實現全線貫通，保稅物流中心、空港花園、航投大廈等組團路網已基本成型，路網設施已與機場樞紐建立連接。

同時，空港新城“以人為本”的新型城鎮化已經成為示范。創新形成“新城+區政府+各街辦”的合作征遷機制。高度重視群眾回遷安置，實施“三四五工程”：打造三個宜居型優美小鎮樣板，即空港花園小鎮、幸福小鎮、陽光小鎮，完善群眾生活配套四大標配，即市民服務中心、醫療教育中心、市民活動中心和商業休閑中心，實施群眾安置“五金制度”，即征遷補償有現金、閑置房屋收租金、商業面積分股金、區內就業掙薪金、老年生活領保障金。截止目前，完成涉及14個村8716人的拆遷，未發生一起搶建加蓋、重大群體性事件或赴省進京上訪。完成了小寨村、卓邢村和竇家一期共360戶1597人的回遷工作。組織群眾免費就業培訓53期2097人次，舉辦7次人才推介會，幫助1000余人順利實現就業。陽光征遷、和諧回遷的“空港模式”，得到廣泛的關注報導，趙正永書記兩次批示肯定并要求推廣，中辦、國土部等30余家單位前來調研，在省內、全國形成了積極影響。

目前，空港新城已經呈現城市骨架基本拉開，臨空產業初步聚集，空港城市輪廓顯現，發展勢頭持續向好的良好局面。

西咸保稅物流中心

已經投入運營的西安區域樞紐東航新機庫