白山市加快推進農業綠色轉型發展

近年來，白山市以深化農村綜合改革為動力，以“農業強、農村美、農民富”為目標，堅持生態立市、產業強市、特色興市，積極構建需求側與供給側相適應、資源稟賦與產業特色相匹配、一二三產業相融合的農業發展新方式，適度擴大農業經營規模、有效提高勞動生產率，圍繞發展農業適度規模經營進行了多種形式的有益探索，取得一定成效，走出了具有白山特色的農業綠色發展新路子。

一、深化農村綜合改革，激活綠色轉型發展動力

解決農業農村發展問題，根本要靠深化改革，向深化改革要動力、要活力、要紅利。

（一）以農村土地確權為先，穩定改革發展成果

承包權和經營權分置并行，是穩定農村改革發展成果的關鍵。白山市以靖宇縣作為國家級農村土地承包經營權確權試點單位為契機，全力推進確權工作開展，完成了49個鄉（鎮、街），435個村入戶調查和外業實測工作，確權面積114.7萬畝。通過確權進一步穩定和完善了農村土地承包關系，調動了農民生產經營積極性，推動了土地規范流轉，促進了新型農業經營主體的發育壯大。

（二）以林權制度改革為要，拓寬林權融資渠道

白山市2010年完成集體林權主體改革任務，有65個鄉（鎮、街），476個行政村，11萬農戶明確了林地使用權和林木所有權，落實面積205萬畝。2012年啟動集體林權制度配套改革，有238個村開展配套改革，127個村完成配套改革任務。2015年白山市在中國人民銀行白山支行的支持下，成立了林業經濟發展有限公司，與中國人保吉林分公司合作開展了林權抵押“金鑰匙”工程，實行評估抵押“一條龍”、窗口服務“一站式”、保險融資“一家做”的林權抵押貸款模式，全市林權流轉累計面積35萬畝，流轉金額6246萬元，集體林權抵押貸款面積9萬畝，累計貸款金額1.2億元，有效解決林農發展資金瓶頸問題。

（三）以綜合配套改革為本，落實強農惠農政策

規范農村土地經營權有序流轉，全市4900戶農民流轉農村土地面積76440畝。培育新型農業經營主體，發展規模適度的農戶家庭農場43個、農民專業合作社1872個，新型村級集體經濟建設項目273個。推進農業政策性保險和強農惠農補貼，鄉鎮政策性保險實現全覆蓋，行政村覆蓋率達到76%。設立了農村金融支付服務進村入戶“綠色通道”和“申貸熱線”、“陽光辦貸窗口”，建立了“農戶固定資產+惠農補貼收入+其他預期收入”的信用評定模式。

二、優化農業產業布局，培育特色產業發展潛力

近年來，白山市深入實施“退糧進特”戰略，強力推進農業轉方式、調結構、增效益，生態效益型特色農業日益壯大，現代農業產業體系、生產體系和經營體系架構基本形成。2015年全市特色產業產值達到了115億元，特色產業占農業比重達70%。

（一）因地制宜，調整農業結構

堅持市場需求導向，突出區域特色，采取典型示范拉動、龍頭企業帶動、政策扶持推動等舉措，引導農民調整種植結構，大力發展中藥材、藍莓和黑果花楸等特色經濟作物，實現了農業結構的優化升級。全市退糧面積40萬畝，建設高效農業示范基地60個，糧、經、菜比例由8∶1∶1調整到6∶3∶1，高效作物占有率和農作物優質品率分別達到60%以上。

（二）因特施策，推進集約發展

高標準建設林蛙、食用菌、中藥材等特色產業基地33個，基地面積達12萬畝。培育特色產業專業村70個。建立人參GAP標準化種植小區40個，人參留存面積達到2450萬平方米，水參年產量達到1.4萬噸，林下參發展面積達54萬畝。林蛙標準化放養面積190萬畝，中藥材生產面積30萬畝，山野菜人工栽培面積2.6萬畝，食用菌生產面積2750萬平方米，山珍果業種植面積6萬畝。建立規模養殖場（小區）500個，規模生產比重達70%。建設休閑旅游示范村70個，培育發展休閑旅游農業經營主體566家。

（三）因勢利導，加快產業升級

全市農產品加工企業達到650戶，農業產業化省級重點龍頭企業48家，建立了渾江大山合食用菌園、靖宇健康產業園、撫松人參產業園等10個產業園區。搭建校企合作平臺，加快新產品研發和科研成果轉化，培育出大山合高鈣富曬木耳、大自然人參滴丸等一批附加值高、帶動力強、稅收貢獻大的深加工特色產品。全市擁有中國名牌和馳名商標8個，吉林名牌55個，有機、綠色和無公害農產品總量達到200項，年產量180萬噸。

三、突出改革發展重點，夯實農業綠色發展實力

“十三五”期間，白山市將進入綠色轉型發展的關鍵期。以“三農”發展為總抓手，堅定不移深化農村改革，深度挖掘長白山特色農業資源潛力，加快推進結構調整、產業升級、創新驅動，夯實發展基礎，深化城鄉統籌，讓農民共享改革發展成果。

堅定不移深化農村改革。賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，鼓勵支持農民以承包經營權入股發展特色農業的產業化經營，鼓勵承包經營權在公開市場上流轉。壯大特色農產品股份合作社、專業合作社、龍頭企業、家庭農場、專業大戶等新型生產經營主體，積極培育現代農業綜合體、主導產業示范區和特色農業精品園，發展多種形式的適度規模經營。

加快構建特色產業體系。大力發展人參、中藥材、綠色食品、農產品加工流通、森林旅游“五大產業”，建設中國“五大基地”。著力打造人參生產加工基地。借助國家將白山市人參產業列入50個重點培育的接續替代產業和吸納就業產業集群，以及省部共建國家級長白山人參專業市場，加大人參產業園區、良種繁育和標準化生產基地建設，提升“長白山人參”品牌競爭力。積極推進省國資集團40億元人參產業集群、養生堂集團長白山野山參產業等項目建設。著力打造北藥生產加工基地。圍繞國家中醫藥發展戰略規劃綱要和促進醫藥產業健康發展的指導意見，加快長白山醫藥和野生資源健康產業發展，著力建設中藥材產業示范基地和“六區多園”深加工產業集群，積極推動北佳公司與上海鑫海集團合作在“新三板”上市。著力打造綠色食品加工基地。把握天然、營養、無公害的消費趨勢，積極開發“山野菜、食用菌、山珍果業系列特色食品”、“人參、林蛙系列綠色保健品”、“森林豬、森林雞系列畜牧精品”三大鏈條，加快綠色食品產業鏈整合和價值鏈提升。著力打造特色產品交易基地。依托萬良國家級長白山人參專業市場、長白山特產城，加快推動全國性中藥材市場建設，打造大宗中藥材交易平臺。借助阿里巴巴、京東、渤商所，建立“長白山館”、人參網、木耳網等電商平臺，創建全國“互聯網+長白山特產”改革創新先行先試示范城市。著力打造森林健康旅游圣地。充分利用白山市森林資源和人文資源優勢，大力發展休閑度假、采摘體驗、旅游觀光、養生養老等休閑農業和鄉村旅游業，培育森林旅游支柱產業，建成森林健康城市和森林旅游目的地。