推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的八個(gè)關(guān)鍵要素

徐再高

縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基本的區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元，其發(fā)展對(duì)全面建成小康社會(huì)具有十分重要的意義。在“三期疊加”、“中等收入陷阱”、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等“新常態(tài)”下，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展，是基層領(lǐng)導(dǎo)干部亟需思考的問(wèn)題。

縣域經(jīng)濟(jì)，是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，具有地域特色且功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。在“三期疊加”、“中等收入陷阱”、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等“新常態(tài)”下，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，個(gè)人認(rèn)為要注重八個(gè)關(guān)鍵要素的有機(jī)結(jié)合。

規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃是政府指導(dǎo)、調(diào)控、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作戰(zhàn)地圖，是引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。一個(gè)系統(tǒng)的、科學(xué)的、超前的、可操作的規(guī)劃，是一個(gè)地方發(fā)展的最大前提。

縣級(jí)政府要強(qiáng)化縣情研究，對(duì)縣域的比較優(yōu)勢(shì)，如區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、文化等，進(jìn)行綜合分析研判，并對(duì)城市的總體功能定位、空間布局、產(chǎn)業(yè)支撐等進(jìn)行系統(tǒng)研究，提出具體發(fā)展對(duì)策。

要抓好“四規(guī)”融合，在制定縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要將當(dāng)前制定的“十三五”規(guī)劃、國(guó)土利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃綜合起來(lái)考慮，并切實(shí)做到“四規(guī)”有機(jī)融合，做到工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化“同步推進(jìn)，做到上位規(guī)劃與下位規(guī)劃、宏觀規(guī)劃與微觀規(guī)劃以及各產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之間的相互銜接，做到政府、企業(yè)和社會(huì)對(duì)規(guī)劃的高度認(rèn)同，同時(shí)要力求可操作、適度超前，并賦予城市的文化內(nèi)涵。

要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。規(guī)劃完成后，還需嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，要通過(guò)一定的形式（如黨代會(huì)、人代會(huì)等）將規(guī)劃法定化，切實(shí)做到“一張藍(lán)圖繪到底”，一任接著一任干，不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變。

產(chǎn)業(yè)投資。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)投資是集聚要素、帶動(dòng)投入、培育產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)發(fā)展的重要載體。

要選準(zhǔn)選好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。可搶占全省發(fā)展大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游的時(shí)代先機(jī)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等，或根據(jù)地方實(shí)際發(fā)展一些資源型工業(yè)。

要抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的儲(chǔ)備、爭(zhēng)取和實(shí)施。要準(zhǔn)確把握國(guó)家和省市產(chǎn)業(yè)政策投資方向和市場(chǎng)趨勢(shì)，立足自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)項(xiàng)目論證、編制、推介工作，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政投入。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

要依靠市場(chǎng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育市場(chǎng)主體，全面盤活存量資產(chǎn)，做實(shí)縣屬國(guó)有企業(yè)，同時(shí)通過(guò)放寬政策、優(yōu)化服務(wù)、營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引進(jìn)、催生和扶持一批市場(chǎng)主體，并制定優(yōu)化扶持中小企業(yè)的相關(guān)政策，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新；完善配套服務(wù)體系，積極推進(jìn)政企、政事分開，發(fā)展各類自律性組織，積極引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)，構(gòu)建社會(huì)信用系統(tǒng)；擴(kuò)大開放，抓住一系列重大機(jī)遇，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，對(duì)接?xùn)|部地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與周邊區(qū)縣的合作，以合作促發(fā)展，同時(shí)敢于突破條條框框的束縛，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，激發(fā)發(fā)展活力。

要抓好產(chǎn)城融合。堅(jiān)持走“以產(chǎn)促城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展”的創(chuàng)新之路，加快農(nóng)業(yè)的富余勞動(dòng)力向新非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

資金籌措。要抓好招商引資。要以優(yōu)勢(shì)資源為載體，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)有企業(yè)特別是龍頭企業(yè)的配套等方面招商引資；要盯緊大企業(yè)、大集團(tuán)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、針對(duì)性地積極開展招商引資。

要搭建平臺(tái)融資。通過(guò)政府推動(dòng)，每年預(yù)算一定的財(cái)政資金，用于引導(dǎo)各類融資平臺(tái)的搭建，調(diào)動(dòng)銀行增加對(duì)本區(qū)域的信貸投放力度；采取政府出資、參股、控股的方式，搭建政府融資擔(dān)保平臺(tái)，為地方企業(yè)服務(wù)；按照現(xiàn)代企業(yè)取向，做實(shí)地方政府融資平臺(tái)，增強(qiáng)造血功能；創(chuàng)新金融服務(wù)，強(qiáng)化政策扶持，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。

要捆綁項(xiàng)目集資。抓住“十三五”期間國(guó)家扶貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)、西部大開發(fā)等一系列重大機(jī)遇，向上爭(zhēng)取交通、水利、醫(yī)療、教育、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生項(xiàng)目投入，加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。同時(shí)，根據(jù)發(fā)展中的輕重緩急，實(shí)施“部門捆綁項(xiàng)目“政策，捆綁申報(bào)、捆綁實(shí)施，有計(jì)劃地整合相關(guān)項(xiàng)目資金投入重大項(xiàng)目建設(shè)。

人力資源。一個(gè)地方的發(fā)展，思路確定、政策制定后，關(guān)鍵就在人。一是建立引進(jìn)和留住人才隊(duì)伍的相關(guān)機(jī)制。要加大財(cái)政投入，建立引進(jìn)人才專項(xiàng)基金，制定引進(jìn)人才的多種激勵(lì)政策并執(zhí)行到位；要探索市場(chǎng)化引進(jìn)人才機(jī)制，建立人才引進(jìn)的“綠色通道”；要建立訂單式的人才培養(yǎng)機(jī)制，解決急需崗位人才問(wèn)題；要?jiǎng)?chuàng)造良好的人才工作環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，讓人才留得住。二是打造一支敢干事、能干事、干成事的干部隊(duì)伍。要根據(jù)干部的各自情況，合理配置干部資源，讓每個(gè)干部在各自崗位上都能發(fā)揮作用；要建立差別化的干部考核評(píng)價(jià)體系，推行干部能上能下機(jī)制；要敢于提拔選用成績(jī)突出、攻堅(jiān)克難的干部，讓有能力的干部有位置，讓干好的干部有前途；要抓好干部培訓(xùn)，讓每一個(gè)干部都成為本領(lǐng)域的行家里手。

科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要支撐，也是縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。一要制定鼓勵(lì)和扶持科技創(chuàng)新系列政策。財(cái)政每年安排專項(xiàng)扶持資金，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的扶持；以技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目為紐帶，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研合作，促進(jìn)各種創(chuàng)新要素的集成和組合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)運(yùn)用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依靠科技加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展健康養(yǎng)老、智慧旅游產(chǎn)業(yè)。二要建立和完善科技投融資體系，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)科技開發(fā)的投入，建立完善高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，建立科技型企業(yè)貸款擔(dān)保基金，引導(dǎo)社會(huì)資本的投入，形成多元化的科技產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制。三要建立科技獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高科技人員的待遇，充分調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)新的積極性，鼓勵(lì)科技人員攜帶技術(shù)和成果作價(jià)入股。

激勵(lì)政策。一個(gè)地方的發(fā)展，要敢于“舍”，才能“得”。要制定招商引資優(yōu)惠政策、人才引進(jìn)政策、科技創(chuàng)新激勵(lì)政策，讓引進(jìn)的企業(yè)能生根、開花、結(jié)果，讓各類人才各盡所能，讓科技創(chuàng)新發(fā)揮引領(lǐng)作用；要制定和完善促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施；要制定和完善促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”。加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)的扶持，加大對(duì)龍頭企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持。

環(huán)境建設(shè)。在硬環(huán)境建設(shè)方面，要抓好交通路網(wǎng)建設(shè)，包括城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)及道路提級(jí)改造、爭(zhēng)取高速公路、鐵路過(guò)境等；抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是與生活息息相關(guān)的文化配套設(shè)施（如電影院、體育健身中心）；抓好高水平、高質(zhì)量的醫(yī)療、教育等資源配置。

在軟環(huán)境建設(shè)方面，堅(jiān)持依法高效行政，理順部門之間的行政執(zhí)法關(guān)系，減少重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、重復(fù)收費(fèi)的問(wèn)題；優(yōu)化服務(wù)措施，創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷完善項(xiàng)目審批代辦、重大項(xiàng)目“綠色通道”、領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公等制度，提升行政效能和服務(wù)質(zhì)量；健全保障機(jī)制，加大對(duì)軟環(huán)境的監(jiān)督力度，并加大對(duì)擾亂經(jīng)濟(jì)秩序、損害企業(yè)合法權(quán)益、破壞發(fā)展環(huán)境案件的查處力度，尤其是打擊吃拿卡要、“腸梗阻”等違法違紀(jì)行為。

宣傳營(yíng)銷。宣傳營(yíng)銷推介是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。在對(duì)內(nèi)宣傳上，要做到“政治宣傳有高度、經(jīng)濟(jì)宣傳有深度、文化宣傳有品位、民生社會(huì)宣傳有廣度”，最大限度地凝聚發(fā)展正能量，增強(qiáng)發(fā)展信心，凝聚發(fā)展合力，營(yíng)造發(fā)展氛圍。在對(duì)外營(yíng)銷上，要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主打產(chǎn)品做好主題營(yíng)銷、事件營(yíng)銷、節(jié)慶營(yíng)銷、文化營(yíng)銷、資源營(yíng)銷、產(chǎn)品營(yíng)銷。同時(shí)，在宣傳媒介上，除抓好報(bào)刊雜志、廣播電視等傳統(tǒng)媒介，加強(qiáng)與中央、省市主流媒體對(duì)接外，重點(diǎn)要運(yùn)用好網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體。（作者系石阡縣副縣長(zhǎng) 責(zé)任編輯/何興健）