全力補齊浙江內河水運短板加快構建綜合交通運輸體系

胡旭銘

摘 要：浙江省內河航道多，在推進大交通建設時要充分發揮內河水運的作用，與其他交通方式組合成現代綜合交通運輸體系。本文分析了浙江省內河水運發展的短板和優勢，提出了補齊補強內河水運短板的措施。

關鍵詞：浙江港航；內河發展；水運建設

中圖分類號：U6-9 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2016）09-0014-02

浙江省委十三屆九次全會出臺的《中共浙江省委關于補短板的若干意見》的決議提出，全省要重點補齊科技創新、交通基礎設施、生態環境三大發展短板，補齊低收入農戶增收致富、公共服務有效供給兩大民生短板，補齊改革落地這一制度供給短板，為高水平全面建成小康社會提供強大動力和支撐。要把交通建設擺在十分突出的位置，創新大交通體制，做強做大交通投融資平臺，加快綜合交通體系建設，加快構建“四大經濟交通走廊”，優化城市交通基礎設施。

浙江省主要領導在聽取內河水運工作匯報時指出，內河水運在全省經濟社會發展中的地位和作用至關重要，要高度重視、大力發展。內河航運綜合效益好，浙江省內河航道又多，在推進大交通建設時要充分發揮內河水運的作用，與其他交通方式組合成現代綜合交通運輸體系。

1 對標國際國內，內河水運發展的短板在哪里？

對標國際國內、查找短板，是浙江省實現內河水運現代化的重要參照，對把握全省內河水運發展方向及實現現代化都具有重要意義。

短板一：高等級航道少，“斷頭河”現象突出，干支通達性差。浙江省三級航道（通航1000噸級船舶）僅251公里，占比2.6%，遠低于全國9%平均水平，而美國內河航道總里程約4萬公里，千噸級航道占比達61%；與浙江省航道總里程相當的德國、法國高等級航道比例分別達75%、25%以上。京杭運河二通道、杭甬運河寧波段等“斷頭河”現象突出。長期以來的航道等級低，導致了內河船舶噸位小，平均噸位僅270噸，遠低于全國內河貨運船舶900噸的平均噸位，物流成本低的優勢沒有得到突顯，而美國船舶平均載重噸2000噸以上，德國、法國1100噸以上。

短板二：內河港口小散亂，規模化程度和現代化水平不高。水運發達的杭嘉湖地區內河碼頭數量雖然龐大，但高等級泊位僅占泊位總數的25%；公用碼頭較少，貨主碼頭占比約80%；碼頭吞泊位吐量較小，每個泊位平均僅約8萬噸每年；港口物流樞紐作用不明顯，普遍仍從事傳統的裝卸業務，發展現代物流業的水平低，與后方產業融合比例較小。正在進行航運開發的金麗衢地區，相應的內河碼頭建設進度相對滯后于航運開發進度。

短板三：海河聯運體系不暢通，水運優勢和效益未充分發揮。受限于入海口基礎設施尚不完善，航道網絡節點瓶頸依然突出，內河與沿海的聯系尚不暢通，海河聯運在浙江省內河運輸中的占比較小，僅8%（約2000萬噸）。而海河聯運最為發達的法國，海河聯運在海港貨物吞吐量中的占比達75%。

2 對比其他運輸方式，內河水運的比較優勢在哪里？

作為傳統水運大省，內河水運在綜合交通運輸體系中具有突出的比較優勢，在浙江省經濟社會發展中一直發揮著重要作用。

優勢一：運能大，有效緩解城市交通擁堵。據測算，1條500噸級航道貨運能力相當于2條6車道高速公路或1條干線鐵路。如2015年杭州三堡船閘完成過閘船舶10萬余艘，貨運量5300萬噸，若由公路承擔，需每天使用10噸卡車1.5萬輛次，將嚴重加劇城市交通擁堵和大氣污染。

優勢二：成本低投資省，有效降低建設和物流成本。水運每噸公里運費僅為高速公路的1/6、鐵路的1/2，據測算，錢塘江中上游航運恢復后，每年可節約運費9億元以上。每公里航道建設用地和建設資金均約為高速公路的1/4、鐵路的1/2。“十一五”以來，內河水運以4%的投入，完成了全社會15%的貨運量。

優勢三：能耗低污染輕，有效提升生態建設水平。水運單位周轉量能耗及碳排放量僅為高速公路的1/6，鐵路的2/3，浙江省內河水運年均貨運量能耗比鐵路和公路分別節約13萬噸標準煤和150萬噸標準煤，相應減少二氧化碳排放量約34萬噸和400萬噸。同時，隨著船舶技術的提升，營運船舶噪音大幅降低，據2009年京杭運河貨運船舶噪音實測，共測船舶68艘次，僅15艘次超70分貝，低于重型卡車噪音（80-90分貝），與輕型卡車噪音相當。一艘500噸級船舶的載貨量與50輛重型卡車載貨量相當，按此測算，重型卡車運輸500噸貨物產生的噪音比船舶運輸多出近50次。

優勢四：產業帶動強，提升區域競爭力。內河水運發展優化了產業布局，促進了浙江省大批大進大出產業的沿河布局和集聚發展。如湖州市依托湖申線航道，形成木材加工、水泥新型建材和裝備制造3個產業集群，2014年總產值超過800億元，占到湖州市規模以上工業企業總產值近1/4。

優勢五：民生屬性實，對人們食、住、行等起著十分重要的保障作用。以杭州市為例，2014年通過水路運輸，保障了全市約30%用電量的電煤運輸，80%的住宅建筑用料，60%的基本糧食供給。尤其在2008年嚴重冰雪災害期間，其它運輸方式幾乎都處于癱瘓狀態，只有內河水運仍然照常運轉，承擔了全省90%以上電煤和重要物資的運輸。

3 堅持問題導向，如何補齊補強內河水運短板？

“十三五”期間，內河水運將實施“313”工程，建成高等級航道超過300 公里，建成高等級泊位超過100 個，完成投資超過300億元。重點建設10條江海河聯運主通道和一批內河重點聯運港區，優化船舶運力結構，推進智慧綠色港航建設，進一步高水平打造以京杭運河杭州二通道和杭甬運河寧波三期為核心的江海河聯運航道網絡，進一步加快發展以集裝箱運輸為標志的多式聯運服務體系，全面提升以信息化生態化為重點的行業治理能力。

舉措一：高效利用資源，提升航道等級。適應浙江人多地少的客觀實際和國家嚴格的耕地保護政策，在內河航道建設基本上依托原有航道、建設占地相對較少（平均約2公頃/公里）的基礎上，創新建設理念，靈活運用技術標準，挖掘現有航道潛力，推廣建設資源節約型高等級航道，盡可能少占土地資源提升航道等級。如在杭平申線航道建設中，實現了減少征地150公頃、減少拆遷19萬平方米。據測算，將現有支線貨運若改為千噸級船舶運輸，可直接降低運輸成本約40%，減少燃煤約20%，減少碳排放約20%。加快美麗航道建設，結合“五水共治”階段成果，加強航道建設與自然、人文等景觀融合，積極推廣內河航道板樁護岸、棄土綜合利用、鋼結構橋梁等創新技術，推進綠色科技航道創建。

舉措二：推動干支直達，實現貫通成網。主攻京杭運河和杭甬運河寧波段三期兩個節點項目。積極推進東宗線二期等項目建設，部署加快打通“斷頭河”，挖掘航道潛能。加快錢塘江中上游航運開發工程和杭平申線2個續建項目；加快前期工作，開工建設甌江麗水段、丁諸線、湖嘉申線嘉興段二期、長湖申線西延等4條江海河聯運航道項目。采用單線單向、環形布局、設置待泊區、信息化調度管理等手段，加快實現干支航道貫通成網，以適應內河水運船舶大型化、航道網絡化的發展要求。

舉措三：加快港口升級，促進港產城聯動。借力“五水共治”、“三改一拆”等省委重大舉措，“十二五”期積極推進內河港口資源整合，關停小散亂碼頭1420座，500噸級以上碼頭泊位占比由16%提高到25%。“十三五”將繼續加強港口資源整合，整改提升一批運行效果好、產業帶動能力強的碼頭，加快推進浙西南與航運開發相配套的港區、浙北浙東規模化集約化港區建設。推進內河水運節能減排，進一步加強內河碼頭等岸電設施建設，鼓勵營運船舶靠泊使用岸電，加強內河船舶大氣污染防治和污水集中收貯達標排放。

積極支持湖州市建設內河水運轉型發展示范區，通過示范區建設，努力實現現代內河水運、臨港物流園區、臨河產業集聚三位一體發展，最終形成可復制可推廣的經驗，引領和促進浙江省水運轉型升級和可持續發展。

舉措四：打通聯運主通道，發展集裝箱運輸。集裝箱運輸是內河水運轉型升級的主要發展方向，引導集裝箱運輸“棄路走水”可有效降低運輸成本、減輕對環境的負效益。浙江省浙北水網地區跨航橋梁眾多，干線航道上凈高不足7米的跨航橋梁約400座，這些不達標橋梁制約了內河集裝箱船的堆箱層數（只能裝2層）。全面啟動通往嘉興港的浙北杭嘉湖高等級航道網集裝箱運輸主通道工程的前期研究工作，將改造橋梁44座，投資約64億元，項目建成后船舶裝載集裝箱層數可由2層提高到3層，每只集裝箱運輸成本可降低約20%，并將大幅提升內河與沿海聯動水平。

4 補齊補強內河水運短板的關鍵節點在哪里

近日，浙江省重點工程富春江船閘擴建改造工程正在緊張收尾，將于今年6月底實現試驗性通航，內河水運補齊短板的一個關鍵節點即將攻克，錢塘江中上游金衢地區的水路通道即將暢通，浙江省內河水運補短板工作正在有序穩步推進，下一步內河水運建設將著重推進京杭運河和杭甬運河寧波段三期兩個節點項目。

節點一：京杭運河二通道。京杭運河是長江黃金水道的重要組成部分，是長江經濟帶綜合交通立體走廊的重點項目，也是聯結長江經濟帶和海上絲綢之路的內河主通道。目前，江蘇段已按規劃等級全面建成。杭州市區段是目前浙北航道網溝通錢塘江和浙東區域的唯一通道，已經是以超設計能力3倍的量在運營（設計年總通過能力1500萬噸），處于嚴重超負荷狀態，雖然已通過優化過閘管理等措施挖掘潛力，但船舶積壓仍成常態化，一般需等待3～4天，有時需等待7天以上。二通道建設解決杭州市區段擁堵問題，暢通浙北航道網和錢塘江、浙東區域的運輸通道，同時將大大增強區域防洪行洪排澇能力，實現水資源的綜合利用。

節點二：杭甬運河寧波段三期。杭甬運河作為京杭運河的延伸，起自杭州三堡船閘，終于寧波甬江口，全長239公里；杭甬運河也是浙東引水工程的重要組成部分。但隨著2013年底杭甬運河全線貫通，紹興與杭州之間運量快速增長，重要節點新壩船閘2015年過閘貨運量達1340萬噸（接近設計能力）；而紹興至寧波段受寧波姚江船閘段通航條件及通航管控限制，寧波段運量很少，姚江船閘2015年過閘貨運量僅約20萬噸。建成后，杭甬運河將有力分擔寧波-舟山港集疏運量，可進一步發揮浙江省江海河聯運的區位優勢、整體功能和水利交通的雙重效益，促進沿海、內河港口聯動發展。

（本文作者系浙江省港航管理局局長）