青海省人民政府辦公廳轉發省民政廳等部門關于統籌社會救助資源推動建立 “一門受理、協同辦理”工作機制意見的通知 青政辦 〔2016〕33號

青海省人民政府辦公廳轉發省民政廳等部門關于統籌社會救助資源推動建立 “一門受理、協同辦理”工作機制意見的通知 青政辦 〔2016〕33號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

省民政廳等部門 《關于統籌社會救助資源推動建立 “一門受理、協同辦理”工作機制的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳

2 016年3月15日

關于統籌社會救助資源推動建立“一門受理、協同辦理”工作機制的意見

省民政廳 省財政廳 省住房城鄉建設廳

省人力資源社會保障廳 省教育廳 省總工會

團省委 省婦聯 省殘聯 省紅十字會 省慈善總會

為深入貫徹落實 《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)，整合全省社會救助資源，提升救助實施效果，方便困難群眾及時申請社會救助，打造困難群眾 “求助有門、受助及時”的社會救助工作新模式，現就全省推動建立 “一門受理、協同辦理”工作提出如下意見。

一、充分認識深入推進社會救助 “一門受理、協同辦理”工作機制的重要意義

近年來，省委、省政府高度重視社會救助工作，按照 “托底線、救急難、可持續” 的原則，相繼制定出臺了 《關于貫徹落實 〈社會救助暫行辦法〉的實施意見》 (青政 〔2014〕59號)、《關于健全完善臨時救助制度的通知》 (青政〔2014〕70號)和 《關于進一步健全完善醫療救助制度的通知》 (青政辦 〔2015〕118號)，逐步建立起以城鄉最低生活保障制度、自然災害救助制度和臨時救助制度為基礎，以特困供養、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助等專項救助制度為輔助，以社會力量廣泛參與的慈善救助為補充的社會救助制度體系，我省社會救助進入轉型、升級、發展的新階段。自2014年底起，我省各地依托鄉 (鎮)辦事大廳、社區便民綜合服務中心設立業務窗口，探索開展 “一門受理、協同辦理”相關工作，使部分困難群眾的急難事項得到有效解決。由于社會救助工作涉及部門較多，救助對象情況各異、訴求復雜，在轉介、轉辦過程中，一定程度上存在部門配合不夠順暢、制度銜接不夠緊密的問題，受理不及時、辦而無果、重復救助、多頭救助、碎片化救助等現象時有發生，影響了各項救助政策整體實施的效果。全面建立并深入推進 “一門受理、協同辦理”工作機制是主動適應經濟新常態，應對經濟下行壓力，確保困難群眾基本生存權益、兜底保障的有效措施，對編密織牢基本民生安全網，維護困難群眾切實利益，為困難群眾提供高效便捷的服務，打通服務群眾 “最后一公里”具有重要意義。

二、深入推進社會救助 “一門受理、協同辦理”工作機制的總體要求和基本原則

(一)總體要求。

堅持 “以民為本”的執政理念和 “托底線、救急難、可持續”的工作方針，通過整合社會救助資源、規范救助程序、構建社會救助信息共享平臺等有效舉措，加快構建政府主導、統籌有力、保障全面、運轉高效的社會救助工作新機制。

縣、鄉鎮人民政府 (街道辦事處)是全面深入推進 “一門受理、協同辦理”工作機制的責任主體。縣級人民政府要統一規劃、統籌推進本行政區域內 “一門受理、協同辦理” 工作。縣級民政部門要充分發揮牽頭作用，強化與相關部門的工作協調，形成工作合力，有效推進“一門受理、協同辦理”工作。縣級人民政府教育、住房城鄉建設、衛生計生、就業等部門和所轄各鄉鎮人民政府 (街道辦事處)應按照各自職責積極做好相關配合工作。

(二)基本原則。

堅持為民服務、方便群眾。深入推進 “一門受理、協同辦理”工作機制，要主動貼近困難群眾，方便及時申請社會救助，解決基本生活中存在的困難問題，確保 “求助有門、受助及時”。

堅持資源統籌、制度銜接。全面推進 “一門受理、協同辦理”工作機制，既要堅持做好救助資源的統籌，也要做好各項救助政策的銜接，同時還要加強部門間的配合，力求形成整體合力，提升救助實效。

堅持統一受理、歸口負責。對困難群眾反映的求助事項，堅持由 “社會救助服務窗口”統一受理、統一登記、統一分類轉辦制度，對有明確救助分類和承擔部門的求助申請實行歸口負責，及時轉交責任部門，并限時辦結。

堅持公平公正、陽光救助。開展各項社會救助工作，要堅持做到政策公開、過程透明、結果公示，確保公平救助、陽光救助。

堅持政府主導、社會參與。要堅持政府主導、社會參與的原則，強化政府救助與慈善組織、企事業單位、專業社會工作服務機構等社會力量有效銜接，形成社會救助合力。

三、主要內容

(一)規范受理窗口設置。

各地要依托鄉鎮 (街道)現有的政務大廳、辦事大廳、綜合服務中心等，全面統一設立 “社會救助申請受理服務窗口”，指定專人負責窗口服務工作，開通社會救助工作求助電話。做到“一明顯三上墻”，即窗口標識明顯，救助政策上墻、工作職責上墻、監督投訴電話上墻，并提供各類救助項目服務指南、申請審批表單和政策匯編等服務資料，咨詢電話號碼等服務信息，方便群眾了解相關救助內容、開展政策咨詢，做好引導辦理等服務工作，方便困難群眾申請求助。

(二)明確窗口受理內容。

根據 《社會救助暫行辦法》規定，原則上社會救助申請受理服務窗口主要受理：最低生活保障、特困人員供養和受災人員救助；醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、流浪乞討人員救助和臨時救助等 “救急難”事項。各地可根據實際情況適當增加受理內容，拓展窗口服務功能，方便群眾反映各種訴求。對增加的受理內容各地要予以明確，并做好與轉辦責任部門的對接，確保群眾各類困難訴求得到及時辦理和落實。

(三)規范轉介、轉辦流程。

各地要在明確部門職責和分工的基礎上，建立完善社會救助申請、受理、登記、分辦、轉介程序和結果反饋辦法，確定辦理時限，明確部門對接責任人，規范社會救助申請轉介、轉辦流程，確保各地 “一門受理、協同辦理”工作機制順暢運行。

(四)規范窗口服務標準。

各地要加強對社會救助窗口的規范管理，結合實際，建立統一的窗口服務標準，做到窗口有標識、工作人員有標牌，嚴格落實 “首問負責制”、 “AB崗制”、 “服務承諾制”、 “一次性告知制”等工作制度，嚴格保守救助人員個人信息，公示服務投訴電話，接受群眾監督，做到高效服務。

(五)規范檔案管理。

社會救助申請受理服務窗口要對受理的各類群眾訴求及時進行登記和分類，將相關分辦、轉辦手續及辦理結果等資料整理歸檔，切實落實檔案管理制度，規范救助申請檔案管理工作。

(六)搭建信息化管理服務平臺。

為有效提升 “一門受理、協同辦理”信息化和管理服務水平，我省將搭建全省統一的社會救助 “一門受理、協同辦理”信息化管理系統。各地要主動收集救助部門、慈善組織的救助政策、救助項目、救助資金、救助標準等基礎信息和救助對象資料，做好與相關部門數據對接，為統一搭建信息化管理服務平臺打好基礎。

四、規范工作程序

(一)提交申請。

凡認為符合條件的城鄉居民家庭或個人均可向戶籍所在地鄉鎮人民政府 (街道辦事處)設立的 “社會救助服務窗口”提出書面申請，并按規定提交相關證明材料。受申請人委托，村(居)民委員會或其他單位、個人可以代為提出救助申請。

(二)信息核對。

救助申請受理后，鄉鎮人民政府 (街道辦事處)在強化入戶調查、鄰里訪問、信函索證等調查手段同時，要委托居民家庭經濟狀況核對中心開展信息核對，準確掌握申請人的家庭收入、財產狀況和求助事項等信息，確保對各類救助對象的準確、高效、公正認定，實施精準救助。

(三)受理轉辦。

社會救助服務窗口要根據救助申請事項和相關部門的職責分工，在2個工作日內，將有實施主體的救助申請轉交相關部門進行辦理，并負責跟蹤救助申請辦理進度；對于尚無相關救助政策、無法轉辦的救助申請，要及時提交縣社會救助聯席會議進行研究。

(四)結果反饋。

按照救助政策規定，對不符合救助條件的申請，相關部門要將有關情況在2個工作日內書面通知申請人；對符合救助條件的申請，要在10個工作日內辦結，特殊情況15日內辦結 (有特殊規定的從其規定)，并在2個工作日內將辦理情況書面反饋至社會救助服務窗口。社會救助服務窗口要在一個月內公示辦理情況。

五、建立健全相關工作機制

(一)建立健全主動發現機制。

各地要充分發揮社區、社會組織、社會工作者和志愿者的作用，以城鄉社區黨組織、群眾性自治組織和公益性社會服務機構為依托，積極構建困難群眾主動發現機制，暢通信息報送渠道，及時了解、掌握轄區居民遭遇的急難事項和各種基本生活困難問題，幫助有困難及失去主動求助能力的家庭或個人向社會救助服務窗口提出救助申請。社會救助服務窗口在發現或接到有關部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，要主動核查情況，對于其中符合救助條件的，要及時分類受理并提供救助，切實做到早發現、早干預、早救助。

(二)建立健全社會力量參與機制。

各地要充分發揮群眾團體、社會組織尤其是公益慈善組織、社會工作服務機構和企事業單位、志愿者隊伍等社會力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的優勢，通過委托、承包、采購等方式向社會力量購買服務，鼓勵、支持其參與各項社會救助工作。公益慈善組織、社會工作服務機構、企事業單位、志愿者隊伍等社會力量可以利用自身優勢，在對象發現、專業服務、發動社會募捐等方面發揮積極作用。

(三)建立健全責任追究機制。

各地要及時制定社會救助 “一門受理、協同辦理”工作責任追究和辦理結果反饋跟蹤制度，健全急難求助 “首問負責制”，完善部門間分辦、轉接程序，明確責任分工，加強辦理結果反饋跟蹤，公示公告相關負責人及經辦人員姓名、職責和手機號碼，確保困難群眾的合理訴求得到及時解決。對因工作重視不夠、管理不力，發生重大問題、造成嚴重社會影響的單位和經辦人員，以及在救助審核審批過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，要依法依紀追究責任。

(四)建立健全部門對接機制。

各地要健全完善縣社會救助聯席會議制度，加強部門間工作協調對接，協調解決實際工作中存在的問題，實現部門間轉介、轉辦的無縫銜接。要建立救助對象需求與政府救助、公益慈善組織、社會工作服務機構、群團組織等的救助資源對接機制，做到因情施救，各有側重，相互補充，做到救助政策銜接、救助資源整合、救助數據共享，實現救助申請人與救助部門間申請訴求和辦理結果的高效對接，提高社會救助的綜合效應。

六、工作要求

(一)加強組織領導。

社會救助 “一門受理、協同辦理”工作機制建設涉及部門多、工作繁雜、要求嚴格，各地要高度重視，加強組織領導，充分發揮社會救助聯席會議工作機制的作用，定期召開協商會議，形成高度協同、密切配合、高效聯動的社會救助新格局，堅決杜絕 “求助無門”的問題，合力推進 “一門受理、協同辦理”機制建設。

(二)加強能力建設。

各地要緊密結合全省加強 “三基”建設工作要求，從強化基礎工作、提升基本能力的目標出發，加大投入力度，切實解決 “一門受理、協同辦理”工作機制所需的工作力量、場地和經費。要加強窗口工作人員的培訓工作，要在掌握好各項救助政策的同時，熟練窗口救助申請、受理、轉辦程序，確保各項救助申請、受理、轉辦程序準確、高效運轉。

(三)加強政策宣傳。

要加強輿論引導，充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體做好政策宣傳，從 “窗口”作用、公民權益、辦理程序、社會參與等方面，多角度宣傳 “一門受理、協同辦理”服務窗口的作用和救助內容，使群眾知曉 “一門受理”工作，主動參與社會救助活動。

七、本意見自2016年4月14日起實施，有效期至2021年4月13日。

附件：社會救助 “一門受理、協同辦理”流程圖

附件

社會救助 “一門受理、協同辦理”流程圖