一帶一路：超越舊地緣政治考量

何亞非

國務(wù)院僑務(wù)辦公室原副主任

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2015年中國與“一帶一路”沿線國家雙邊貿(mào)易達9955億美元，占中國對外貿(mào)易的25.1%。中國企業(yè)對這些國家的投資為148.2億美元，沿線國家對華投資84.6億美元，同比增長18.2%和23.8%。由此可見，中國倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)初見成效，前景無限。

“一帶一路”的核心，是在中國的“大周邊”打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體。

1997年亞洲金融危機肆虐，中國堅定地與東南亞國家站在一起，堅持人民幣不貶值。共同的努力穩(wěn)定了亞洲經(jīng)濟，反過來也幫助了中國經(jīng)濟的進一步發(fā)展。利益共同體推動責(zé)任共同體，進一步形成休戚與共的命運共同體。2015年底東盟正式成立經(jīng)濟共同體，使中國周邊合作的基礎(chǔ)進一步拓展。

“一帶一路”橫貫歐亞非大陸，東起號稱世界經(jīng)濟發(fā)動機的東亞經(jīng)濟圈，通過縱貫東西的數(shù)條“經(jīng)濟大走廊”向西、向南最終連接歐洲和北美經(jīng)濟圈，將形成跨區(qū)域、最具活力的經(jīng)濟群。沿線60余國，人口44億，GDP 21萬億美元，占全球的63%和29%，大部分為發(fā)展中國家，資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史條件各不相同，發(fā)展很不平衡，但“劣勢”中其實蘊藏了巨大的后發(fā)優(yōu)勢和空間。

落實“一帶一路”倡議，需要摒棄舊有的地緣政治競爭和博弈的考量。

“一帶一路”國家通常面臨經(jīng)濟與安全的雙重壓力。以東亞和東南亞為例，經(jīng)濟壓力來自于中國經(jīng)濟繼續(xù)保持中高速發(fā)展與周邊國家經(jīng)濟增速相對較慢之間的落差，安全壓力來自該地區(qū)安全架構(gòu)的欠缺。以美國冷戰(zhàn)期間建立起來的雙邊軍事同盟關(guān)系為基礎(chǔ)的安全體系與經(jīng)濟全球化發(fā)展進程中形成的以中國為龍頭的經(jīng)濟共同體建設(shè)格格不入，出現(xiàn)了通常被稱為“經(jīng)濟上靠中國、安全上靠美國”的經(jīng)濟與安全分化的怪現(xiàn)象。

過去經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域以東西南北來劃分陣營的做法已經(jīng)被淘汰。依靠發(fā)達國家（如G7）單獨治理和平衡世界經(jīng)濟顯然力不從心，如今各國經(jīng)濟“你中有我、我中有你”，需要發(fā)達國家與發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體和衷共濟，攜手參與全球經(jīng)濟再平衡和全球治理。而中國和一些“塊頭”比較大的發(fā)展中國家也意識到自己的責(zé)任，愿意在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)更多責(zé)任義務(wù)。

中國提出的“一帶一路”倡議，從本質(zhì)上講，就是超越“東西南北”的狹隘地緣政治考量的全新的國際合作模式和經(jīng)濟發(fā)展思路。

2008年世界金融危機后，各國這些年一直在摸索、尋找新的國際經(jīng)濟合作模式，“一帶一路”倡議的問世可謂是恰逢其時。中國是全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力最強的國家，完全有實力與沿線國家一起共同開展大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進而推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。這會大大加快世界經(jīng)濟再平衡的過程，為發(fā)達國家的經(jīng)濟復(fù)蘇和發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長提供難得機遇。

“一帶一路”還有利于促進文化交流和各國人民之間的交往，增進相互了解和信任。這是經(jīng)濟一體化的基礎(chǔ)。沿線國家的文明傳承、宗教信仰各異，建設(shè)“一帶一路”將幫助各國克服文化隔閡和各種其他障礙，實現(xiàn)歐亞非大陸的持久和平與共同繁榮。

“一帶一路”倡議“政策溝通、設(shè)施連通、貿(mào)易暢通、貨幣融通、民心相通”。這五個要素環(huán)環(huán)相扣，密不可分，是實現(xiàn)“一帶一路”倡議的路線圖和總方案。

經(jīng)濟建設(shè)方面，將涵蓋鐵路、公路、航空、海運、電信、金融、旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等眾多行業(yè)，給中國和沿線國家?guī)碛行U大內(nèi)需和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新機遇，有助于保障中國持續(xù)發(fā)展所需的能源、資源和通道要求，為中國的西部大開發(fā)、中部崛起、加速城鎮(zhèn)化進程提供新動力，有利于中國企業(yè)輸出對于中國是富余產(chǎn)能而對于周邊國家則是經(jīng)濟發(fā)展必需品的有效產(chǎn)能，能為人民幣區(qū)域化開辟新的國際合作渠道，同時，也能為沿線國家?guī)砼c中國共同發(fā)展的歷史機遇，使其能分享中國的發(fā)展成果和經(jīng)驗，加快經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量，從而對區(qū)域經(jīng)濟一體化做出貢獻。

其中，政策溝通應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用。政策溝通的核心，就是習(xí)近平主席在2015年博鰲亞洲論壇主旨演講時提出的“各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接”。

中國與周邊國家的貿(mào)易每年都在增加，中國東盟、中韓、中澳自貿(mào)區(qū)都在不同程度地發(fā)展中，有力促進了區(qū)域內(nèi)國家的貿(mào)易和投資。2015年底的APEC領(lǐng)導(dǎo)人北京會議已達成啟動APEC自貿(mào)區(qū)談判的路線圖。中國與東盟以及區(qū)域其他國家正在談判的《區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系協(xié)議》計劃于2016年底前完成。這些都說明“一帶一路”倡議所設(shè)想的“大連通”是有現(xiàn)實基礎(chǔ)和共同遠景的。

全球治理的基礎(chǔ)是區(qū)域治理。全球治理需要新思維、新模式，“一帶一路”正是中國作為負責(zé)任的發(fā)展中大國在這方面所做的努力和貢獻。

“一帶一路”倡議提出后，中國又推出“親、誠、惠、容”的周邊外交理念和“全面、共同、合作、可持續(xù)”的新安全觀，并積極帶頭創(chuàng)辦了亞投行與絲路基金，打造中國與有關(guān)國家伙伴關(guān)系升級版。相信隨著“一帶一路”倡議的逐步落實，以利益、責(zé)任和命運共同體建設(shè)為核心的國際合作新模式將帶領(lǐng)我們走向世界經(jīng)濟一體化的美好明天。