推進軍民深度融合發展的新號角

張嘉國

3月11日，習近平同志在出席十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議時，對軍民融合式發展發表了重要講話。他說：“要統籌經濟建設和國防建設，努力實現富國與強軍的統一。進一步做好軍民融合式發展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局。”這個論斷，是對黨的十六大以來軍民融合發展思想的繼承與發展，明確地回答了軍民融合發展是干什么的、誰是軍民融合發展的主體、誰來主導軍民融合發展、軍民融合發展的目標等基本問題，深刻揭示了和平時期國防和軍隊現代化建設的發展規律，標志著我們黨對和平時期國防和軍隊現代化建設的認識達到了一個新高度，必將推動軍民融合式發展進入一個新階段。

下面，結合自己從事軍民融合發展的實踐，談談自己的理解和認識，以求教于大家。

軍民融合發展是和平時期人民戰爭思想的重大創新，是國防和軍隊

現代化建設的大戰略

自黨的十六大提出軍民融合發展重要思想以來，軍內外進行了充分的研討，提出了許多十分重要的見解。我認為，軍民融合發展，對象指的是國防和軍隊建設，解決的是和平時期國防和軍隊建設問題，國防科技工業只是為國防和軍隊現代化提供裝備的一個領域，遠不是軍民融合發展的全部。只有深刻地認識這一點，才能真正把握軍民融合發展的實質。為什么這么說呢？

我們先從歷史經驗說起。和平時期的國防和軍隊建設，歷來是政治家和軍事家研究和探討的一個重大問題。這一方面，是有國就有防，就要有軍隊，做到有備無患。另一方面，和平時期，兵養多了，增加了國家的財政負擔，也增加了人民的財稅及人力負擔。因此，怎樣加強和平時期的國防和軍隊建設？在我國幾千年歷史中，對這個問題的研究探索不斷。早在3 000多年前，周武王和姜太公就討論了這個問題。

周武王問：“天下安定，國家無事，戰攻之具，可無修乎？守御之備，可無設乎？”太公說：“作戰時用于進攻防守的各種武器和設施，都來自和平時期的農具。耒耜可以用作軍隊人馬的障礙物。馬、牛、車、輿，都可以用于營壘和屏蔽器材……。同時，同村里的百姓，平時相編為伍，可以用于戰時軍事管理的依據；里設吏、鄉設長，平時管理百姓，戰時可以用于將帥……所以說，戰時的器具完全可以準備于和平的農事之中。因此，善于治理國家的人，都重視百姓的日常生活，必須使百姓發展畜牧，開墾土地，安定住所，丈夫治田有畝數，婦人織纴有尺度，是富國強兵之道也。”（見《文韜武略》內蒙古人民出版社113頁）。從史料來看，這是我國最早出現的寓兵于農、兵農合一的戰略思想。直到戰國時期，商鞅在秦國變法，強調“國之所以興者，農戰也”的指導思想。加強中央集權，把全國分為31個縣，同時進行戶口編制，實行連坐法，規定五家為一伍，十家為一什，什伍中互相糾察。用重罰重賞來實現重農重戰的政策，使秦國從一個蠻夷之邦，一躍而成為“兵革大強，諸侯畏懼”的強國，為秦最終統一六國打下了堅實的基礎。

兩千多年來，由于農耕這個基本生產方式沒有大的改變，各個朝代都基本遵循了這一農戰思想原則，只是在具體實現形式和政策上有所調整。但是，由于歷史的局限性和封建統治者的貪婪，歷朝歷代和平時期都沒有逃脫“將驕兵惰，軍紀散漫，與民爭利，將無必戰之心，兵無取勝之志”的宿命，致使像蒙古鐵騎、滿清八旗這樣所向披靡的軍隊，也在和平時期垮了，最后不堪一擊，王朝也隨之灰飛煙滅。何也？這是由封建統治的根本性質所決定的。一旦一個封建王朝建立，就把如何安坐天下、統治人民作為根本任務，逐漸使自己走到人民的對立面。封建統治者的驕奢淫逸，必然會影響軍隊建設與士兵的士氣，上行下效，整個軍隊也就腐朽了。

現代大工業產生后，隨著科學技術的發展，軍隊武器裝備也發生了質的變化，熱兵器代替了冷兵器，飛機大炮代替了大刀長矛，由此也產生了龐大的國防科技工業，戰爭的形態也發生了極其重大的變化。國防建設有了許多新內容，軍隊成為常備的武裝力量。第二次世界大戰以后，西方各國獲得了較好的和平環境，國防和軍隊建設的戰略也發生了重大的調整，在國防建設上，更多地依靠國家的基礎設施；在軍隊建設上，從重數量轉變到精兵重質，保留必要的數量外，大力發展高新技術武器裝備，提高裝備的威懾力。國防科技工業除確保軍品科研生產外，轉而生產民品。

從我國現實情況看。新中國成立以來，我國一直處在強敵環伺之下，北有蘇聯，東南有美國支持的日本，西有印度等，迫使中國打了幾仗，才贏得幾十年和平時期。即使在這樣的環境下，黨的幾代領導集體都在考慮和解決和平時期國防和軍隊現代化建設問題。毛澤東同志提出了“全民皆兵”的戰略思想，要求大辦民兵師，作出了“人民解放軍是一個大學校，既要學政治、學軍事、學文化，又能從事農副業生產，辦一些中小型工廠，又能從事群眾工作，使軍民永遠打成一片。工農商學都要兼學軍事”的重要指示，形成人民戰爭的汪洋大海。決定設立新疆建設兵團，實行亦軍亦民，鞏固邊疆。要求軍隊走出營房，搞千里野營拉練，與人民群眾同吃同住同勞動，增強軍政軍民之間的了解和團結。鄧小平同志深化了這一認識，強調國防與軍隊建設要與國家財力相適應，作出了精兵強軍的決策，裁軍一百萬，推動了國防科技工業保軍品轉民用。現在，國防科技工業民用產值已占總產值的80%左右，軍民結合，以民養軍的目標基本實現。黨的十六大提出軍民融合式發展的重要思想，實質上就是把國防與軍隊建設納入軍民融合式發展的軌道，就是國防和軍隊建設這個“軍”與民要深度融合，充分利用國家的政治資源、經濟資源、文化資源、科技資源、教育資源、交通運輸資源等以實現強軍的目的，又通過軍隊現代化建設提出的需求，推動和促進國家經濟社會的發展。

綜上所述，軍民融合是國防和軍隊現代化建設融入國家經濟社會發展、運用國家經濟社會精華資源強軍、運用國防和軍隊現代化建設需求提升國家經濟社會發展水平的一個大戰略，是人民戰爭思想在新的歷史條件下的生動體現。軍民融合發展的主體是國防與軍隊。習近平同志說：這是一篇大文章。大就大在抓住了和平時期國防和軍隊建設的要害問題，體現了和平時期國防和軍隊現代化建設的客觀規律。

軍民融合發展的特殊性

決定了必須由國家主導

習近平同志在講話中，提出了軍民融合發展必須堅持“需求牽引，國家主導”這兩個基本原則，這是由軍民融合發展的特殊性所決定的。

孫子言：“兵者，國之大事也。”特別是在現代高科技條件下，談兵論戰，都關乎大事，不得不慎。必須從國家的戰略全局出發，綜合統籌，既能強軍，又能富國，實現既能御強敵，又能促發展的雙重目標。因此，軍民融合發展，只能在國家主導下進行。在中國，只能在中共中央的主導下進行，別的機構和組織都承擔不了這個重責大任。一方面，因為中國共產黨是執政黨；另一方面，中國人民解放軍是黨絕對領導下的人民軍隊，軍隊的現代化建設是在黨的領導下進行的，因此，中共中央主導軍民融合發展，是由我們國家和軍隊的性質決定的。

國防和軍隊現代化建設是軍民融合發展的源頭，必須由國家來主導。國防和軍隊現代化建設的戰略，是國家根據面臨的形勢決定的。養多少軍人，需要發展什么樣的武器裝備，應對戰時要求，需要修多少公路、鐵路，需要動員地方多少人力、物力，需要統籌利用國家的哪些資源，等等，都需要由國家作出決定，不是哪一個部門決定得了的。當國家作出決定后，就變成了國防和軍隊現代化建設的需求，成為牽引軍民融合發展的動力。從理論上說，信息化條件下的戰爭，無論是局部戰爭還是全面戰爭，戰爭的樣式和形態都發生了極其重大的變化，決定戰爭勝負的時間短、烈度強、距離遠。特別是我國實行積極防御的國防政策，我們一不去主動侵略別的國家；二不會深入到別國的領土作戰，這就決定了未來戰爭的反侵略性質。這一性質，又決定了我們將來的作戰，是依托本土和領海的防御性戰爭。這種戰爭形態給國防和軍隊現代化建設，提出了一系列新的課題。比如：四通八達，陸、海、空相銜接的立體交通體系，既是平時國家經濟社會發展的需要，也為戰時部隊的快速運動、物資輸送創造了條件；強大的工業基礎，既能研制和生產滿足經濟社會發展和人民生活需要的各種產品，在戰時又能迅速轉化為武器裝備生產能力；發達的信息技術和信息產業，既是國家發展的命脈，又能為戰時提供武器與裝備。國防與軍隊現代化建設，怎樣充分利用國家的各種資源，國家的各種建設怎樣貫徹和落實國防和軍隊現代化建設的要求？需要從頂層上進行設計，從國家層面安排和部署。

國防和軍隊現代化建設的保密性，決定了軍民融合發展只能由國家來主導。正如習近平同志所說：“能打仗，打勝仗是軍隊建設之要。”軍民融合發展的過程，從本質上看，是國家準備戰爭的過程，是軍隊能打仗、打勝仗的必然要求。因此，它是一項具有高度機密性的工作，必須要由國家來主導。

我們希望和平，不需要戰爭。戰爭對于人民來說，始終是一件痛苦的事情。從第一次鴉片戰爭以來，中國人吃盡了戰爭的苦頭。但是，戰爭不是以善良的人們的意志為轉移的。近代以來，中國人民經歷的戰爭，大都是帝國主義強加于我們的，包括國共的內戰，都有帝國主義的影子。新中國成立以后，我們打過的幾場戰爭，皆是自衛的性質。歷史經驗證明：和平是靠打出來的，不是別人恩賜的，也不是乞求來的。有備才能無患，敢戰方能言和。這是無數事實教給我們的一個重要道理。今天，我們國家面臨著美國軍事力量重返亞太帶來的強大壓力，在美國的支持下，本來比較平靜的周邊環境，陡然緊張起來，黃巖島、釣魚島主權之爭搞得劍拔弩張。我不惹人人惹我，這是沒有辦法的事。我們只有加強軍事斗爭準備，而且準備得越充分，才越有威懾力，才能有效制止他國的挑釁。因此，軍民融合發展，實質上是和平時期軍事斗爭準備的一個大戰略，必然涉及國家各個方面的秘密，哪些秘密需要解密，向社會公開，哪些需要在一定時間加密，都應從國家的國防與軍事戰略的全局加以研判，才能作出正確的判斷。因此，只有國家主導，才能準確地把握保密與放開的尺度。

軍民融合發展的目標

習近平同志在講話中，提出了“努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局”。我認為這是今后一個時期軍民融合發展的奮斗目標。

基礎設施建設，這比較容易理解。比如在公路、鐵路、航空運輸、水路運輸、水、電、氣、人民防空等基礎設施建設上，貫徹國防要求，為未來戰爭預留空間，使國家在一旦爆發戰爭的情況下，能夠充分利用這些基礎設施調兵遣將，排兵布陣，掩護人民，奪取戰爭的主導權。長期以來，我們在不少方面，已經這樣做了。

怎么理解在重要領域軍民的深度融合呢？習近平同志對軍隊建設提出了“能打仗，打勝仗”的總要求。軍委副主席許其亮在軍事科學院和國防大學調研時指出，要著眼戰爭形態和作戰樣式的改變，著眼使命任務，著眼未來戰場，深刻研究戰爭，揭示制勝機理。按照這一思路，研究軍民融合的重要領域，就會使人豁然開朗，就把軍民融合發展重要領域的研究，放到了一個科學的基礎之上。我認為，在國防和軍隊現代化建設上，作戰指揮、政治工作、武器裝備、后勤保障這四大領域實行軍民深度融合，是現代戰爭給軍民融合發展提出的必然要求和重大課題。下面試論之。

在軍隊作戰領域，只有實行深度的軍民融合，才能高效率地指揮作戰。現代戰爭是一國綜合力量使用的結果，這給作戰指揮提出了更高的要求，必須由單純指揮軍隊作戰轉變到調動和使用國家綜合力量上來。科學技術的發展，推動了現代戰爭作戰樣式的改變。第二次世界大戰以后，世界基本上沒有發生過幾十萬人對峙的戰爭。20世紀90年代以來，美國發動的科索沃、伊拉克、阿富汗戰爭，都是以強凌弱，用現代高科技手段決勝于千里之外，以犧牲數千人的代價，達到推翻一國政府的政治目標。在利比亞，美國開創了武裝該國政府反對派，推翻該國政府的戰爭模式，以較小的代價，獲得了巨大的政治和軍事利益。

從美國發動的這幾場戰爭來看，戰爭的目標是打擊和消滅別國的軍事有生力量，使對方無還手之力。戰爭的手段是政治的、經濟的、文化的、外交的、信息的、媒體的交替使用，用政治手段為戰爭找理由，如：大造“伊拉克有大規模殺傷性武器”的謊言，用經濟制裁削弱敵人的國力，用賄賂收買敵方將領，用文化手段解構敵人的意識形態，煽動對政府的不滿和反抗情緒，用信息技術破壞敵人的指揮體系，戰爭已經不是單純的軍事行動，而是綜合國力的較量。特別是伊拉克和阿富汗戰爭，美國以精確打擊為先導，速戰速決推翻了薩達姆、塔利班政權，但善后用了十年之久，至今仍無法抽身。由此可以看出，從戰爭策劃到戰爭實施，再到戰爭的善后，作戰指揮都是核心，而作戰指揮的內容，已完全超越了軍隊的自身，牽涉到國家的方方面面。

從美軍的作戰指揮來看，最后決策者是總統和國會，戰爭策劃與指揮者是參謀長聯席會議，總統安全事務委員會起協調作用。戰爭怎么打，動用國家哪些力量，各種手段怎么交替使用則是戰爭策劃必須考慮的問題，并與國務院、國土安全部等政府部門進行磋商，作出計劃，經總統批準后實施。在戰爭實施過程中，作戰指揮系統必須根據戰爭的進程，對各種手段交替使用作出決定，發出指令，調整或改變原有部署。在戰爭善后階段，如：伊拉克、阿富汗大規模戰斗結束后，戰爭并未停止，作戰指揮的功能更多是在協助政府做好工作。

美國是新型戰爭的開創者，他們的經驗值得借鑒。現代戰爭作戰樣式的變化，動員內容之豐富，動用資源之廣泛，是前所未有的。這就要求軍隊的作戰指揮者，必須充分了解和掌握國內一切可用于戰爭的資源，熟悉資源使用的渠道，并在平時與這些資源的管理者建立緊密聯系的工作機制，在信息上互聯互通，在決策上相互配合，在行動上步調一致，實現國家層面上的軍政一致、深度融合。要使國家相關部門十分明確軍隊的需求，又能將軍隊的需求轉變為資源管理部門發展的動力，形成需求與發展相互促進、共同提升的良好局面。我們現在既面臨著傳統的威脅，又面臨著非傳統的安全威脅，軍隊執行非戰爭軍事行動任務逐步增加，需要政府各部門配合的事項大大增多，這正是我們在作戰指揮領域建立軍政深度融合體制機制的大好機遇。

在軍隊政治工作領域，實行軍民深度融合發展，才能給軍隊政治工作提供源源不斷的動力。我們黨領導的人民軍隊，是按照毛主席的人民軍隊建設思想建設起來的新型軍隊，扎根于人民，服務于人民，為人民打仗，保衛人民得到的勝利果實，是這支軍隊唯一的宗旨。建軍80多年來，人民軍隊是踐行我黨宗旨的楷模，人民軍隊的建軍思想、建軍原則、政治工作的光榮傳統和輝煌實踐，也是我們黨立國建政的學習榜樣。人民解放軍的先進思想和英勇奮斗的事跡，影響了一代又一代中國人，形成了中國特色社會主義文化一道亮麗的風景線。人民解放軍所創造的軍民一致、軍政一致、官兵一致的三大原則，是我軍克敵制勝的法寶，為人民解放軍克服一個又一個困難、戰勝一個又一個強敵，提供了強大的保障，是我軍獨特的政治優勢。

新中國成立以來，抗美援朝戰爭以后，我們基本處于一個和平發展時期，軍隊建設也走上了正規化、現代化建設的軌道，我軍也僅保留了230萬正規部隊，這是我們國家的柱石，是保證國家安全的擎天柱。改革開放以來，我們國家的安全環境、政治、經濟、社會環境都發生了極其重大的變化，全國人民都在社會主義市場經濟中經風雨、見世面，各種矛盾交織，社會在矛盾斗爭中前進。在這種歷史條件下，怎樣保持人民軍隊的政治本色，怎么與最廣大的勞動人民保持一致，在中國共產黨的絕對領導下怎樣保證能打仗，打勝仗，就是軍隊政治工作的一項根本任務。軍民深度融合，為解決這一問題，提供了一把金鑰匙。

我認為，軍隊政治工作的軍民融合，包含三部分內容：

一是軍隊的思想政治建設，要從建設中國特色社會主義偉大實踐中吸取充分的營養。中國特色社會主義，是有13億人民參加的偉大社會主義實踐運動，內容豐富多彩，過程跌宕起伏，其間的矛盾沖突，一波又一波地推動著社會前進。軍隊不是生活在真空中，社會前進中的問題也必然會反映到軍隊中來，要教育干部戰士用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及黨中央、中央軍委的重要指示，來認識和理解中國特色社會主義建設實踐中的各種問題，用中國特色社會主義建設的偉大成就鼓舞、激勵指戰員的斗志，從人民中吸取前進的力量。

二是軍隊先進文化與人民共享，引領社會主義文化建設。軍事文化，是中國特色社會主義文化的重要組成部分。建軍80多年來，我軍創造的軍事文化，深刻體現了我黨我軍的宗旨，成為團結、鼓舞人民前進的強大號角。我們要通過創建現代化裝備博物館、影視劇、動畫片等多種形式，把先進軍事文化傳播到全社會、全世界，讓全世界人民充分認識和理解人民軍隊，支持人民軍隊，關心人民軍隊，加強人民軍隊與人民的血肉聯系。

三是充分利用國家資源，培養軍隊優秀人才。軍隊的人才培養涉及多方面的事情，特別是高新技術武器裝備配屬部隊后，對部隊人才需要提出了更多、更高的要求。要充分利用地方院校、軍工科研院所、軍工企業的資源，分層次、有計劃、有組織地開展軍隊人才培訓，使軍人了解武器裝備研制生產的一般過程和其整體性能、操作使用的基本要求。通過軍民融合式的培養，使指戰員既能熟練掌握使用武器裝備，成為合格的戰士，又能熟悉和了解工業生產的一般流程，為以后復員轉業創造條件。

在軍隊武器裝備領域，實行軍民深度融合，就是用全國的優勢資源，實現裝備強軍的宏偉目標。要建設一支強大的人民軍隊，必須要有先進的工業基礎和強大的國防科技工業為軍隊提供先進的武器裝備。軍隊武器裝備的特殊性、保密性，要求必須要有相對獨立的國防科技工業體系。而這個體系，除自身的自主創新能力外，還要具有開放性，能夠吸引和吸納各類企業創造的先進技術和先進產品，從而把國防科技工業做強做優。

我軍武器裝備發展，在一窮二白的基礎上，經歷了引進、仿制到自主創新的過程，解決了我軍現代化武器裝備從無到有的問題，鞏固了國防，逐步培養了自己的研究和生產能力。現在，我軍武器裝備的發展，已到了矛盾制勝的新階段。所謂“矛盾制勝”，就是瞄準世界先進國家，矛來則以盾御之，盾擋則以矛擊之，從而取得武器裝備上的優勢，實現以戰止戰、謀求和平、為國爭得和平發展大環境的戰略目標。從我軍武器裝備發展的經驗看，我認為，武器裝備領域的軍民深度融合，當前應著力解決三個問題：

一是在軍隊武器裝備需求研究上的深度融合。需求牽引，是軍民融合發展的前提。需求提得是否科學、合理，關鍵是看能否充分了解和掌握外軍武器裝備的情況，包括技術、性能等。在這方面，軍隊和軍工科研院所、包括一些大專院校、企業都有各自的優勢，要把這些優勢組織起來，針對陸軍、空軍、海軍、火箭軍的武器裝備，分別成立專業委員會，共同提出一個時期武器裝備發展的方向、重點及重大項目，供軍委決策。這一需求提出方式，實際上是軍內外統一認識、凝聚力量的過程，有利于軍地雙方對需求的正確理解和貫徹落實。

二是在武器裝備研制上的深度融合。武器裝備研制的過程，既是對軍隊需求的驗證過程，也是滿足軍隊需求的一個求索與試驗過程，軍隊相關部門，甚至使用部隊與軍工科研院所一起共同研究，集合軍地雙方的智慧，集智攻關，必能收到事半功倍之效。同時，軍地雙方共同研制，有利于打破行業壁壘，從研制階段起，就盡量采用國內的先進技術與產品，從而把武器裝備的設計開發置于國家的工業基礎之上，實現武器裝備強軍的目標。

三是在武器裝備維修保障上的深度融合。維修保障，是高新技術武器裝備戰斗力的重要保證。從世界先進國家的經驗看，把軍隊有限的員額用到作戰上，盡量減少非戰斗人員，是精兵強軍的一個重要方面。因此，不少國家在軍隊保留精干的維修保障人員，而把大量的維修保障任務，通過合同方式，委托給供應商。美國在伊拉克戰爭中，動員了數萬人隨軍保障，保證了武器裝備戰時發揮作用。而且隨著高新技術武器不斷裝備部隊，武器裝備更新升級速度加快，更把維修保障工作的軍民深度融合提到了議事日程。黨的十六大以來，軍隊在這方面采取了許多重大措施，正在向深度和廣度發展。

在軍隊后勤保障領域，實行軍民一體化保障的方針，把軍民深度融合具體化。軍隊后勤保障，歷來是打仗的根本保障，在解放戰爭的三大戰役中，幾十萬部隊作戰，分別動員了數百萬人支援前線，是人民戰爭史上波瀾壯闊的歷史畫卷。高新技術武器裝備條件下的現代戰爭，樣式、條件都發生了巨大的變化，對軍隊后勤保障也提出了新的課題。依靠國家的經濟資源、交通運輸資源，形成平時軍民深度融合的保障體系和運行機制，戰時就能應對自如，游刃有余。要把國家的糧食部門、工業部門、交通運輸部門、海洋安全等部門，都作為軍隊的后勤保障部，與他們建立起緊密聯系和有效的工作機制，凡地方能辦的事，應盡量由地方去辦，以建立輕型、高效、指揮靈便的軍隊后勤保障體制。進入21世紀以來，軍隊在這方面進行了積極、大膽的探索，取得了顯著的成效。

從上述分析，我們可以得到這樣一些結論：軍民融合發展，其理論基礎，是人民解放軍始終是全心全意為人民服務、扎根于人民群眾之中的隊伍，是軍民一致、軍政一致、官兵一致的光榮傳統在新的歷史條件下的發揚光大。軍民融合發展，沒有軍，就談不上軍民融合，因此，軍民融合的主體應該是軍隊，而軍隊發展的需求，則是聯結軍民的紐帶，這種包括作戰指揮、政治工作、武器裝備、后勤保障等重要領域的需求，成為軍民融合發展的根本動力，也是提升國家經濟和社會發展水平的強大助推器。我們相信，在中國共產黨的領導和主導下，一定能開創和平時期軍民融合的新局面，實現強軍富民的偉大目標，一旦戰爭爆發，國家就能一呼百應，得心應手地指揮戰爭，上演一場“軍民團結如一人，試看天下誰能敵”的威武雄壯的大劇來。

（作者系中船重工集團公司軍民融合與國防動員發展研究中心、第七一四研究所副總工程師、首席研究員。本文是作者在中國科協第十五屆年會軍民融合式發展論壇上的主題報告）

（責任編輯：羅志榮）