國際產能合作：1+1+1＞3

□ 文/本刊記者 陳麗冰

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國際產能合作：1+1+1＞3

□ 文/本刊記者 陳麗冰

中國自主三代核電“華龍一號”順利“出海”；中老鐵路、中泰鐵路的正式建設；中國與比利時百億美元協議的簽約……近年來，中國領導人的頻繁外訪，將中國的高鐵、電力設備、核電裝備等高端優勢產能帶向全球：從亞洲到歐洲再到非洲，從哈薩克斯坦到印尼再到美國，國際產能合作正在成為中國在全球經濟舞臺上的又一張“新名片”。

從一頓早餐開始

國際產能合作作為一個概念，流行起來的時間并不長，它其實源于一頓早餐。2014年12月15日上午，出訪哈薩克斯坦的中國總理李克強與哈薩克斯坦總理馬西莫夫共進早餐。在餐桌上，他們圍繞“中哈產能合作框架協議”達成初步共識，催生了中哈雙方高達180億美元的多個產能合作項目訂單。這頓“早餐”，不僅是中哈產能合作計劃的起點，也被視作開啟中國推開國際產能合作大門的重要標志。

事后不到半年，2015年5月，中國國務院發布了《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，推進國際產能和裝備制造合作，是保持中國經濟中高速增長和邁向中高端水平的重大舉措，是推動新一輪高水平對外開放、增強國際競爭優勢的重要內容，是開展互利合作的重要抓手。同時，力爭到2020年，與重點國家產能合作機制基本建立，并積極開拓發達國家市場，將鋼鐵、有色金屬、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等作為國際產能合作的重點行業，分類實施，有序推進。

自此之后，“國際產能合作”不僅成為中國繼亞投行、“一帶一路”后的高頻詞，合作成果更是如蒲公英般散落在世界各地。

時勢之必然

從輕工機電到高鐵、核電，從雙方合作演進至多方合作，為何中國頻頻與世界各國開展國際產能合作？

“推動國際產能合作，是新階段下以開放促進發展的必由之路，既有利于頂住經濟下行壓力，實現中高速增長、邁向中高端水平，也是與全球經濟深度融合，在更高層次上嵌入世界產業鏈條，實現優勢互補、合作發展的共贏之舉。”正如李克強總理所言，當前全球經濟正處于深度改革之中，為應對經濟總體下行的壓力，發展中國家正在推進工業化和城鎮化，發達國家基礎設施也需要進行升級改造。在此背景下開展國際產能合作，既是大勢所趨，也是中國與世界各國實現優勢互補、互利共贏的舉措。

眾所周知，在“一帶一路”沿線國家和地區當中，大部分國家尚處于工業化和城市化初期，為發展經濟、改善民生，迫切需要提升基礎設施建設和制造業水平。據估計，“一帶一路”沿線國家未來5年累計基建投資需求或超30萬億元人民幣，而每百億元基礎建設投資大約需要33萬噸鋼材、200萬噸水泥，但沿線國家多不具備這方面的生產實力。

與此同時，經過多年發展的中國已進入工業化的成熟期，擁有大量優勢產業，急需進行產業結構轉型升級。數據顯示，中國裝備制造總體規模占全球比重1/3，其中機床產量占世界的38%，造船完工量占41%，發電設備產量占60%，高鐵擁有量位居世界第一。而且這些產能總體上處于中端及中高端水平，性價比較高，具有很強的國際競爭力。例如，中國95%以上的水泥企業已經完成技術升級改造，實現了98%的水泥由新型干法生產線生產，技術、裝備、環保指標等均處于世界先進水平。

在此背景下，趨于飽和的行業，比如玻璃、水泥和鋼材等出口到對基建有較大需求的國家都將會變成“香餑餑”。“埃塞俄比亞當地的粗鋼價格是中國國內的10倍，而生產的人力成本僅為國內的1/5，一家江蘇的鋼廠在埃塞俄比亞投產一年后，產量擴大了5倍。”2016 年2月23日，中國貿促會貿易投資促進部部長林舜杰在介紹中國企業走進非洲進行國際產能合作的情況時表示，當地巨大的市場空間，讓擅長提供物美價廉產品的中國企業如魚得水，產品變得供不應求。

因此，可以說，開展國際產能合作，不僅利于中國制造推動產業轉型升級和結構調整，同時還能滿足相關國家日益增長的經濟需要，從而實現優勢互補，互利共贏。

1+1+1＞3的經濟效應

值得一提的是，當前所提倡的國際產能合作，并不是簡單的產品輸出，而是通過多方合作，將裝備、技術、管理、標準和資本等盡可能多地“打包”，既有利于輸出國和需求國之間的優勢互補，同時還能為第三方市場延長產業鏈，從而產生1+1+1＞3的經濟效應。

以中法兩國共同開展的核能合作為例。中國國務院常務會議在解讀國際產能合作時曾稱：“對于中國國家總理李克強力推的國際產能合作而言，這樣的坐標系意味著巨大的機會。將中國的中端裝備與法國的核‘芯’技術結合起來共同開發第三方市場，對中國而言，意味著存量資產得到盤活，促進產業鏈邁向中高端；對法國而言，意味著更多的出口與就業；而對第三方市場而言，則意味著獲得更高性價比的裝備與核‘芯’技術，提升自身工業化水平。1+1+1＞3：這正是國際產能合作的奧妙所在，也意味著中國會在全球市場上贏得更多和平發展伙伴，并從中獲得更加持久的紅利。”

而中國財政部財政科學研究所副所長白景明也表示：“推動國際產能合作，有利于第三產業的發展。裝備合作當中有很多服務貿易、交通運輸、技術咨詢等行業派生，會導致一些連鎖效應。”例如，當前中國與印尼、泰國等國家合建鐵路，從公路工程、通訊信號到電力牽引、機車車輛的一攬子鐵路產品，大多需要在所在國建立加工、生產、制造基地。如此一來，就會延長通信、鋼鐵、技術咨詢等產業鏈，增加政府與企業、企業與企業之間的合作機會，這不僅可以積極幫助對方把自然資源和勞動力等方面的優勢切實轉化為自主發展的能力，還能為其所在國增加稅收，為當地提供就業機會，可使域內產業鏈的上中下游都得到發展。

更為有利的是，大多數“一帶一路”國家擁有豐富的自然和勞動力資源，且與中國資源稟賦和產業結構互補性強，各方在基礎設施、工程機械、電力、建材、通信等領域開展國際產能合作的空間巨大。

因此，以中國產能為紐帶，將“一帶一路”沿線的資源供應、加工生產、市場消費等連接起來，帶動區域經濟發展和產業結構優化，這不僅是經濟全球化背景下實現互利共贏的有效舉措，也是開展國際產能合作的題中之義。正如中國外交部長王毅所言：“開展國際產能合作，有助于推動實現資源自由流動、市場貫通融合、成果廣泛共享，是改變當前世界經濟發展不平衡、資源配置不公平現狀的有效途徑。”

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