協商民主在企業思想政治工作中的特殊作用

章靜

黨的十八屆三中全會提出，要健全社會主義協商民主制度，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。在公有制企業（本文中的企業特指公有制企業）思想政治工作中堅持和完善黨對企業思想引領作用，充分發揮職工代表大會作為協商民主主渠道作用，統籌好企業發展和職工利益，完善民主協商的程序與制度，理順企業黨委、企業行政、工會、共青團、職工代表大會和職工關系，將職工的合理利益訴求落細、落實、落小，通過對企業不同層面、不同層次參與主體就企業發展重大問題和涉及職工切身利益的實際問題充分協商，吸民意、集民智、利民生，可以增強民主協商的實效性和職工的認同感，最大程度地保證企業重大決策和涉及職工利益的政策科學、理性、合法，有利于企業思想政治工作的開展，有利于企業黨組織目標和愿景的實現。

企業協商民主提出的背景與內涵

企業協商民主提出的背景

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出，協商民主制度是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現，是民主政治理論創新和民主政治制度建設的進步。在做好企業的思想政治工作過程中，發揮協商民主的特殊作用，充分調動職工的主觀能動性，保障職工平等參與管理的民主權利，尊重職工的合理化建議，保障職工的切身利益訴求，實現企業發展和職工訴求的雙贏。這一問題值得從理論與實踐兩個方面深入思考和系統研究。但當下企業普遍存在職工民意表達作用較弱、民意渠道不暢、表達制度缺失、表達機會不均等、利益表達機制不完善、協商民主制度不健全等諸多困境，限制了企業的活力，壓制了職工利益訴求，不利于企業思想政治工作的有效開展。

此外，伴隨著社會發展和經濟改革深入，企業發展面臨全球化的競爭與挑戰。企業要生存、要發展必須擁有全球化視角下全新的經營管理理念，不斷引入新思維。加之企業經濟成分、組織形式、分配方式等也日益多元化，不同企業和職工的多元化利益表達訴求日益突出，企業職工希望更廣泛深入地參與企業管理，以使自己的各項權利得到充分保障。在企業思想政治工作中，企業黨委的核心職能是如何將企業發展目標、愿景和職工切身利益、參與主體性和創新活力結合起來，充分挖掘職工的潛能。思想政治工作說到底就是做人的工作。如何調動企業職工心甘情愿且滿腔熱情地去踐行企業目標？如何在達成企業目標過程中給職工搭建平等參與、充分溝通、理性協商、民主管理的機制和平臺？企業協商民主正是基于這樣的問題和思考而提出的。

企業協商民主的內涵界定

1980年，約瑟夫·畢塞特在《協商民主：共和政府的多數原則》一文首次提出“協商民主”概念，其實質是實現和推進公民有序地參與政治，強調在多元社會環境背景下，通過普通的公民參與，就決策和立法達成共識；其核心要素就是協商和共識；其基本的價值原則和理念是“自由、平等、理性、寬容”。

自由就是每個參與協商的主體都能在理性思考的前提下，表達自己的觀點與偏好，不受先定權威的規范與限制；平等包括形式上的機會平等和實質上的資源平等和能力平等。從自由和平等視角看，協商民主指的是自由而平等的公民（及其代表）通過相互陳述理由的過程來促進決策的正當性，這些理由必須是相互之間可以理解與接受的，協商的目標是作出決策，這些決策在當前對所有公民都具有約束力，但它又是開放的，隨時準備迎接挑戰；理性是指參與主體在協商時要客觀、冷靜、審慎，通過充分協商、公開辯論各自所持的合理的偏好，使其觀點更符合事理，更符合全局和整體利益，進而形成共識，充分維護協商各方主體的利益和訴求；寬容是指民主協商主體都有自己的利益和偏好，但公共協商的主要目標都不是單純追求個人利益和偏好，而是在集體理性指導下滿足所有主體的愿望，最大限度地實現公共利益。最終目標的形成往往是各方妥協的結果，你中有我，我中有你。

基于以上分析，企業協商民主就是企業參與主體（職工及其代表）在企業黨委的領導下，通過陳述各自理由、利益訴求，理性判斷，協商一致，形成共識，做出決策的民主過程。這一過程使決策更符合事理，更注重全局，更關注企業和員工整體利益，最終決策對所有參與主體都具有約束力。

協商民主在企業思想政治工作中的特殊作用

隨著經濟改革的深化和現代企業制度的建立，企業員工參與意識和利益訴求表達日益增強，調動職工參與企業發展與管理的積極性和工作熱情，提高企業效益和可持續發展，實現企業目標與愿景，企業思想政治教育工作尤顯重要。企業內協商民主成為企業民主管理的新思維，也是企業科學、民主、依法管理有效路徑。協商民主在企業思想政治工作中具有特殊作用，表現在：主體性、過程性、效率性三個維度。

主體性：尊重企業職工的平等主體地位，保障民主管理權利。

企業職工是思想政治工作的對象，也是企業發展的利益攸關方。職工既有利益表達的訴求，也有獲得參與民主管理、民主協商主體的愿望，這為企業思想政治工作引入協商民主提供可能。協商民主協商民主不僅注重民主的程序和形式，更注重民主的實質內容，協商民主不回避社會主義市場經濟條件下的利益多元化沖突，而是鼓勵有序政治參與……在企業思想政治工作中，協商民主倡導在企業黨委的領導下黨、政、工、團、職代會（職工代表）等不同層次主體參與企業管理和重大決策，尊重職工的主體參與權和民主管理權。從程序和制度上保障職工的主體地位，讓他們具有將不同利益訴求、不同行為偏好在民主管理和決策中能夠自由、理性、充分表達的主體資格。給予所有參與者有確立問題、理性論證、形成議程的平等機會，從而打破精英決策的封閉狀態，削弱決策者和管理者在政策制定過程中的影響力，強化了對決策的民主監督。這既有利于減少重大決策獨斷專行和一言堂，讓決策更加科學、民主，避免大的失誤，也有利于將對職工的人文關懷落到實處。尊重人、關心人才能凝聚人心，理解人、激勵人才能調動人積極性，確立人的主體意識并承擔相應責任，促進企業目標愿景實現。

過程性：充分協商理性溝通，為職工表達合理訴求創設平臺。

當前，經濟改革和現代企業制度建設已進入關鍵時期，企業結構不斷分化，企業利益主體日益多元，給企業思想政治工作帶來挑戰。如何統籌協調各方面利益關系，關切職工的切身利益，做好職工思想政治工作，處理好改革中出現的新矛盾、新問題，形成科學有效的利益訴求表達機制和平臺，是值得探討的現實問題。企業協商民主正是基于這一點而提出的。

協商民主重在過程，企業協商民主通過企業不同主體的平等參與、協商對話、理性溝通，形成決策共識，關乎企業職工利益的重大決策，聽取職工的合理意見和建議，考慮其切身利益，消除重大決策封閉性，也為職工表達利益訴求創設平臺。把企業目標與職工發展有效地結合起來，形成科學決策機制，為制定政策提供合法性支持。

通過民主過程的程序設置和制度構建，在理性判斷的基礎上，明確表達理性的各種偏好，決策過程展開“相互辯論”，理性溝通，以尋求重大方案出臺的科學性、民主性、合法性。這樣在思想政治工作中，讓職工曉之以理、動之以情，贏得支持與配合。

效率性：注重結果導向，促進企業目標與個人價值的深度融合。

企業協商民主的基本形式，就是各參與主體充分協商，理性溝通，形成共識。而共識的形成往往又是企業目標和個人價值融合的過程，這一融合不是僅顧企業目標忽略職工利益的單一決策，不是只考慮職工訴求而忘掉企業長遠發展目標的短視之舉。正如協商民主的理性原則要求那樣，要將他人的觀點（社會觀點）納入思考之中，即所有主張都必須從廣泛的社會觀點的角度進行公開辯論和評價，在這一協商過程中，個人偏好不再是固定不變的，一些局部的、片面的、機械的、自私的觀念將被揭示出來而被棄換，最終形成一種兼容并包、不偏不倚、公正中立的集體判斷或公共決策。這種集體判斷或公共決策基于理性的審慎討論和共識，在協商民主語境里的這一理性是經過審慎思考、充分協商、公開辯論的合理的偏好，需符合三個條件：第一，它是務實的，符合事理的，而不是教條的、無知的；第二，它是注重長遠的、根本的，而不是短視的、表面的；第三，它是注重全局的、關注他人的，而不是片面的、只顧自己的。通過理性協商，將個人發展與企業愿景結合起來，將企業目標與個人價值實現融合，實現企業和個人的雙贏和可持續發展。

企業思想政治工作中運用協商民主的策略

企業思想政治工作中運用協商民主符合我國協商文化的傳統，我國協商民主發展與多黨合作和政治協商的民主制度一脈相承，具有濃厚的協商文化社會基礎。除了國家層面的民主制度——中國人民政治協商會議制度，在基層有溫嶺的“民主懇談會”、企業發展“聽證會”、企業職工“網絡參與”等具有時代特點的協商民主載體。為此，可以在企業思想政治工作中靈活運用協商民主的策略。

確立企業黨委在協商民主中的政治核心作用，發揮思想政治工作的獨特優勢。

思想政治工作是企業黨委的重要職能所在，做好職工的思想政治工作，可依托協商民主的特殊優勢，最大限度地調動各方積極性，增強員工對企業的認同感、歸屬感和使命感，把握企業生存與發展主線，這些都離不開企業黨委在協商民主中的政治核心作用的發揮。正如喬·薩托利所言：“現代民主完全是建立在政黨之上的；民主原則應用得越徹底，政黨就越重要”。

企業黨委在思想政治工作中，具有政治核心和政治保障的職能。首先，黨委要通過宣傳、思想教育，讓企業職工深刻意識到個人努力與企業發展、個人利益與企業成長密不可分，自覺將個人責任擔當與企業的發展目標協調一致，將個人價值融入企業目標。其次，加強對各參與主體（職工及其代表）的民主協商能力培養。不僅要加強對職工崗位業務操作、現代企業制度、經營管理理念的培訓，更要加強各參與主體的民主協商知識教育和理性分析判斷能力培訓，使其能夠通過對話、協商，理性溝通，形成解決問題的共識能力。再次，企業黨委要搭建平等協商的對話和交流平臺，在黨委的領導下，讓多元利益參與主體在利益訴求存在差異和分歧的前提下，能夠基于自由、平等、理性的協商、審視討論、達成共識，體現和維護利益主體的訴求和偏好，不允許擁有特殊權利的利益主體優先存在。

依托協商民主的運行機制和平臺，提高思想政治工作實效性

在做企業思想政治工作時，不能僅把企業員工當作教育和管理對象，而應該把教育對象轉化為協商主體，變企業的勞動力為企業成長發展的主人，賦予其責任、使命與擔當。做到這一點，需要吸收借鑒協商民主的優勢，依托協商民主的機制和平臺，把職工對企業的利益訴求、對企業重大決策的建議和看法匯集起來。圍繞企業的發展目標愿景與職工進行民主協商、理性思考、討論交流，把事關全局的利害關系講清楚，取得他們的理解與支持。

企業協商民主運行機制是一種參與式、程序化、規范化、制度化的制度安排，它包括平等參與機制、利益表達機制、溝通協調機制、目標達成機制等。通過平等參與、公開討論、自由陳述、理性分析、妥協寬容、形成共識的程序固化，將企業協商民主必經的流程——民主溝通會、決策聽證會、決策議事會、職工議事會、職工代表大會、黨代表建議回復會、重要建議論證會和職工代表監督管理會等基本環節、步驟，形成程序化、規范化、制度化規定。通過這些流程迫使職工對自身的偏好和意見進行某種程度的反思，自覺接受形成的決策共識。讓他們深刻認識到自己就是企業的主人，是企業的利益共同體，從而自覺將個人利益訴求、自身發展與企業發展目標愿景協調一致，與企業同命運、共成長。

培養協商民主的現代精神，增強企業思想政治工作時代性

我國傳統文化既有利于協商民主成長的一面，也有限制協商民主發展的因素。在企業的思想政治工作中，要培養企業參與主體的協商精神和文化傳承，需要對傳統協商文化進行辨析、揚棄：一方面，我國自古就有協商民主的文化傳統，提倡“和而不同”的思想，尊重差異與不同觀點，注重協調與合作；另一方面，中國的官本位思想和臣民文化影響深遠，不利于協商民主的持續發展。協商民主要求平等協商、自由充分表達意愿和訴求，通過理性思考、交流辯論以尋求共識，這就要求協商主體必須首先持有鮮明的觀點才能實現高效率的協商。而官本位思想強調行政權力和官員意志至上，導致民對官的敬畏、下對上的服從，難以進行平等協商。這從根本上背離了協商民主的平等協商的本質要求，無法實現協商民主主體地位平等的狀態，不利于協商民主發展。

另外，由于不同的政治文化土壤造成的中西方協商民主的差異，使其在興起動因、實踐進程、發展理念、文化生態、制度平臺等方面表現不同。因此，只有分析中西方協商民主的差異，尋找我國協商民主發展的特征，才能夠有效發展適用于我國政治發展的協商民主。

因此，培養協商民主的現代精神，需要弘揚“和而不同”的文化傳統，官本位思想和臣民文化的影響。同時，吸收、借鑒西方民主“自由、平等、理性、寬容”的理念，自覺培養公民（企業職工）的協商民主現代精神。企業黨委在企業思想政治工作中，要不斷更新觀念、與時俱進，為企業和職工發展搭建民主協商的平臺，讓協商民主的現代精神在企業思想政治工作中綻放生機。

（作者系南京新街口百貨商店股份有限公司 人力資源管理中心）

（責任編輯：胡 正）