堅(jiān)守底線?創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市

陳軍?安義澤

遵義市圍繞2020年建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市目標(biāo)，抓綜合治理、改革創(chuàng)新、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、制度建設(shè)，持之以恒地開展生態(tài)文明建設(shè)和國家級(jí)“生態(tài)市（縣）”創(chuàng)建工作。

遵義市認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，按照中央和貴州省關(guān)于創(chuàng)建生態(tài)文明城市有關(guān)工作要求，圍繞2020年建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市目標(biāo)，抓綜合治理、改革創(chuàng)新、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、制度建設(shè)，持之以恒地開展生態(tài)文明建設(shè)和國家級(jí)“生態(tài)市（縣）”創(chuàng)建工作。

截至目前，全市3個(gè)縣（市）成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣，2縣（市）生態(tài)創(chuàng)建規(guī)劃已通過評(píng)審，6個(gè)縣已啟動(dòng)規(guī)劃編制工作。2015年6月底至7月初，湄潭縣、赤水市國家級(jí)“生態(tài)市（縣）”創(chuàng)建順利通過國家環(huán)保部考核驗(yàn)收，成為貴州省首批通過驗(yàn)收的國家級(jí)“生態(tài)市（縣）”。

抓綜合治理

打牢生態(tài)市創(chuàng)建基礎(chǔ)

實(shí)施節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，不唯GDP貢獻(xiàn)率至上，堅(jiān)持四個(gè)“一律不批”，對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)功能區(qū)規(guī)劃的項(xiàng)目一律予以否決，堅(jiān)持污染物總量約束機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域“增產(chǎn)不增污”，嚴(yán)格控制和削減污染物排放總量，推行清潔生產(chǎn)。

積極開展“環(huán)保六個(gè)一律”行動(dòng)和“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)國控和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)實(shí)行駐廠監(jiān)督員制度和定期例行檢查。2007年以來淘汰關(guān)停企業(yè)57家，停產(chǎn)18家，政府補(bǔ)貼關(guān)閉公司13個(gè)，關(guān)閉退出小煤礦160家。

加大環(huán)保投入。全市共建成污水處理廠55個(gè)，建成垃圾填埋場15個(gè)、沼氣池49萬戶，建成人工濕地8個(gè)。出臺(tái)了《遵義市飲用水源環(huán)境保護(hù)辦法》，在全市縣城及集鎮(zhèn)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，實(shí)施水源地環(huán)境綜合整治工程。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室2406所，醫(yī)療危險(xiǎn)廢物得到集中無害化處置，醫(yī)療廢水達(dá)標(biāo)處理。

實(shí)施退耕還林、荒山造林、公益林建設(shè)、石漠化治理等共計(jì)12.7萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)到53.9%，中心城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40.64%。自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園總面積達(dá)到5523平方公里，占全市國土面積的17.96%。

基本殯葬公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，火化率、村級(jí)生態(tài)墓區(qū)覆蓋率均達(dá)100%。全市各縣已完成環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化、縣城大氣自動(dòng)監(jiān)測站及機(jī)動(dòng)車尾氣檢測站建設(shè)。

打造生態(tài)示范。積極開展“生態(tài)縣（市、區(qū)）”“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和示范點(diǎn)建設(shè)，建立科學(xué)的生態(tài)思維，引導(dǎo)群眾從“人統(tǒng)治自然”向“人與自然和諧”的觀念轉(zhuǎn)變，逐步增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)理念，增加生態(tài)保護(hù)行動(dòng)。先后創(chuàng)建命名省級(jí)綠色學(xué)校121所、市級(jí)綠色學(xué)校389所，省級(jí)綠色小區(qū)23個(gè)、市級(jí)綠色小區(qū)45個(gè)。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為支撐、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”為載體，強(qiáng)化村莊整治、黔北民居新村建設(shè)，按照“依山傍水、自然村寨、村莊集鎮(zhèn)”三種模式，打造“生態(tài)美、生活美、和諧美”的“最美新農(nóng)村”。全面實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，整縣推進(jìn)“小康寨”建設(shè)。截至目前，“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”已覆蓋全市225個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1680個(gè)村，受益人口占全市農(nóng)村人口的92%。

抓改革創(chuàng)新

激活生態(tài)市創(chuàng)建動(dòng)力

推進(jìn)赤水河流域生態(tài)文明制度改革。深入落實(shí)貴州省委書記陳敏爾關(guān)于赤水河生態(tài)環(huán)境保護(hù)要開改革先河的要求，建立赤水河生態(tài)紅線、生態(tài)補(bǔ)償、第三方治理、河長制、水資源有償使用、工業(yè)企業(yè)節(jié)能環(huán)保評(píng)價(jià)等制度，著力在生態(tài)保護(hù)紅線、水資源使用管理、污染源治理、環(huán)境治理項(xiàng)目、執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管能力和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得突破，努力形成抓赤水河流域生態(tài)文明制度改革的新常態(tài)。

推進(jìn)烏江流域生態(tài)文明制度改革。圍繞“一江一湖一海”（烏江、飛龍湖、茶海），大力推動(dòng)旅游聯(lián)動(dòng)開發(fā)，不斷完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。以茶文化為載體，深入推進(jìn)“西部茶海”建設(shè)，構(gòu)建茶旅一體、休閑養(yǎng)生的最美鄉(xiāng)村，積極打造新農(nóng)村示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、生態(tài)休閑度假養(yǎng)生區(qū)、創(chuàng)新社會(huì)管理樣板區(qū)，在流域開發(fā)和流域產(chǎn)業(yè)構(gòu)建上謀求創(chuàng)新。

推進(jìn)洛安江流域生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將水體保護(hù)、景觀打造和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同打造，完善功能配套，努力把洛安江流域建成百花園、百果園、百鳥地，打造成為中國第一、世界一流的全景域水系。2015年在烏江流域、中心城區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)建立生態(tài)補(bǔ)償制度，在烏江流域?qū)嵤┉h(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)并全面推行環(huán)境保護(hù)河長制，啟動(dòng)建立地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)責(zé)任終身追究制度。

抓生態(tài)經(jīng)濟(jì)

增強(qiáng)生態(tài)市創(chuàng)建實(shí)力

做大生態(tài)工業(yè)。堅(jiān)定不移實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，發(fā)展環(huán)境友好型、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)和生態(tài)相得益彰、和平共處。重點(diǎn)打造“5個(gè)100工程”“5個(gè)1000億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”和若干個(gè)“100億元級(jí)、500億元級(jí)、1000億元級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，推進(jìn)高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年1～9月，全市通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)行業(yè)增加值達(dá)98.82%，50萬元以上國定資產(chǎn)投資完成1781.49億元，投資1億元以上項(xiàng)目開工722個(gè)，重大工程項(xiàng)目完成投資1023億元。

做特生態(tài)農(nóng)業(yè)。圍繞煙、酒、茶、藥、食品“五張名片”，大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極打造好35個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加快發(fā)展集經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三大效益為一體的特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。截至目前，共發(fā)展中藥材種植30萬畝、核桃60萬畝、蔬菜180萬畝，專業(yè)合作社2696個(gè)。建立現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)45個(gè)，從業(yè)農(nóng)民總數(shù)達(dá)104.4萬人。

做強(qiáng)生態(tài)旅游。深入實(shí)施“綠色貴州”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃和“月月造林”活動(dòng)，因地制宜合理選擇樹苗，科學(xué)搭配栽植品種，結(jié)合實(shí)際選擇“好栽、好吃、好賣、好看、好管”的經(jīng)濟(jì)林木，逐步形成四季有花、五彩繽紛、錯(cuò)落有致、效益可觀、處處是景的綠色全域產(chǎn)業(yè)。全市目前已建成觀光旅游度假項(xiàng)目40個(gè)、精品旅游小鎮(zhèn)17個(gè)、濕地公園11個(gè)、森林公園2個(gè)，建設(shè)旅游集散中心7個(gè)，新增鄉(xiāng)村旅館300家以上。2015年1～9月，全市旅游綜合收入430.9億元，同比增長23.8%；接待旅游人數(shù)4980.2萬人次，同比增長22.6%；鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)3000余家（戶），實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入31.2億元。

抓制度建設(shè)

完善生態(tài)市創(chuàng)建保障

健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立遵義市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記任組長，市長任副組長。下設(shè)生態(tài)市創(chuàng)建辦公室，由市直部門和15個(gè)縣（市、區(qū)）為成員單位，統(tǒng)籌開展生態(tài)市建設(shè)工作。在全市形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、部門分工負(fù)責(zé)、環(huán)保協(xié)調(diào)監(jiān)管、全員一崗雙責(zé)、社會(huì)廣泛參與”的合力共建格局。

健全生態(tài)建設(shè)制度。按照創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真制定遵義市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市的《實(shí)施方案》《推進(jìn)計(jì)劃》《考核辦法》，向各縣（市、區(qū)）分解落實(shí)遵義市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市的年度目標(biāo)任務(wù)，組織編制《遵義市創(chuàng)建國家（省）生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》，指導(dǎo)督促各縣（市、區(qū)）推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建工作。

健全資金保障機(jī)制。堅(jiān)持“適量負(fù)債、適度超前”原則，創(chuàng)新資金投入機(jī)制和金融政策支持。市財(cái)政每年將生態(tài)建設(shè)資金預(yù)算優(yōu)先安排，通過加大財(cái)政投入和爭取國債資金、銀行貸款、社會(huì)投資等多種籌資方式，加大生態(tài)建設(shè)資金投入力度。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)和科技創(chuàng)新等項(xiàng)目的信貸支持，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，扶持生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自開展生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)建工作以來，全市共投入資金1000余億元。（作者單位：遵義市委辦 責(zé)任編輯/哈文麗）