深入推進美麗鄉村建設開啟幸福美好新生活

一、吉林省美麗鄉村建設的重大意義、指導思想和基本原則

（一）重大意義

黨的十八大提出建設美麗中國的號召，強調把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。2013年中央一號文件提出建設美麗鄉村的奮斗目標，要求進一步加強農村生態建設、環境保護和綜合整治工作。同期吉林省委、省政府及時做出了建設美麗吉林和美麗鄉村的戰略部署。

重大意義：一是建設美麗中國和建設美麗吉林要以建設美麗鄉村打基礎，沒有美麗鄉村建設，美麗中國和美麗吉林建設就失去了依托和保障。二是建設美麗鄉村是新農村建設的升級版，有利于全面提升新農村建設水平，實現物的新農村和人的新農村同步建設。三是建設美麗鄉村是拉動農村消費、改善農村民生、創建農民幸福美好生活的根本途徑和重要載體，有利于帶動貧困地區脫貧攻堅和全面建成農村小康社會。

（二）指導思想

以全面建成小康社會和建設美麗吉林為總體目標，突出農村生態、經濟、社會、文化與政治協調發展，加快農村產業發展、基礎設施建設、公益事業配套和農村環境綜合整治，大力保護農村生態和充分挖掘鄉村特色文化，集中力量建設一批天藍水清、創業增收、宜居宜業、幸福和諧的美麗鄉村，打造一批不同地域、不同類型、不同特點的精品村屯，實現科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美、可持續發展生態美，整體提升農村經濟社會發展水平，開創美麗鄉村建設新局面。

（三）基本原則

——規劃先行，因地制宜。充分考慮不同地域的自然條件、資源稟賦、經濟發展水平、民俗文化差異，差別性制定各類鄉村的創建目標，統籌編制美麗鄉村建設規劃，形成模式多樣的美麗鄉村建設格局，貼近實際，量力而行，突出特色，注重實效。

——生態優先，科學發展。按照人與自然和諧發展的要求，遵循自然規律，切實保護農村生態環境，展示農村生態特色，統籌推進農村生態人居、生態環境、生態經濟和生態文化建設。

——注重文化，打造品牌。加強對古村落、古建筑、古文物的修繕和保護，積極挖掘歷史名人、民俗文化，賦予特產品文化內涵，創造地域美麗傳說，收集祖訓家規，弘揚特色文化，提升“軟實力”。

——綜合建設，整體提升。突出農村一二三產業融合與休閑觀光旅游農業綜合發展，按照先基礎設施后環境整治再提升田園景觀的時序整體改變農村面貌，整體提升農村建設水平。

——典型引領，示范帶動。根據各地特點，有側重打造一批現代農業型、生態保護型、文化傳承型、環境整治型、休閑旅游型和民族特色型等美麗鄉村典型。注意典型集群建設、連點成線、擴線成面、連線成片創建美麗鄉村。

——以人為本，強化主體。明確并不斷強化農民在美麗鄉村創建示范工作中的主體地位，切實把農民群眾利益放在首位，發揮農民群眾的創造性和積極性，加快建設美好家園。

二、吉林省美麗鄉村創建標準和主要要求

根據國家頒布的《美麗鄉村建設指南》，結合多年吉林省新農村建設實際，提出吉林省美麗鄉村創建標準和主要要求，共10個方面，45條。

（一）定義

1.美麗鄉村是指生態、經濟、社會、文化與政治協調發展，規劃科學、村容整潔、生產發展、鄉風文明、管理民主，宜居、宜業的可持續發展鄉村。

（二）基本條件

2.堅持政府引導、村民自愿、因地制宜的原則，按民主議事程序開展建設。

3.具備一定的集體經濟基礎和公共服務基礎設施。

4.近三年內未發生以下情況：重大刑事犯罪和群體性事件；重大公共安全事故；較大（III級）以上突發環境事件；破壞古村落和古民居等歷史文化遺產現象，毀林開荒、侵蝕林地等現象。

（三）村莊規劃

5.因地制宜。根據鄉村資源稟賦，因地制宜編制村莊規劃，注重傳統文化的保護和傳承，維護鄉村風貌，突出地域特色。

6.合理布局。村莊規劃應符合土地利用總體規劃，做好與鎮域規劃、經濟社會發展規劃和各項專業規劃的協調銜接，科學區分生產生活區域，功能布局合理，配套完善。

7.節約用地。村莊規劃應科學合理統籌配置土地，依法使用土地，不占用基本農田。

（四）村莊建設

8.建筑風貌。宜選擇具有鄉村特色和地域風格的建筑圖樣；保持和延續傳統格局和歷史風貌；新建住房與建筑整治應符合規劃要求，注重與環境協調，倡導建設綠色農房。

9.農村住房的改造。推進城鎮郊區利用土地增減掛鉤試點政策建設城鎮化型農民新居，積極引導分散村屯合村并組集中建設中心村。加強對原有住房的改造，鼓勵農民采用節能、節水新技術、新工藝、新設備和新型墻體建材、環保裝修材料，改造提升民居。

10.農村道路建設。

——村主干道建設應進出暢通，路面硬化率達100%。

——有條件的村，主干道應設置交通指示標牌，村口應設村名標識。

——村內道路應以現有道路為基礎，順應現有村莊格局，保留原始形態走向。

11.農村橋梁建設。

——安全美觀實用，體現地域風格，提倡使用當地天然材料，重視古橋保護。

——橋梁應設置安全警示標志和設施，確保安全。

12.圍墻大門改造。有條件的地方，對農村圍墻大門實施改造，積極推進庭院硬化。

13.小流域和河流治理。村內的小流域和流經的河流、溝和河岸兩側砌漿砌石，清理河溝道，岸上邊要綠化美化，鋪好人行道。

14.路邊排水溝建設。推廣石砌、磚砌排水溝建設，也可利用水泥U型槽進行排水。

15.科學儲糧倉建設。指導農民建設自然通風、防霉、防鼠、防雨雪的科學儲糧倉，解決“地趴糧”問題。

16.安全飲水工程建設。

——保障農村飲水安全，生活飲用水的水質符合國家標準規定；飲水安全覆蓋率達到100%。

——加快農村集中式供水水源工程、分散式供水工程和管網工程建設，建立健全工程長效運行管理機制，確保飲水安全工程良性運行。

——加強水源地保護，加強農村水庫、塘壩、深水井、山泉水、河流等水源地保護，清除各種垃圾，杜絕各種有害物質排放。

17.電力建設。

——推進農村電網改造，因地制宜解決好農村動力電進屯入戶和農田生產用電問題。

——實施農村亮化工程，主要街道、巷道和庭院大門兩側設立路燈，主要街路的商鋪、企業設置美觀燈飾，村部、學校、托老托幼場所、休閑健身廣場、旅游景點等全部亮化。積極推廣節能燈和太陽能燈。

18.通信建設。電視、電話、網絡、郵政等通信服務設施齊全、信號通暢，線路架設規范、安全有序。

19.生產設施建設。

——適合高標準基本農田建設重點區域，按照相應國家標準的要求進行規范建設。

——基本農田建設，應注重防洪、抗旱、防風等防災基礎設施的建設和配備。

——結合產業發展，配備先進、適用的現代化農業生產設施。

20.村部建設。配套建設村辦公室、村一站式服務大廳、村文化科技活動室、村圖書室（農家書屋）、村檔案室、村廣播電視室、村警務（治安）室和村多功能室（農民夜校）等。

（五）生態環境

21.環境質量。村域內主要河流、湖泊、水庫等地表水體水質應分別達到國家標準的要求；大氣、聲、土壤環境質量應分別達到國家標準的要求。

22.工業污染防治。村域內工業污染源達標排放率應達100%；

23.農業污染防治。科學、合理使用農藥、化肥，控制農業面源污染。農藥瓶、廢棄塑料薄膜、育秧盤等農業生產廢棄物及時處理。農膜回收率達到80%以上。農作物秸稈得到綜合利用。

24.生活污染防治。

——生活垃圾處理。生活垃圾無害化處理率應達80%以上。合理配置垃圾收集點、建筑垃圾堆放點、垃圾箱、垃圾清運工具等，并保持干凈整潔、不破損、不外溢。推行生活垃圾分類處理和資源化利用。垃圾應及時清運，防止二次污染。

——污水處理。有條件的村，可建設污水處理設施，并由專人負責定期維護。

25.清潔能源使用。大力發展大中型沼氣工程，推進農村戶用沼氣建設與改廁、改圈和改廚，綜合開發利用農村風能、太陽能和小水電、地緣熱，形成清潔能源體系。同步推廣節能灶、吊炕、地火龍等。

26.坑塘河道保護。宜結合自然水體設置，應滿足防洪、排澇、灌溉、生態景觀功能要求；安全警示標牌應醒目、整潔、美觀。保護原生植被，岸邊宜種植水生植物，綠化配置合理、養護到位。

27.生態修復。以人工治理與生態自然修復相結合的綜合治理方式開展水土流失治理。改善土壤環境，對污染土壤進行修復，提升農田質量；開展荒漠化治理，實施退耕還林還草；規范取砂、取水、取土、取石行為。

（六）村容整治

28.村容維護。

——村域內不應有露天焚燒垃圾和秸稈的現象。

——道路路面不應有大面積的積水；道路及路邊、河道岸坡、綠化帶、花壇、公共活動場地等可視范圍內無明顯垃圾。水體清潔，無異味。

——房前屋后雜物堆放整齊，無明顯垃圾；農戶庭院不應有隨地流淌污水。建材、柴火等雜物在指定場所或農戶院中存放，整齊有序。秸稈按指定地點集中堆肥或堆放。

——治理違章占道。村莊內宣傳欄、廣告牌等設置規范，整潔有序；村莊內無亂貼亂畫。

——劃定畜禽養殖區域，人畜分離。農家庭院畜禽圈養，保持圈舍衛生。實施飼養業“退戶入區”工程，畜禽養殖場、養殖小區污染物達標排放，畜禽糞便綜合利用率達80%以上。

29.環境綠化。

——村莊綠化應生態優先，兼顧經濟和景觀效果；適度彩化，與當地的地形地貌、人文景觀相協調；村屯周邊、村內企業、學校、村委會等單位都要達到春有花、夏有綠、秋有果、冬有景，沒有綠化死角；農村道路兩側全部實現綠化；林草覆蓋率應達到20%以上。

——提倡農戶庭院、屋頂和圍墻實現立體綠化和美化。

——通過設置護欄、護綠（林）標志牌、砌石等方法保護古樹名木。

30.廁所改造。

——村內不應有露天糞坑和簡易茅廁。

——應合理設置衛生公廁，衛生公廁擁有率高于1座/600戶，并進行糞便無害化處理。公廁有專人管理，定期進行衛生消毒，保持公廁內外環境整潔。

——農村戶用衛生廁所普及率達到76%以上。大力推廣室內廁所或水沖廁所。

31.病媒生物綜合防治。開展病媒生物消殺活動，有效控制老鼠、蟑螂、蚊子、蒼蠅等“四害”密度。

（七）經濟發展

32.基本要求。

——制定產業發展規劃，產業結構合理，有明顯特色的主導產業。

——村級集體經濟組織收入有穩定的來源，能夠滿足開展村務活動和自身發展的需要。

33.產業發展。

——農業。鼓勵土地流轉，發展種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體；鼓勵精細化、集約化、標準化生產，培育農業特色品牌。

——工業。結合產業發展規劃，適度發展農副產品加工、林產品加工等產業，提高農產品附加值。

——服務業。鼓勵發展高質量的農家樂；積極發展農技推廣、動植物疫病防控、農資供應、農業信息化、農產品流通、農業金融服務等農業社會化服務業；大力發展住宿和餐飲業、家政服務、商貿服務、美容美發、維修服務等生活性服務業。

——地方特色產業。注重傳統文化的培育與利用，結合農耕、生態、民俗、民居等鄉土風情，發展傳統文化產業和手工制作、特色餐飲等傳統特色產業。

（八）公共服務

34.醫療衛生。

——建立健全基本公共衛生服務體系，村衛生室建筑面積應大于80平方米。

——村衛生室應配有適當數量的具有執業資格的醫生，醫療過程符合衛生操作規范，藥品來源符合藥品管理規范。

——建立統一、規范的農村居民健康檔案，提供健康檔案管理、健康教育、計劃免疫、傳染病防治、兒童保健、孕產婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理等基本公共衛生服務。

35.公共教育。

——村莊幼兒園、中小學學校建設應符合國家相應規定，并符合國家衛生標準與安全標準。

——基本普及學前教育、全面提高九年義務教育水平。

——通過宣傳欄、廣播等渠道加強農民普法、科普宣傳教育。

36.文化體育。

——基礎設施。建設農村文化大院、農村文化小廣場、農家書屋（圖書室）、讀報欄、村廣播室等文化活動場所；建設籃球場、乒乓球臺、室外健身路徑等設施。

——休閑健身廣場建設，按照城建部門繪制的效果圖，建設健身廣場，達到廣場硬化，藝術性地種植花草樹木，配套各類體育健身設施。

——文體活動。定期組織開展民俗文化活動、文藝演出、講座展覽、電影放映、體育比賽等全村范圍的群眾性文體活動。

——文化保護與傳承。發掘古村落、古建筑、古樹、古文物等鄉村物質文化，進行整修和保護；搜集民間民族表演藝術、傳統戲劇和曲藝、傳統手工技藝、傳統醫藥、民族服飾、民俗活動、農業文化、口頭語言等；挖掘具有歷史文化遺存村莊的古民俗風情、歷史沿革、典故傳說、名人文化、村規民約、祖訓家規等鄉村特色文化。

37.社會保障。

——農村居民享有城鄉居民基本養老保險，基本實現全覆蓋。鼓勵建設農村敬老院機構或老人日托中心，實現農村基本養老服務，基本養老服務補貼覆蓋率應達50%以上。

——農村居民享有城鄉居民基本醫療保險參保率應穩定在90%以上。

——被征地農民應按相關規定享有相應的社會保障。

——農村五保供養目標人群覆蓋率100%，集中供養能力達到50%以上。

38.勞動就業。加強農民的素質教育和技能培訓，組織農民參加各類實用技術培訓，培養新型職業農民。

39.公共安全。

——根據不同自然災害類型建立相應防災設施和避災場所，并按有關要求管理。

——農村消防工作應制定和完善自然災害救助應急預案，組織應急演練。

——農村用電安全事項應符合相關的要求。

——健全治安管理制度，配齊村級綜治管理人員，應急響應迅速有效，有條件的可在人口集中居住區和重要地段安裝社會治安動態視頻監控系統。

40.便民服務。

——建有具備綜治調解、農業服務、社會事業服務、勞動保障、救助服務、法律服務等功能的村便民服務機構，提供代繳水電費、辦證領證、行政審批、計劃生育、信訪接待等服務。

——有通村的客運班車，利用空余場地、道路周邊，適當規劃公共停車場（位）。

——按照生產生活需求，建設商貿服務網點，鼓勵有條件的地區推行電子商務。

（九）基層組織

41.依法建立村級基層組織，應包括村黨組織、村民委員會、村務監督管理委員會、村經濟合作社、村民兵連及其它民間組織。

42.制定和實施村民自治章程、村規民約、村民會議和村民代表會議議事規則、村務公開制度、重大事項決策制度、財務管理制度等，規范各項活動的檔案管理。

（十）長效管理

43.公眾參與。

——結合美麗鄉村建設實際，組織標準實施，通過廣播、報刊、電視、網絡、會議、標語、科普宣傳欄等形式向村民宣傳標準。

——依托信息化公共服務平臺，及時向公眾發布美麗鄉村建設動態、鄉村旅游資源、商務、農事、防控、民生、村務管理等信息。

44.管護機制。

——建立并實施公共衛生保潔、園林綠化養護、基礎設施維護等制度和標準，記錄歸檔各項活動。

——配備與村級人口相適應的保潔、園林綠化養護、基礎設施維護等管護人員，比例不低于常住人口的2‰，明確責任，并加強人員的管理、培訓和考核。

——建立美麗鄉村建設長效管護機制，利用村規民約，明確責任主體、實施主體，鼓勵有條件的鄉村采用市場化運作模式。

45.監督考核。綜合運用檢查、考核、獎勵等方式，加強美麗鄉村建設與運行的監督和管理。

三、吉林省美麗鄉村創建思路和主要任務

吉林省美麗鄉村建設，必須立足于新農村建設的基礎，將新農村建設和改善農村人居環境融入美麗鄉村建設之中，通盤考慮，協同推進，整體建設。具體工作中，要敢于改革創新，調整工作思路，轉變工作方式，完善體制機制，加快推進步伐。具體要實現十個轉變：一是在總體安排上，由過去重視村莊建設向協調推進農村經濟、政治、文化、社會和黨的建設方向轉變，要實現新農村和美麗鄉村建設的整體推進和全面發展；二是在統籌推進上，由過去重視環境綜合整治向統籌推進改善人居環境、新農村建設和美麗鄉村建設方向轉變，要以改善人居環境為基礎、新農村建設為統領、美麗鄉村建設為目標；三是在建設時序上，由過去重視各項建設一起推進向先基礎設施、后環境整治、再提升田園景觀3個步驟方向轉變，要建設美麗鄉村，打造新農村建設升級版；四是在選點布局上，由過去重視均衡發展向連點成線、集中連片、整鄉整區域推進方向轉變，要集中打造一批高起點、高標準樣板村群和示范景觀帶；五是在建設方式上，由過去重視整齊美觀向“一村一特”、“千村千面”、尊重自然生態方向轉變，要因地制宜推進各項建設、不搞大拆大建；六是在文化挖掘上，由過去重視典型宣傳向保護古村落、挖掘歷史文化、打造文化品牌方向轉變，要不斷增添新農村特色，增強美麗鄉村吸引力；七是在增收致富上，由過去重視農民增收向既富村、又富民、發展壯大集體經濟、增加農民勞務財產性收入等方向轉變，要把規模經營、合作經營、引入社會資本、發展鄉村旅游放在突出位置；八是在產業發展上，由過去重視產量提高向發展高產、優質、安全、綠色、生態方向轉變，要走一二三產業相融合、環境友好型的農業可持續發展路子；九是在建設內涵上，由過去重視“物的新農村”建設向“物的新農村”與“人的新農村”建設并重轉變，要全面提升美麗鄉村建設水平。十是在組織推動上，由過去重視政府投入向科學規劃、整合社會力量方向轉變，要切實落實全黨全社會共建新農村和美麗鄉村的重大責任。具體抓好八個方面工作：

（一）創建一批省級美麗鄉村建設試點。借助省綜改辦、省財政支持美麗鄉村建設的有利條件，按照美麗鄉村建設標準，組織全省有條件的行政村創建美麗鄉村。到2020年創建美麗鄉村300個。要注重美麗鄉村的整體建設，“十三五”期間全省建成美麗鄉村示范縣5個。

（二）推進縣（市、區）整縣美化工程。“十三五”期間，選擇30個縣（市、區）開展農村房前屋后和公路兩旁栽花種草，重點推廣步登高、串紅、菊花、掃帚梅等品種，實現整縣美化目標。同時，著力打造一批美麗精品鄉鎮、美麗鄉村學校、美麗休閑健身廣場、美麗休閑農業村莊、整體美化專業村屯、花海旅游基地和特色文化品牌自然村，不斷豐富美麗鄉村建設內容。

（三）打造一批美麗庭院和干凈人家。美麗庭院的要求是：有改造后標準高的圍墻大門、房屋、倉房、圈舍、廁所、儲糧倉，柴草堆放科學合理，庭院人行道實行硬化，菜園景觀化，院內干凈，房前屋后綠化美化，具體要實現清潔衛生庭院美、窗明幾凈室內美、植樹栽花景色美、身心健康生活美、文明和諧村莊美等“五美”的目標。干凈人家的要求是：室內外干凈整潔，有良好的衛生習慣，講衛生、講文明、講科學，生活方式健康向上，具體要實現庭院凈、居家凈、廁所凈、畜舍凈、儀表凈“五凈”人家的目標。到2020年，全省打造美麗庭院15萬戶、干凈人家50萬戶。

（四）整縣推進新農村建設。整縣推進新農村各項建設，加強農村產業發展，增加農民收入，加強農村基礎設施、社會事業建設和農村環境綜合整治，改善村容村貌，加強農村文化建設、生態建設和法制建設，全面提高新農村建設水平，為創建美麗鄉村示范縣奠定堅實基礎。到2020年全省整體推進新農村建設的縣（市、區）達到10個。

（五）開展新農村建設完善提升。到2020年，全省完善提升1000個村，達到美麗鄉村標準。提升內容：建立農村路、水、電、氣、房等基礎設施長效維護機制；建立農村環境衛生管理日常保潔機制；完善農村綠化美化建設；打造新農村建設文化品牌，包括完善文化廣場、建立宣傳欄、豐富墻體文化、挖掘歷史名人、保護古井古樹等歷史古跡、建立村史館等；完善村級“一站式”大廳服務功能，主要是增加農村電子商務、快遞、便民服務等；推動新農村與高效農業、休閑農業和鄉村旅游結合；積極推動農村連鎖超市建設。

（六）整片區推進美麗鄉村建設。以現有新農村、美麗鄉村為基礎，通過進一步規劃和連點成線、擴面成片，加強統一建設、集成武裝、提高標準，突出重點，整合投入，打造新農村建設樣板，創建美麗鄉村示范。每個片區3～5個行政村，實行十統一，即：統一規劃，分頭施工；統一預留植樹臺，集中綠化美化；統一建設道路、排水溝，實現道路硬化、排水渠系化；統一改造圍墻大門，實行庭院綜合整治；統一改廚改廁，推廣清潔能源和衛生廁所；統一打造美麗庭院和干凈人家，建設美麗鄉村；統一打造文化品牌，注入文化元素；統一建設休閑農業和鄉村旅游，豐富建設內容；統一整合投入，實行片區責任包保；統一建立設施維護和環境衛生保潔，建立村規民約。

（七）整村推進農村環境綜合整治。深入實施以清垃圾、清柴草、清糞堆、清院落、清溝渠、清死角為主要內容的農村環境清潔工程，以實現村莊整潔、道路整潔、河流整潔、田園整潔和辦公休閑區整潔、工貿旅游區整潔為目標，突出垃圾污水治理、街道庭院改造、綠化美化提升，全面落實保潔經費、保潔設施和保潔隊伍，建立健全設施維護、衛生日常保潔長效機制，努力創建天更藍、水更清、田園更整潔、村莊更美麗的農民幸福家園。2016年整村推進農村環境綜合整治2000個村，以后每年整村推進1000個行政村環境達標，到2020年，全省農村要實現基礎設施完善、公共服務配套、環衛隊伍整齊、管理規范長效、環境清潔生態的目標任務。

（八）打造美麗鄉村文化品牌。注重挖掘歷史文化、名人文化、古跡文化和民俗文化，注入現代文明和新時期特色文化，全面豐富新農村建設文化，充分體現各美其美、各具特色，精心打造新農村“軟實力”和美麗鄉村文化品牌，提升美麗鄉村建設水平。繼續以村屯自然資源、歷史資源、人文資源等特色文化為主題構建吉林省農村特色文化品牌，通過積極開展豐富多彩、形式多樣的文化活動，張揚新農村個性，打造鄉土亮點，集中打造百花齊放、絢麗多姿、魅力四射的美麗鄉村文化品牌。

（省新農村辦 供稿）