廣州國際航運中心建設“跑”出加速度

廖琨

導讀：作為中國古代“海上絲綢之路”的起點之一，千年廣州港的歷史變遷書寫著一部波瀾壯闊的航海史。穿越時空，當下的“國際航運樞紐建設”承接千年傳奇與使命，為活力與熱情的港城添入幾分厚重的韻味。廣州，如何在世界航運格局中占領“高地”？如何進一步發揮國家重要中心城市的作用，引領珠三角發展？用廣州港務局局長、黨委書記常敏的話說：“發揮好港口的保駕護航作用，全力推進國際航運中心和國際航運樞紐建設，這是我們現階段最重要的使命。”

當前，廣州建設國際航運樞紐恰逢其時。8月4日，廣州市委十屆九次全會開幕，會上為樞紐型網絡城市建設提供了“路線圖”和“施工圖”，打造國際航運樞紐是三大戰略樞紐之一。

按照市委、市政府的部署，在廣州國際航運中心和國際航運樞紐建設中，以黃埔港區為代表的老港區以“轉型升級”為發展思路；以南沙港區為代表的新港區則擘畫藍圖，壯志滿懷。日前，廣州港務局局長常敏接受本刊記者專訪，不僅詳解了“國際航運樞紐建設”近期的新思路新布局新規劃，更為廣州這艘巨型港口航母謀劃出駛向航運樞紐“藍海”的新航線。

因海而生、向海而興

本刊記者： 您認為定位打造國際航運中心，廣州“底氣”何在？

常敏：今年5月，國家“十三五”規劃綱要全文發布，廣州與北京、上海一道，被確定為國際性綜合交通樞紐，“北上廣金三角”，再度撐起了中國新一輪開放發展的龍骨。稍早一些，國務院批復廣州城市總體規劃，將廣州定位為“國家歷史文化名城，我國重要的中心城市、國際商貿中心和綜合交通樞紐”，足見國家戰略中的廣州擔當與廣州力量。作為建設廣州國際航運中心核心功能區的南沙區，具有自貿區和國家新區“雙區”疊加的優勢。

港口是廣州發展的核心資源，建設國際航運樞紐，對廣州建設國家重要中心城市具有重大意義。如今，廣州港口生產能力已經達到世界水平。在世界經濟緩慢復蘇和國際航運業整體低迷的大背景之下，廣州港吞吐量2015年逆勢上揚。2015年，廣州港貨物吞吐量完成5.2億噸，分別位居國內第五位和全球第六位，集裝箱吞吐量1762萬TEU，分別位居國內第四位和全球第七位。

廣州在建設國際航運中心上，具備優越的港口條件。廣州港位于珠三角中心地帶，通江達海，是泛珠三角地區最大的主樞紐港和主要對外貿易口岸。廣州港目前萬噸級以上生產性泊位74個，錨地88個。重點打造的南沙港區已建成南沙一期、二期、三期16個集裝箱泊位以及南沙糧食、汽車碼頭等專業深水碼頭20多個，最大錨泊能力30萬噸級，可滿足目前世界最大集裝箱船進出港要求。

港口建設發展開創“南沙速度”

本刊記者：在世界經濟緩慢復蘇和國際航運業整體低迷的大背景之下，廣州港吞吐量逆勢上揚。2016年1-7月，廣州港完成貨物吞吐量3.06億噸，同比增長2.83%；完成集裝箱1026萬TEU，同比增長5.18%，港口生產增幅居國內沿海主要港口前列。您認為，促進這一增速的背后，主要因素是什么？

常敏： 2015年廣州市委全會上我就提出，建設廣州國際航運中心要“雙輪驅動”，一個是黃埔區，另一個就是南沙新區。

從基礎設施建設的戰略規劃來看，大型專業碼頭泊位主要建在南沙港區。如今的南沙港區擁有萬噸級的泊位59個、10萬噸級以上的泊位30個，可靠泊世界最大、最先進的集裝箱船舶；進出港主航道浚深至-17米，滿足20萬噸級船舶通航；可自主設計建造全國最大32萬噸級油輪；連續3年舉辦廣州南沙灣國際游艇展覽會；每周停靠龍穴島的五星級大型郵輪“處女星號”上下旅客5000多人次。

集聚疏運網絡也日益完善。廣州港現開通集裝箱航線162條，其中南沙港區已開通97條集裝箱班輪航線。馬士基、地中海、達飛、中遠海運等全球著名的集裝箱班輪公司已經進駐南沙。同時，廣州港在廣東、廣西、湖南、江西、貴州、上海等地建成了20個內陸無水港或辦事處。中遠泛亞、中海五洲、廣州港集團、中外運廣東公司、珠江船務等企業開通了近150條水上駁船支線，覆蓋珠三角及廣西、海南等地。南沙首個集裝箱貨運電商平臺正式上線，在該平臺上，貨代、貨主、司機等各方都可以獨立報價、自由選擇、即時成交，最終實現以最低成本、最快速度將貨物從南沙港區運至珠三角腹地。

老港轉型升級打造廣州特色

本刊記者：提起老港區，人們就容易想到在碼頭上堆積如山的煤炭、礦石和往來穿梭的運輸車，以及隨風而起的揚塵。顯然，這并不能滿足廣州港日星月異的發展。黃埔老港作為轉型升級的重點，主要做了哪些工作？

常敏：黃埔老港歷史悠久，航運底蘊深厚。結合黃埔老港的特點和經濟社會發展需要，我們主要從五個方面開展升級改造工作。

一是加快臨江產業升級轉型。結合廣州保稅區、黃埔國家電商示范基地基礎，以及“三舊”改造政策，騰挪臨江土地資源，積極推動黃埔老港轉型升級。黃埔洪圣沙碼頭已停止煤炭儲運，轉為木材運輸。建設“港口文化”經濟圈、“嶺南文化”經濟圈和“海絲文化”經濟圈，最終實現“一江兩岸三帶”和珠江黃金岸線（黃埔段）企業的轉型升級。升級改造過程中更加注重沿岸區域的功能重塑和產業轉型，從功能、形態、交通與景觀等方面統籌考慮港城關系，通過產業轉型釋放濱水增量空間，優化岸線用地功能，實現港城一體、產城融合。

二是打造國際航運服務中心。堅持高端化發展，在臨港經濟區起步區（魚珠核心區）大力發展航運服務、跨境電商、文化旅游、金融服務、游艇經濟等高端服務業，打造國際航運服務中心。

三是加快城市更新改造。借鑒先進城市港區改造經驗，提升城市品質和功能，保留城市記憶，利用有特色的歷史建筑、工業建筑遺存，集聚一系列美術館、博物館、演藝空間及其他公共活動空間，打造具有中國嶺南特色的國際一流的臨港經濟區。

四是全力抓好招商引資。加強與企業對接，推動項目加快投資建設，力爭2016年園區項目投資總額達到150億元。大力開展產業鏈招商，以集聚港口航運服務業上下游，培育優勢支柱產業為主要目標，圍繞華南國際港航服務中心，加大靶向招商力度，吸引馬士基等國際知名船運、船代、貨代企業及保險、咨詢、融資等相關企業總部入駐。依托南灣工業區廠房升級改造，建設冷鏈物流、高新技術、電子商務聚集配送產業園區。

五是推進疏港道路體系建設，暢通連接中心城區的主干路網，構建園區內外交通順暢的道路體系。

逐步完善現代航運產業體系

本刊記者： 在航運市場競爭日趨激烈、航運業處于低谷時期，如何修煉“內功”？

常敏：在世界航運服務業發展過程中，不同港口城市有著基于不同分工地位的航運服務內容，同時形成了“全球性——地區性——本地性”的航運服務體系。我們只有不斷完善現代航運服務體系，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

目前，備受關注的航運產業基金已經成立，總規模50億元，主要投向龍穴島航運功能區建設項目、現代航運物流項目、航運服務項目、航運金融保險項目、航運總部經濟項目和“一帶一路”建設項目等9個方向。珠江航運指數已發布，填補了珠江水系區域性航運指數的空白，珠江航運從此有了“廣州價格”。組建了廣州安特衛普港口教育咨詢有限公司，開展國際航運人才培訓業務，目前業務已拓展到泰國。

同時我們還抓住機遇，大力發展郵輪、平行進口汽車和冷鏈物流等業務，主動服務經濟社會發展。今年1月3日正式開通國際郵輪航線，掀起了郵輪旅游熱潮。截至8月底，南沙郵輪共完成61艘次，出入境人數達到20.1萬人次。廣州市正在制定推動郵輪產業發展的政策措施，吸引更多的國際郵輪公司在廣州開辟更多的郵輪航線。整車大貿進口業務快速發展，今年上半年完成平行進口汽車3046臺，超過2015年全年完成量，中進汽貿廣州公司已順利注冊。冷鏈物流業務強勢增長，1-7月份南沙作業區完成外貿冷藏箱4.23萬標準箱，增長128%。

本刊記者：6月17日，全球第一大散貨運輸公司--中國遠洋海運集團散貨板塊旗艦，全球規模最大的散貨運輸船隊，中國遠洋海運集團散貨運輸公司總部落戶廣州，您認為這將給廣州港的業務拓展帶來哪些幫助？

常敏：近兩年，圍繞“一帶一路”和廣州“國際航運中心”建設，廣州港硬件不斷升級，但缺乏一流的國際遠洋運輸船隊一直是廣州航運中心建設的短板。中遠海運散貨運輸有限公司總部的落戶，讓廣州在邁向國際航運中心的征途上擁有了遍布全球的遠洋船隊，有助于廣州構建全球化的服務網絡及開辟收益穩定的國際航線。

優化營商環境提升軟實力

本刊記者：在提升航運中心“軟”環境方面，廣州做了哪些努力？

常敏：硬實力展示“廣州速度”，軟實力彰顯“廣州溫度”。通關環境是彰顯港口軟實力的重要內容，建設廣州國際貿易“單一窗口”，企業可通過該平臺一點接入、一次性遞交滿足監管部門要求的格式化單證和電子信息，實現“一個平臺、一次遞交、一個標準”。今年5月22日，央視新聞聯播報道了廣州建設國際貿易單一窗口和推進貿易便利化改革的成果。我們市政府與駐穗口岸查驗部門聯合簽署《關于落實三互推進大通關改革合作備忘錄》，深化區域一體化改革，“三互”大通關建設取得進展。通關速度明顯提升，口岸環境進一步優化，更多的貨物選擇從南沙港區進出口。

同時，我們堅持綠色發展理念，致力于建設綠色生態港區。一是堅持綠色生態發展理念。今年7月，我們與重點港口航運企業簽訂了《廣州港航綠色公約》；推進碼頭岸電設施建設以及港口機械設備“油改電”改造；與中石化燃料油公司簽訂戰略合作協議，支持LNG應用改造。二是全面落實安全生產責任制，堅持科學發展、安全發展理念，完善安全生產責任體系；深入開展專項整治，重點查找“認不清、想不到、管不到”的問題，狠抓危險品作業、水路旅客運輸等重點的管控，排除隱患，堅決防范重特大事故的發生；強化應急管理，完善應急操作一圖一卡一手冊（一張應急體系圖、一張應急處置卡、一本應急管理手冊，提高應急處置能力，切實把安全生產放在第一位，堅決守住安全發展底線，確保港口干凈整潔平安有序。

友好港口遍邀五洲賓客

本刊記者：7月7日，廣州港與德國漢堡港正式簽署友好港協議書，東西兩大古港歷史性牽手。至此，廣州友好港增至34個，遍布全球五大洲。您怎么看待不斷擴大的“朋友圈”對整個“國際航運樞紐建設”的影響？

常敏：航線如珠鏈，友好港就是上面璀璨的明珠。廣州港在國際上的“朋友圈”將成為企業國際化發展的新支點。

隨著中國“一帶一路”戰略進入實質層面的全面推進，更多的投資項目將在非洲落地。合作首先源自貿易，貿易發展后帶動對非洲的投資，投資促進當地經濟發展，經濟發展得到當地政府和民眾的支持，從而推動投資領域和地域進一步擴大。這種模式和路徑中，有一個非常重要的節點和平臺，那就是港口。從2016年1-7月進出口數據來看，廣州地區對非洲的貿易額占全國的7.62%，遠超亞洲、歐洲、北美等區域，非洲成為廣州地區最大的貿易區，其中95%以上的貨物由廣州港完成。廣州港與拉各斯港、達累斯薩拉姆港等港口開通了20條非洲航線，是華南非洲航線最多、班次最密、船東最多的樞紐港；與南非的德班港、塞內加爾的達喀爾港建立了友好港關系。

按照全會精神，廣州港將繼續加強與沿線國家城市間的經貿往來，與沿線友好城市共建港口聯盟。2017年，廣州港對外交流的重點是致力于推動中非合作，利用廣州港先進的港口管理技術、遍布世界的航線網絡、國際友好港和國際培訓機構等資源，引導和帶領更多的國內企業積極參與非洲港口、海外倉、產業園區的投資、建設和運營。并將爭取有關方面的支持，利用3-5年的時間為非洲培養100名國際港口管理和技術人才。

本刊記者：如何在友好港框架下建立適宜的合作模式，廣州港有哪些使合作更有效可持續下去的法寶？

常敏：法寶談不上，但是這么多年下來，我們總結了五點：一是共同促進港口之間的航線開辟；二是共同搭建平臺，為雙方港口相關的企業提供商機；三是把雙邊的合作擴大到多邊，從港口向所在城市和地區擴散；四是友好港互設辦事機構；五是互相協助舉辦論壇和會議，邀請各方代表共襄盛舉。

與33個國際友好港關系的確立，使得以廣州港為中心的全球港口聯系網初具規模，網線通達世界各大洲，鏈條通達世界各大洲。廣州港作為我國沿海主要港口和集裝箱干線港，以國際友好港為紐帶，加強與國際港口的交流合作，將有力助推廣州國際航運中心建設，為全球客戶提供現代化的便利服務，選擇廣州港，就意味著選擇了貨物在全球的便捷流動。