論行政執法權對公民權利的侵犯問題及對策

【摘要】行政權為公權力，源于公民權利讓渡和委托，有為社會和公民提供好社會產品和服務責任。行政權應為公民權利的實現創造條件，然在實際的行使過程中，行政權力卻時常侵犯公民權利。文章就行政權即行政執法權作概述，后就行政執法過程中存在諸如執法趨利、執法主體服務與法律意識不強、行政立法質量不高、缺乏可操作性、執法沖突、救濟渠道不完善、公民參與不足、執法監督乏力等造成公民權利受到侵犯等問題進行分析闡述，最后就如何防范在行政執法權行使過程中，公權力對公民私權利侵犯，從個人及國家制度層面提出相應對策。

【關鍵詞】行政執法權；行政執法問題；對策

行政權為一項公權力，與立法權、司法權、軍事權、外交權等組成國家權力。行政權力是執行權，其過分擴張或行使不當會直接間接危害公民權利，造成諸多不良的社會現象，危及公平自由平等法治理念。因此全面研究行政權力相關內容對預防行政執法過程中侵犯公民權利現象有不可忽視意義。

一、行政執法權概述

1、行政執法權簡介

權力是一種控制和影響他人的能力。行政權為諸多權力形式的一種，是國家政權的重要組成部分，行政權是行政機關及其公務員依靠特定強制手段，為執行國家意志而依據憲法原則對全社會進行管理的一種能力。

行政權可劃分為行政立法權、行政執法權、行政司法權。行政立法制定規則，行政執法執行規則，行政司法裁決行政糾紛或民事糾紛。具體而言，行政執法權指行政主體執行法律規范的權利，內容涉及行政法律規范執行。與之相對應行政執法行為，這是一種具體行政行為。而行政行為是行政主體行使行政職權做出的對外具有行政法律效果的行為。

2、現代行政執法權性質及我國行政執法權特點

（1）現代行政權力性質

①剝削階級統治國家，其行政執法權是實現剝削階級政治統治的最有力工具。在剝削階級統治國家，不論其采取三權分立、議行合一，或其他政體形式，行政執法權是實現剝削階級政治統治最有力的工具。②在社會主義國家，行政執法權是人民民主政權的工具。行政執法權是人民民主政權的重要組成部分，是履行國家與社會職能必要工具，其實質是負責的人民公仆或社會公仆。

（2）我國行政執法權特點。行政執法權為國家行政權的一種，既有一般國家行政權共同特征，又有不同于其它國家行政權力的結構與內容。行政執法權與其它國家行政權相比，有如下特征：服務性或人民性，我國國家機關行政執法權來源于人民的委托，其行使的目的在于服務人民，因而在我國行政執法權具有服務性和人民性；執行性，即行政執法權要行政機關及其工作人員執行的是法律規定的行為；權責統一性或垂直性，行政執法權是權力與職責的統一，上下級行政機關權限不同，下級必須服從上級；權威性或強制性，行政執法權是一項國家行政權力，由法律賦予，具有權威性與強制性。

二、行政執法過程中存在侵犯公民權利問題

行政執法權為行政權的一部分，其行使效果如何直接關系到行政權行使及作用的效果。合理法地行使行政執法權對構建和諧社會乃至法治社會意義重大。當前存在的行政執法問題主要有：

1、執法主體執法趨利對公民權利侵犯問題

行政執法趨利對公民權利的侵犯問題主要是因為行政機關的權力與利益仍沒有完全脫鉤。按理應追求公共利益最大化目標，一些行政機關和工作人員卻把執法權當成機關、個人謀取利益的手段。

2、執法主體服務意識淡薄對公民權利侵犯問題

與傳統行政管理模式相比，當前行政管理模式更強調執法為民、服務大眾、公平合理等理念，行政機關與相對人的關系已不僅僅是命令與服從關系，而少數行政執法主體仍以高高在上的“官老爺”自許而鮮有服務、指導、合作理念。以這種舊式的行政理念去執法當然很難適應市場經濟要求，更是與建設法治國家、政府、社會的目標相去甚遠，自然會出現侵犯公民權利現象，侵犯“以人為本”法治理念。

3、執法主體法律意識淡薄對公民權利侵犯問題

黨十八屆四中全會后，建設法治國家、政府、社會已為黨和國家全面推進依法治國戰略客觀要求，行政執法人員依法辦事、依法行政是對人民負責、為人民服務的前提。在行政執法過程中，行政執法人員過分強調管理意識現象在較大程度上仍存在，這體現在行政執法中片面過分強調管理忽視服務，進而出現以執法為名任意侵犯公民合法權益現象，執法不按法定程序，執法犯法等事件時有發生，這嚴重丑化政府在公民心中無私公正的形象，阻礙建設法治政府、社會進程。法律意識積貧積弱、法治思維積貧積弱是導致公民權益受到侵犯的思想意識根源。

4、行政執法沖突產生的對公民權利侵犯問題

現實中，因政府及地方人大立法質量不高，經常出現“照抄式”重復立法問題，法制沒法統一，法律法規缺乏可操作性，這就使行政執法主體出現職責不清、一些行政執法權在橫向上交叉較為嚴重的問題，產生執法沖突，進而出現侵犯公民權利現象，在群眾中造成不良社會影響，極大地損害公民權益。

5、公民救濟路徑欠缺、行政參與不足產生的問題

公民對公職人員行政執法的有效認可和有效參與是行政機關及其工作人員快速有效、公平正義、文明執法的不可忽視的條件。但在實際行政執法過程中，因行政執法主體和相對人在行政執法中信息不對稱，公民常不知道行政執法行為發生的依據、程序、目的及救濟渠道，只被動的、不情愿的接受行政執法活動產生的不利結果，再加部分執法人員業務素質、道德素養較低，蠻橫地執法時有發生，這都會對公民權利造成極大地侵犯。

6、行政執法監督不力導致公民權利受到侵犯問題

（1）行政監督主體多而缺乏有效監督合力

行政權缺少有效監督會導致權力異化及腐敗問題。在我國，行政違法案件之所以不斷重演，就因為對行政權制約和監督不力而致。雖然我國已基本形成由國家權力機關監督、社會監督等諸多主體形成的相對縝密的監督體系，但因監督主體在人事和財政上仍受行政機關制約和限制，各監督主體的監督尚無法形成有效監督合力，對行政權監督形同虛設，起不了應有的作用。

（2）追究責任的法制構建不是十分到位

追究行政執法者的違法及失職責任是行政執法監督的重要組成部分，是督促行政執法者依法行政的約束力的體現，是目前行政執法監督體系中較為薄弱的一個不可缺少環節。現實中普遍存在的“只糾正錯案，不懲責任人；只究單位之責，不究個人之責”的現象使公民的權利得不到有效保障。

7、執法方式滯后致使公民權利受到侵犯

一些地方，某些行政執法機關及其執法人員因受過去管理行政方式影響仍就采取簡單粗暴的執法方式。有的執法機關或部門仍采用“突發式”臨時運動式工作方式及辦法，不重平常常規管理，出現問題后就采取突擊式隔靴抓癢式的方式應付而不去深究產生問題根源，且在公民為自己的合法利益爭辯時，不聽取公民辯解，粗暴地執法，在一定程度上損害公民權利。

三、如何防范行政執法權對公民權利的侵犯

1、公民自身防范層面

公民為防止自身合法權利不受侵犯，首先要做的一條是樹立法律觀念，努力學法、知法、守法、護法，敢用法律武器維護自身合法權利、敢據理力爭而不是一遇問題就想走后門拉關系，不能在合法權利受到侵害時忍氣吞聲，助長他人違法氣焰。其次，要為建設法治政府社會貢獻一份力量，在學法、懂法的同時積極宣傳普及法律知識，為營造一個良好的法治環境做一些力所能及的事情。

2、國家體制完善層面

鄧小平同志在改革開放初期就已經及其深刻地指出：制度“更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”因此國家要在制度層面上設計出防范行政權力侵犯公民權利的有效制度以解決各類侵犯公民私權利問題。如建立逐步提高行政人員待遇及福利的激勵制度以防行政執法人員以權謀私搞權錢交易，減少權力尋租，侵犯公民權力的現象，盡量地減少行政人員因手中有巨大權力而與個人收入不相稱而產生心理落差。

針對行政執法主體服務意識及法律意識淡薄及執法簡單粗暴落后問題，國家要建立對這些行政執法主體的定期區分培訓制度，有針對性地對這部分人員開展法制觀念教育，提高其依法行政意識，自覺接受監督意識，執法為民意識，全心全意為人民服務意識，使其明白權力來源，使其成為人民權益的捍衛者和執行者；定期更換執法設備，以現代科技理念及手段執法，提高行政執法及服務水平。另外，要逐步建立合理的用人及考核機制，提拔那些懂法，知道運用法治思維去執法的行政執法人員，切實提高行政機關及其工作人員依法行政的自覺性和能動性。

至于行政執法過程存在的執法沖突問題，國家建立健全完善的行政執法體制，理順行政執法過程中的各種體制和關系，明確不同行政執法主體的職能，細化行政執法主體的崗位職責及執法權限，規范行政執法的程序，在行政執法過程中貫徹“以人為本”理念，剛柔并濟執法，切實尊重保障人權，減少行政執法中產生的侵犯公民權利現象，實現行政執法的法律效果和社會效果統一。

同時對行政執法中公民救濟渠道路徑不完善、公民參與不足的問題，國家要建立完善健全的行政救濟制度，完善《行政復議法》和《行政訴訟法》，使二者更具操作性，在公民權利受到非法侵犯時，能夠給公民提供好的救濟渠道，運用法律武器更好保護維護公民正當權利。

再是國家構建完善的行政執法主體監督機制，確立監督機構權威，逐步實現監督機構在人財物上獨立，整合各監督機構及主體力量以形成監督合力；明確監督機構責任，實現職權責統一，加強考核并形成長效機制，杜絕監督不作為現象。

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【作者簡介】

汪成玉（1986—），男，漢族，安徽人，西藏大學碩士研究生，主要研究方向：民族法學。