“十三五”規(guī)劃新看點(diǎn)

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“十三五”規(guī)劃新看點(diǎn)

備受各方關(guān)注的“十三五”規(guī)劃綱要（草案）3月5日提請十二屆全國人大四次會(huì)議審查。在這份長達(dá)148頁、歷次篇幅最長的五年規(guī)劃綱要中，一些新看點(diǎn)、新提法引起代表委員的高度關(guān)注。

新發(fā)展理念貫穿規(guī)劃始終

“十三五”規(guī)劃綱要（草案）共計(jì)20篇、80章，新發(fā)展理念貫穿于各個(gè)章節(jié)，此外，規(guī)劃還專設(shè)一章詳解新發(fā)展理念。

“新發(fā)展理念是未來發(fā)展的‘航標(biāo)’，因而也是此次五年規(guī)劃的‘綱’和‘魂’。”全國人大代表、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻認(rèn)為，新發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是“十三五”以及更長時(shí)期我國發(fā)展思路、方向、著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，而五年規(guī)劃是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五年藍(lán)圖和愿景，必然要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)。

大于6．5%：經(jīng)濟(jì)年均增速設(shè)底線目標(biāo)

根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要（草案），今后5年我國經(jīng)濟(jì)年均增速預(yù)期目標(biāo)為6．5%以上。與“十一五”時(shí)期的7．5%和“十二五”規(guī)劃中的7%相比，增速預(yù)期目標(biāo)首次由具體“點(diǎn)目標(biāo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡^(qū)間目標(biāo)”。

“‘十三五’時(shí)期是決勝全面小康關(guān)鍵階段，要交出合格答卷。為了實(shí)現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和居民收入翻番的目標(biāo)，必須要有一個(gè)速度依托，所以與以往相比，這次五年規(guī)劃增速的設(shè)定帶有‘底線’意思。當(dāng)然在目前形勢下，目標(biāo)不宜定得太高，6．5%以上是符合實(shí)際和需要的。”全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授白重恩說。

“中等收入陷阱”寫入五年規(guī)劃

“十三五”規(guī)劃綱要（草案）明確提出：努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發(fā)展新境界。

“‘中等收入陷阱’一詞出現(xiàn)在國家的五年規(guī)劃里，體現(xiàn)出這一時(shí)期的極端重要性，凸顯‘十三五’規(guī)劃必須承擔(dān)的獨(dú)特使命。”全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康認(rèn)為，今后五年是我國迎接中等收入陷阱歷史性考驗(yàn)最為關(guān)鍵的五年，必須采取措施，加快轉(zhuǎn)型升級，擺脫陷阱的潛在威脅。

目前我國人均GDP已達(dá)8000美元左右，按照既定增速，5年后我國人均GDP將站上1萬美元大關(guān)，初步達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

PM2．5首入規(guī)劃凸顯治污決心

“十三五”規(guī)劃綱要（草案）明確提出，實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)氣化工程，細(xì)顆粒物濃度下降25%。這是PM2．5首次出現(xiàn)在五年規(guī)劃中，引發(fā)代表的熱議。

“以前我們有減排的目標(biāo)，現(xiàn)在有了與百姓更息息相關(guān)、對公眾環(huán)境改善更為具體的目標(biāo)。”全國人大代表、安徽中鼎控股集團(tuán)董事夏玉潔認(rèn)為，空氣質(zhì)量跟每個(gè)人都有關(guān)系，過去經(jīng)濟(jì)快速增長，環(huán)境治理沒有同步跟上。這份規(guī)劃不回避問題，設(shè)定了5年減少25%的目標(biāo)，顯示出治霾的堅(jiān)定決心。

人均預(yù)期壽命增加1歲

“十三五”規(guī)劃中的25項(xiàng)主要指標(biāo)中，有一項(xiàng)指標(biāo)格外搶眼：人均預(yù)期壽命五年內(nèi)增加1歲。

“人是發(fā)展的主體，是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這次規(guī)劃提出人均壽命增加1歲，體現(xiàn)出對人的重視，是一份‘民生規(guī)劃’。”全國人大代表、安徽省科技廳副廳長羅平指出，在我國現(xiàn)有人均預(yù)期壽命已不低的情況下再增加1歲，意味著國家在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面還會(huì)有更多投入。

數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時(shí)期人均預(yù)期壽命比“十一五”時(shí)期增加1歲。目前我國人均預(yù)期壽命已超過76歲，已處于中高收入國家水平。

五年后將普及高中階段教育

繼普及九年義務(wù)教育之后，普及高中階段教育有望五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃綱要（草案）明確提出，普及高中階段教育，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。

“這是繼普及九年義務(wù)教育之后，國家為建設(shè)人力資源強(qiáng)國和創(chuàng)新型國家做出的又一影響深遠(yuǎn)的重大決策。”在全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇看來，普及高中階段教育，不僅會(huì)極大地提高人民群眾的受教育權(quán)保障水平，而且將快速提升我國勞動(dòng)年齡人口的平均受教育年限，提升我國勞動(dòng)力的國際競爭力。

我國人均受教育年限與發(fā)達(dá)國家相比仍有差距，且我國主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限只有10年，這說明，我國勞動(dòng)年齡人口平均受教育水平遠(yuǎn)低于高中階段教育普及的水平。

國家將嚴(yán)控地下水超采

水是生命之源、發(fā)展之基。“十三五”規(guī)劃綱要（草案）專設(shè)一章強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化水安全保障。草案提出，要科學(xué)開發(fā)利用地表水及各類非常規(guī)水源，嚴(yán)格控制地下水開采。

“地下水是非常寶貴的資源，但當(dāng)前我國部分地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，‘十三五’規(guī)劃提出要嚴(yán)格控制地下水開采，令人感到振奮，這是國家五年規(guī)劃的戰(zhàn)略性體現(xiàn)。這也意味著這一問題將得到更多重視。”全國人大代表、律師秦希燕說。

近年來，我國地下水超采問題日益嚴(yán)重，北方多地地下水水位下降明顯，形成了區(qū)域地下水位的降落漏斗，華北平原已成為世界上最大的“漏斗區(qū)”。

500萬輛：規(guī)劃為五年后新能源汽車產(chǎn)銷量設(shè)目標(biāo)

“十三五”規(guī)劃綱要（草案）提出實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃。根據(jù)規(guī)劃，五年內(nèi)全國新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到500萬輛。

全國人大代表、天能集團(tuán)董事長張?zhí)烊握J(rèn)為，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)是“十三五”乃至更長時(shí)間里，我國培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的重要抓手、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

規(guī)劃還提及，鼓勵(lì)城市公交和出租汽車使用新能源汽車，大力發(fā)展純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車。

應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)

針對人口老齡化挑戰(zhàn)，規(guī)劃專辟一章闡明應(yīng)對之舉，提出要“開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)”，引發(fā)代表關(guān)注。

“我國60歲以上人口比重達(dá)到15%，老齡化社會(huì)已經(jīng)到來。養(yǎng)老涉及每個(gè)人，是需要迫切解決的問題。‘十三五’規(guī)劃提出應(yīng)對老齡化正當(dāng)其時(shí)。”全國人大代表、陜西省發(fā)展改革委主任方瑋峰說。

規(guī)劃具體提出，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務(wù)、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會(huì)參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對體系。

打造1小時(shí)通勤都市圈

根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要（草案），將打造城市群中心城市與周邊重要城鎮(zhèn)間1小時(shí)通勤都市圈，基本建成京津冀、長三角、珠三角、長江中游、中原、成渝、山東半島城市群城際鐵路網(wǎng)，高速鐵路營業(yè)里程達(dá)到3萬公里，覆蓋80%以上的大城市。

“我們已經(jīng)進(jìn)入了以中心城市為主導(dǎo)的城市群時(shí)代。”全國人大代表、合肥市市長張慶軍說，打造1小時(shí)通勤都市圈，可使城市群中各個(gè)節(jié)點(diǎn)的交流更加便捷，發(fā)揮中心城市在都市圈中的輻射帶動(dòng)作用，還可以緩解中心城市的交通擁堵等“城市病”。

“北京瘦身”進(jìn)入國家五年規(guī)劃

針對日益嚴(yán)峻的大城市病等問題，“十三五”規(guī)劃綱要（草案）明確提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)北京非首都功能疏解，降低主城區(qū)人口密度。

“北京是高精尖的資源聚集地，一般性產(chǎn)業(yè)占用了過多資源，不符合北京的功能定位。作為一個(gè)13億人口大國的首都，的確需要‘瘦身’和‘減負(fù)’。”全國人大代表、首席國家安防設(shè)計(jì)評估高級技師朱良玉認(rèn)為，把一些非首都功能向北京周邊進(jìn)行疏解，既有利于優(yōu)化北京的空間布局，同時(shí)還能輻射周邊地區(qū)，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

全面落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度

不動(dòng)產(chǎn)登記關(guān)乎百姓利益，關(guān)乎樓市走向，因此備受各界關(guān)注。提交大會(huì)審查的“十三五”規(guī)劃綱要（草案）對此也有涉及，提出要全面落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

全國人大代表朱良玉認(rèn)為，這一制度不僅能夠更好地明晰產(chǎn)權(quán)，還能保障交易安全，從而維護(hù)百姓合法權(quán)益。“從房地產(chǎn)市場來看，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，樓市‘家底’得以摸清，也有利于房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。”朱良玉說。