廣西國有黃冕林場發展現狀及對策分析

韋振盛

摘要：以廣西國有黃冕林場實際情況為例，分析了黃冕林場經營狀況，指出了國有林場在長期的發展中存在著經營管理不順、政策支持不完善等問題，應通過國有林場改革試點工作，加快黃冕林場可持續發展，提出了當前黃冕林場相應的發展對策。

關鍵詞：黃冕林場；改革；對策

中圖分類號：F362.2

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2016）09008802

1 引言

國有林場是我國自然生態修復和建設的重要力量，是維護國家生態安全最重要的基礎設施，在大規模造林綠化和森林資源經營管理工作中取得了巨大成就，為保護國家生態安全，提升國家生態環境建設，促進綠色發展，應對氣候變化發揮了重要作用。但是長期以來，國有林場在發展中普遍存在經營管理機制不順，理念定位不清、法律法規不健全、政策支持不到位等問題，給林業可持續健康發展帶來很大的壓力和挑戰。因此，為促進國有林場科學快速發展，發揮國有林場在生態建設中的重要作用，必須加快國有林場改革步伐。

2 廣西黃冕林場林業產業發展成效

2.1 森林資源發展現狀

廣西國有黃冕林場創建于1957年11月，是自治區林業廳直屬的大型林場之一。黃冕林場地域寬廣，森林資源豐富，林區內珍貴植物品種繁多。林場經營林地總面積49.3萬畝，速豐林林地總面積48.02萬畝（場內32.86 萬畝，場外合作造林15.14 萬畝），經濟林面積近1萬畝，其中管護生態公益林8萬畝，森林覆蓋率為90.0%。分布在場內5個營林分場，場外3個營林分場（桂東分場、桂北分場、環江分場）。森林蓄積量250萬m3，年產木材30萬m3，資產總值11億元以上。

2.2 林下經濟發展現狀

黃冕林場是廣西國有林場改革示范點，在抓好森林資源培育的基礎上，充分發揮資源優勢，科學規劃了3大產業結構來大力發展經濟。以森林資源培育為主，以速豐林、經濟林、花卉植物培育為第一產業；以木材深加工、林產品為第二產業；以林下種養，森林旅游、房地產開發為第三產業。截至2016年3月份，利用林區資源優勢，采用仿野生技術種植鐵皮石斛面積達2250畝，其中已有426畝通過森林食品認證審核。培育種植金線蓮、油料香樟、杉木、鄉土樹種等珍貴藥材苗木500畝；種植茶葉、柚子、楊梅等經濟林面積近1萬畝，茶葉加工年產80t，年產黃金柚1700t，東魁楊梅年產 175 t。鼓勵職工林下養殖全面發展，養殖茶香土雞1萬羽、養生態羊1萬頭。洛清江森林公園發揮森林得天獨厚的自然環境優勢，桂柳高速公路和高鐵橫穿林區而過，公園內外交通十分便利，為發展生態養生旅游產業打下了堅實的基礎，加快旅游產業發展，年游客容量為154.1萬人。

3 阻礙林業產業經濟發展原因分析

3.1 林地資源保護不到位

林地資源保護管理的法律法規落實不到位，違規操作，甚至弄虛作假、徇私舞弊、執法不嚴、違法不究、以罰代刑等現象客觀存在，助長了違法分子器張氣焰。

3.1.1 場外租地被非法轉讓

場外租地造林項目的開展，緩解了國有林場資源不足的局面，給林場增添了一份新的經濟收入，同時，也承擔巨大的風險。農民經常為了利益不履行合同，要求額外補償，阻止造林、阻止采伐、阻礙運輸等情況，影響了場外租地項目工作的順利開展。

3.1.2 林地被非法侵占

黃冕林場林區地處偏遠山區，分布廣散，與農村耕地相鄰，甚至部分被農耕地所包圍。近年來，隨著經濟發展，林木農產品價值提高，農民對土地的需求也隨著增大。林區盜伐、濫伐案件、非法侵占地邊、人為縱火及攔堵交通收贊助等現象時有發生，林場沒有執法權，不能及時有力地打擊，導至林場管理困難，維護支出成本費用高。

3.2 理念定位不清

目前大部分國有林場還在實行“事業單位企業化管理”模式，由于產品定位不明確，思想觀念落后，經費來源不足，靠采伐林木維持生計，既受到資源條件的約束，又受到采伐限額的限制。已經不能適應社會經濟改革與發展的需求，嚴重影響了國有林場經濟發展的步伐。

3.3 林場經營管理不順

3.3.1 林業產業規模產品缺乏競爭力

黃冕林場林產品存在著銷售不暢的現象，加工層次停留在初級階段，少數產品規模相對過大，導致生產過剩 。在經營管理規范上看，林產品有著明顯不足，主要表現在：①林產品結構較為單一，思路不廣，管理粗放，科技含量不高；②生產規模不夠大，經營管理能力缺乏；③市場調研欠缺，產品沒有競爭力；④品牌優勢不明顯，經濟效益低；⑤職工干部工作沒有積極性；⑥沒有建立完整銷售渠道和售后服務。

3.3.2 花卉植物發展緩慢

近年來，黃冕林場為強化森林資源培育，建設有中心苗圃基地和仿野生鐵皮石斛基地，苗木主要供應本場造林用，再向周邊市場供應。由于現培育苗木品種單一，高檔珍貴品種稀少，結構單薄、土壤改善能力差、抵抗病蟲害能力弱、生長周期長、經濟效益不高，已經不能滿足市場經濟的需求。

3.4 資金缺乏森林公園開發力度不夠

洛清江森林公園地處中亞熱帶的南緣，風景資源獨特，園區內野生珍稀保護動物品種繁多，總面積5298.5 hm2。由于黃冕林場負擔重，無重大項目建設資金，國家對洛清江森林公園開發項目重視程度不高，林場招商引資力度又不夠，資金短缺，造成了森林資源嚴重浪費，至今未得到有利完善開發。

4 制定切合實際的改革對策

4.1 加強依法治林

要加強森林資源保護，必須先加強法律法規建設，在今后修改《森林法》時要明確國有林場的法律地位。明確林場的功能定位和職責范圍，并賦予必要的自主權和在森林資源資產保護管理中的行政管理權，使國有林場在保護管理和經營利用森林職能真正做到有權、有責、有利，充分發揮國有林場在國家生態建設中的重要地位，有效保護林地資源。要保障林場合法權益，促進林業健康發展，必須強化監管、加強執法工作。必須做到以下5點：①要結合林場改革，動員廣大媒體進行公開報道、宜傳，為改革營造良好氛圍。②要有組織地、集中地嚴厲打擊侵犯和破壞國有林場利益的行為，防止國有林業資源流失。③要積極主動與地方政府溝通和協調，取得地方相關部門的大力支持和群眾的理解。④要加大林業災害防控工作，盡可能減少災害損失。⑤依法處理違法事件，懲處違法責任人員。

4.2 深化體制改革

深化體制改革首先要做到政企、政事、事企、管辦分開，林區政府社會管理和公共服務職能得到進一步強化，解放思想、開拓創新，制定一條切合實際又跨越式的發展戰略。森林資源管護和監管體系更加完善，林區經濟社會發展基本融入地方，改善職工基本生活。區分不同情況有序停止天然林商業性采伐，增長森林蓄積量，提升森林資源質量和生態保障能力。

4.3 創新經營管理機制

4.3.1 轉變營銷戰略大力推廣

黃冕林場要穩步推進林業產業發展，必須讓林場區域經濟向市場經濟轉型，要實現規模經營，提高管理效益，必須嚴格做好以下幾點：①要引進先進的科學技術，制定合理的發展方案，發展目標、發展任務和行動措施。②引進高級復合型人才。③派遣技術人員去知名企業學習產品生產、深加工、銷售等環節成功經驗。④要抓好林產品生產質量，有效監督管理環節。⑤在國有林場改革經營中，實行切合實際的獎勵機制，鼓勵調動職工干部的積極性。⑥不斷開拓林業產品門路，加工產品品種多樣化，從粗放加工走向精加工，以便提升林產品加工深度和品牌知名度。⑦定期開展市場調查，密切關注林業產品相關替代產品的生產情況，以便針對性調整營銷策略。⑧開展林產品包裝、貯藏、運輸等相關服務；⑨建立健全相關產品銷售渠道。如貿易中心，超市、全國信息網絡平臺，直至走向全球銷售。

4.3.2 加快花卉植物培育創新

為適應黃冕林場改革的需要，發揮林區綠色資源豐富的優勢，必須加快林下經濟培育創新。創建高檔植物示范基地，引進國內外高檔綠化苗木、盆栽、特色養殖種植。科學規劃發展林下經濟模式，配備先進的培育枝術和設備，創新培育方式，不斷提高種苗應用推廣能力，以品質優良的花卉植物提高市場競爭力，滿足市場經濟發展的需要。同時，建議黃冕林場可以參加競標或主動與市政府單位、其它事業單位合作提供花卉植物租擺服務，為林場職工創造更多經濟效益。

4.4 完善扶持政策、招商引資大力開發森林公園項目

黃冕林場森林資源良好，生態公益林比重高，趁著全國林場改革的步伐，政府在資金政策問題上應給予大力支持。在大力爭取建設資金投入的基礎上，還應積極爭取對外招商引資合作項目的開展，以強有力的資金的投入，有效保障林區建設項目的順利進行。招商引資投資方式可采用以下方法：①尋找資金雄厚、管理相對有實力的企業、個人或大型投資公司與林場開展合作，共同開發森林公園項目；②可以鼓勵職工自已出資，林場出讓森林景觀經營權，建立生態旅游項目；③使用網絡、媒體或是通過地方政府大力宣傳招商引資。為了提高森林公園旅游滿意度，林場除了已有的森林尋幽探險區、植物博覽區、休閑度假區、古跡文化體驗區、戶外擴展區等項目外，建議全面修護旅游線路，新增森林避暑山莊、環山步道，釣魚池、餐飲、住宿等設施，進一步打造星級景區。

5 結語

通過實施國有林場改革，逐步完善基礎設施建設，穩步提高職工收入，建立經營管理新體制，功能明確定位，人員精簡高效，森林監管得力，使森林資源得到有效保護和發展，實現林業產業飛躍發展。

參考文獻：

[1]汪永太.企業經營與管理[M].北京.電子工業出版社，2011：246.

[2]周旭昌.國有林場改革存在的問題和發展對策[J].中國林業經濟，2014（6）：40～43.