圖書館法制建設及圖書館職業道德中的律法觀念

【摘要】健全的法制是我國圖書館事業平穩發展的保障，加強圖書館法制建設是新形勢下的要求。圖書館是信息服務行業的一種，圖書館人對其社會功能和社會價值的功能進行正確看待，同時樹立正確有效的圖書館職業觀，這對健康發展圖書館具有非常重要的價值，現階段，國內圖書館在職業道德建設和法制建設領域成績非常突出，但也面臨不少問題。圖書館最基礎的工作就是對讀者的服務。圖書館被稱為為讀者服務的重要窗口，必須在圖書館工作中將讀者位置放在非常重要的位置，對圖書館的工作效率進行不斷提升，一定要建設圖書館的職業道德觀.本研究主要分析與探討國內圖書館職業道德建設中所存在的律法觀念及其法制建設，分析法制建設中存在的問題與職業道德中的法制觀念，旨在促進圖書館法制建設，為圖書館職業道德水平的提升提供有效借鑒。

【關鍵詞】法制建設；圖書館；職業道德；法制觀念；借鑒

我國正在大力進行社會主義文化建設，提高公民的文化素養。雖然我國的經濟發展水平不斷提高，但人民的文化素養與經濟發展水平不相適應。據調查我國人均讀書量很低，在世界上處在較后的位置。所以文化建設的一個重要內容就是修建公共圖書館，為人民提高方便的讀書場所，進而提高人民的文化素質。現在全國各地都在修建更多的公共圖書館，讓人們有更多的機會閱讀。公共圖書館的核心目標就是為讀者提供閱讀服務，讀者是圖書館的主體。對于圖書館來說，讀者具有至高無尚的地位，圖書館的價值要靠讀者來表現，沒有了讀者圖書館就失去了它應有的價值。在公共圖書館中，讀者具有重要的法律地位。讀者在公共圖書館中享有基本的權利，也要履行基本的義務。圖書館是一個綜合性機構，搜集整理圖書資料，為讀者提供借閱服務是其主要工作，同時還擔負著保護人類文化遺產、參與社會教育等職能。健全的法律使圖書館事業發展的保證，當前社會經濟快速發展，使圖書館發展面臨新的形勢，因此，必須加強圖書館立法工作，完善圖書館法律體系，妥善處理圖書館發展過程中的權利與義務關系。圖書館最基礎的工作就是對讀者的服務。從根本上說，圖書館就是為讀者服務的重要窗口，必須將讀者放在圖書館日常工作的關鍵位置上，要想使圖書館工作水平得到不斷提升，首先就必須強化圖書館的職業道德建設，這對圖書館發展具有重要作用。

一、圖書館法制建設中存在的問題

1、立法成果數量少

1985年頒布《貴州省縣級圖書館工作條例》堪稱我國最早的圖書館立法成果，自此以后我國各地區陸續出臺了13部規范地方圖書館事業的文件。從文件分布地區看，涉及7個省，2個直轄市，3個自治區與1個經濟特區。國內32個省級行政區，進行圖書館立法的行政區只有12個，占行政區劃總數的37.5%，只占總省級行政區的三分之一。

2、基本法缺失

我國憲法第二十條與二十二條規定國家要大力發展科學文化事業，重視文化遺產保護，圖書館作為圖書資料的匯集地，在發展科學文化事業中承擔著重要作用，保護文化遺產是圖書館的職能。從我國目前法律體系看，我國憲法中對發展圖書館事業做了總括性的規定，但是缺失基本法，如圖書館建設經費、人員素質要求等，都沒有明確的規定，基本法是對權利與義務的具體性規定，由于基本法的缺失，在圖書館建設方面缺少具體的、可操作的標準，圖書館事業建設缺乏標準與約束，這對我國圖書館建設產生不利影響。

3、圖書館立法體制不完善

圖書館法制缺乏統一性主要體現在地方性圖書館法制建設方面，目前地方性圖書館法制建設成果顯著，但是條塊分割、各行其是的圖書館法律文件比比皆是，加強圖書館法制建設的統一性是重點。從法理角度看，立法機關制定的有關圖書館方面的法律與行政機關制定的有關圖書館方面的行政法規是圖書館立法的兩個重要組成部分，行政法規又包含地方性法規。我國圖書館立法權包含中央立法與地方立法兩個部分，這就使圖書館立法在宏觀上具有分散性，地方性圖書館立法工作中也經常出現與國家法律法規相悖的現象，圖書館的因此合理配置圖書館立法權，建立統一而又分層次的立法體制就顯得尤為重要。

4、權利與義務缺乏對等性

當前我國正在加快圖書館法制建設速度，各種法律文件如雨后春筍，在圖書館法制建設中，權利與義務缺乏對等性是其出現的重要問題。圖書館所享受的權利，是根據圖書館為社會所提供的條件確定的。如果圖書館不盡義務，圖書館就不存在這種權利的條件。就圖書館與讀者之間的權利與義務關系而言，做好信息咨詢工作是圖書館的義務，但是許多圖書館嚴重缺乏履行義務的積極性，這給讀者借閱方面產生了許多不便。當前國內許多圖書館法律對于圖書館權利與義務的規定語焉不詳，或者只側重一點，缺乏對圖書館權利與義務的全局性考慮，圖書館權利與義務缺乏對等性，這也使圖書館在實際運作過程中面臨不少難題。

二、如何加強圖書館法制建設

1、制定統一的圖書館法典

根據具體情況和實際需要制定統一的圖書館法典，這是加強圖書館法制建設的基礎和靈魂，是圖書館管理法制化出發點和歸宿。圖書館法典的立法工作應當民主化、制度化和科學化，以科學、認真、嚴謹的態度做好立法工作，圖書館法典總則應著重解決圖書館建設中的基礎性、原則性問題，如圖書館的地位、性質、圖書館法的基本原則等。分則制定應立足于國情和社會的現狀，對圖書館建設中的具體問題進行明確規定，如圖書館的權利與義務，上級主管部門的權利與義務，圖書館管理人員的權利與義務，讀者的權利與義務等。

2、完善圖書館相關法

完善圖書館相關法主要解決圖書館活動法律適用的優先性問題，在圖書館法律實際應用過程中，由于法律制定主體不同，圖書館法律體系會縱橫交錯，法律效力也不一致。因此，需要對圖書館法律法規進行梳理，明確法律位階，解決圖書館法律適用問題。完善圖書館相關法，必須從與圖書館關系最密切的方面出發，確立一套完善的規范制度，打破原有條塊分割，各行其是的法律狀態，統一圖書館法律法規，提高法律的公信力。

3、兼容并蓄，積極參與國際條約、協定等

當前國際全球化進程不斷加快，我國圖書館法制建設應當順應國際潮流，積極吸收國外圖書館法制先進經驗，兼收并蓄。在國際層面，有許多與圖書館建設相關的國際條約、協定等，這對于我國圖書館法制建設而言具有極大的借鑒意義，通過積極參與國際條約、協定，可以為國內圖書館法制建設提供指導，對提升圖書館法制建設工作的質量和效率具有非常重要的現實意義。

三、圖書館職業道德中的法制觀念

2002年11月15日我國圖書館學會審議通過《圖書館員職業道德準則》，為從事圖書館與信息服務的工作人員確定了工作規范。本文從知識產權保護、圖書館管理員與讀者之間權利與義務為例分析其中存在的法制觀念。

1、尊重知識產權，促進信息傳播

圖書館是圖書資料的匯集地，知識產權問題是圖書館工作中常見的問題。隨著信息時代的到來，圖書館數字化已經成為發展趨勢，這更增大了發生侵權行為的風險性。《圖書館員職業道德準則》要求圖書館員尊重知識產權，促進信息傳播，這實質上是體現了保護知識產權的法制觀念。為讀者提供文獻資料復制、編輯，信息咨詢、數據資料庫搜索是圖書館管理工作中最易出現侵權行為的環節，這與圖書館的性質是分不開的，一些圖書館出于經濟利益追求，在未經著作權人授權的情況下，肆意復制、傳播相關作品，嚴重侵犯了著作權人的權利，這實質上是侵犯知識產權的集中體現。

2、維護讀者權益，保守讀者秘密

我國《圖書館員職業道德準則》要求圖書館員維護讀者權益，保守讀者秘密。以開架借閱制度與圖書館的信息咨詢職能為例進行分析。當前國內圖書館大多實行開架借閱制度，所謂開架借閱，指的是在流通書庫中讀者對所需書籍進行自主選取的一種借閱體制，讀者與相關文獻進行直接接觸、自主挑選、廣泛瀏覽是開架借閱的重要特征，確保讀者所還書籍與新書能夠及時補充上架，對亂架進行整理，對最新上架的文獻進行有效保護，圖書管理員的主要工作任務就是及時答復讀者所提出的問題，現階段，開架借閱流程管理中的主要問題包括：文獻破損、亂架以及文件丟失等問題，此為圖書館員沒有積極履行管理義務的主要表現，這勢必會對讀者的借閱產生不便。信息咨詢是圖書館員管理工作的職能之一。為讀者有效傳遞所加工和收集的圖書信息，是讀者閱讀需求得到有效滿足，此為圖書館日常信息咨詢的關鍵工作內容，然而，因為一些圖書管理員具有較低的文化水平，缺乏專業知識造成圖書館為讀者提供的相關信息咨詢服務水平并不高，導致該現象產生的主要因素包括以下幾方面：第一，一些圖書管理員對自身角色認知的錯誤，使得其服務水平無法滿足客戶需求；第二，很多圖書管理員具有較低的綜合素質。以上兩個方面實質上是權利與義務相一致的法制觀念。圖書館事業的主體即讀者，圖書館以為讀者服務為天職。由于一些圖書館員的職業道德修養水平較低，導致讀者權利受到不同程度的侵犯，讀者個人信息泄露現象頻繁，缺乏尊重讀者人格、保護讀者隱私的理念，這實質上是侵犯讀者權利的集中表現。

四、提高圖書館員職業道德水平的具體對策

1、圖書館員管理工作規范化

在我國圖書館管理工作中，管理制度多種多樣，但是真正貫徹執行管理制度的圖書館比例不高，隨意、隨便性管理在圖書管理工作中非常普遍。圖書管理員必須對圖書館的管理規范進行認真研究與學習，應在日常工作中認真執行，對自身工作職責認真負責，由此才能有效規避在日常服務工作中出現侵權現象，在圖書館內所制定的管理體制進行嚴格執行，在圖書館里責任與目標加以明確，創建相應的圖書館服務監督體系，有效監督圖書管理員的日常工作情況，嚴格落實圖書館管理體制。圖書館的服務質量主要表現在館員的思想品格上，主要表現在館員的業務素質上。圖書館工作人員要樹立正確的服務意識，全心全意為讀者服務，積極主動的工作，滿足讀者的各種需求，要有職業奉獻精神。同時圖書館工作人員要注重提高自己的業務能力，多掌握一些業務知識，這樣才能更好的為讀者服務。

2、加強圖書館員培訓，增強法律意識

從根本上說，圖書館法制建設需要圖書管理員的共同努力，圖書管理員是圖書館法制建設的主體與核心，所以需要加強對圖書管理員的培訓工作，第一，應該不斷加強圖書管理員的職業道德水平，只有圖書管理員道德水平提高了，也會隨之提升其工作責任心，由此圖書管理員就會主動積極開展圖書管理工作。其次增強圖書館員的法律意識。圖書館管理工作看似簡單，其實并不簡單，工作上的任何紕漏都有可能侵害相關著作權人的權利。增強圖書館員的法律意識，要求其在工作中精益求精，發揮一絲不茍的精神，可以有效避免在工作中發生侵權行為。圖書館應該堅持和選擇多樣化的培訓方式，以此不斷強化圖書管理員培訓工作，不斷提升圖書管理員的法律意識，樹立法律權威。公共圖書館是服務的提供者，在保障讀者權利方面具有重要責任。加強行業自律有利于提高公共圖書館的服務水平，進而保障讀者的合法權益。

此外，還應該保護讀者權利，政府部門有重要的的責任。根據我國公共圖書館發展的現狀，制定出公共圖書館法律，這部法律要適合我國的國情，法律保障是保護讀者權利的最根本措施。法律中要對讀者的義務和權利進行明確，對圖書館的權利和義務進行明確。有了圖書館法，讀者可以利用法律武器維護自己的合法權益。有了法律，關鍵要嚴格對法律進行貫徹執行，在圖書館的行政管理中，各部門要依法行政。

五、結語

當前我國圖書館事業快速發展，必須注重圖書館法制建設，才能使圖書館走上健康和諧的發展之路。讀者是圖書館工作的主要對象，讓讀者滿意是圖書館管理工作的最高目標。只有在工作和實踐中不斷解決問題，吸收相關經驗和教訓，尊重法律，維護讀者權益，才能真正提高圖書館管理工作的質量與工作效率。只有重視圖書館立法，不斷完善圖書館法律法規，提高圖書館員職業道德水平，增強其法律意識，才能真正發揮圖書館應有的社會價值與社會功能。

【參考文獻】

[1] 劉開國. 我國圖書館立法現狀、問題與前景[J]. 現代情報， 2010，（5）：21-23.

[2] 劉開國. 以立法為契機，加強圖書館法制環境建設[J]. 中小學圖書情報世界， 2010，（3）：19-20.

[3] 張世良. 我國圖書館職業道德建設反思[J]. 圖書館建設， 2010，（10）：106-108.

[4] 閆智勇. 我國圖書館立法困難的主要問題研究[J]. 圖書與情報， 2010，（6）：65-71.

[5] 曾君君， 盛小平. 國內外圖書館員職業倫理守則的內容分析[J]. 大學圖書館學報， 2014，（01）：34-40.

[6] 陳傳夫， 王云娣， 盛 釗， 丁 寧. 圖書館員去職業化問題、原因及對策研究[J]. 中國圖書館學報， 2011，（01）：4-18.

[7] 李桂榮. 我國公共圖書館法法律關系芻議[J]. 青海民族大學學報：教育科學版， 2010，（03）：121-123.

【作者簡介】

楊軍（1978—），男，甘肅蘭州人，碩士研究生學歷，單位：青海省社科院科研處，主要研究方向：圖書情報。