供給側改革背景與核心任務

金建偉

[提要] 供給側改革是2015年度的熱門詞。本文分析供給側改革的歷史淵源、實施背景、核心任務和運作路徑。

關鍵詞：供給側改革；結構調整；供需關系

中圖分類號：F014.32 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年2月15日

2015年11月10日，中央財經領導小組第十一次會議召開，習近平首次強調：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升?！本o接著，在11月18日的亞太經合組織工商領導人峰會上，他再次提及：“要解決世界經濟深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進經濟結構性改革方面作更大努力，使供給體系更適應需求結構的變化。”習近平在如此重要的兩個中外會議上都談到了“供給”，其重要程度由此可見，供給側改革由此成為2015年度的熱門詞匯。

一、供給側改革的歷史淵源和實施背景

學過經濟史的人都知道，供給學派的興起是美國經濟、政治及制度在20世紀70年代一系列理論發展并水到渠成的結果，“滯漲”是供給學派興起的經濟土壤。從第二次世界大戰后到20世紀70年代初，美國經歷了數10年的高速發展后出現了滯漲并衰退。一直占主導地位的凱恩斯主義的赤字政策不再起什么作用，滯漲違背了凱恩斯主義失業與通脹不兼容的核心結論，為供給學派的發展提供了經濟土壤。20世紀70年代圍繞稅收的政治斗爭則使美國在政治上傾向于減稅，為供給學派提供了政治土壤。

供給學派的學術領袖是拉弗和蒙代爾。供給學派的興起得益于里根經濟學，其支持者認為供給學派的政策消除了滯漲，并帶來隨后的經濟繁榮。供給學說曾經為里根經濟學和撒切爾經濟學提供了重要的思想支撐，供給學派的政策核心是降低福利和稅收，降低交易成本，提高供應效率，恢復經濟活力。

與供給學派相對應的另一個學派是上面提到過的凱恩斯主義。凱恩斯主義也起源于美國，它興起于1929年美國經濟大蕭條時期，強調在經濟危機時，政府對總需求進行干預，通過投資活動創造總需求，引領經濟走出危機?，F代意義上的宏觀經濟學源于凱恩斯。為解釋大蕭條，凱恩斯當時提出了“有效需求”的概念，認為可以通過增加政府開支來調節周期。這與之前的古典經濟學思想相悖，因此被稱為凱恩斯革命，并引發了著名的凱恩斯與哈耶克之爭，結果凱恩斯大獲全勝。第二次世界大戰后數十年歐美資本主義國家的決策機構里都是凱恩斯主義者。大蕭條時期美國采取的解決方法就是羅斯福新政，即凱恩斯主義，主要表現在政府投資、促進就業、拉動消費、擴大生產。顯然這樣的政府支出在一定程度上和一定時間內恢復了供需平衡，維護了社會穩定。很多經濟數據也表明凱恩斯主義實行幾年后，美國的多項經濟指標逐漸恢復。當然，大蕭條后的美國經濟復蘇到底能否歸功于羅斯福新政？這在學術界尚存爭議。凱恩斯主義的理論和實戰經驗為政府介入經濟活動提供了正當的理論依據和案例借鑒，這對中國這樣一個從計劃經濟演變過來的經濟體而言，顯然有著天然的親和力和強烈的說服力。所以，從2008年次貸危機以來，中國宏觀政策指導思路可以說基本就是凱恩斯主義的天下，無論是溫家寶的4萬億刺激政策還是2012年習李上臺以來的系列政策，其實都是積極財政政策和寬松貨幣政策的組合，始終沒有脫離凱恩斯主義的政策譜系。

非常遺憾的結果是：中國經濟似乎陷入了典型的凱恩斯綜合癥。一方面是政府主導的投資加劇了大量的資源錯配，經濟病癥明顯，如基礎設施過剩、產能過剩、房地產過剩等；另一方面則是流動性過剩、資金效率低下、通貨膨脹陰影籠罩，從2013年以來這種典型的滯脹狀態也越加明顯。中國經濟的態勢竟然呈現出讓人焦慮的“L”走勢。

其實在美國，20世紀70年代的“滯漲”也改變了一切，并導致凱恩斯主義被拋棄。英國首相卡拉漢曾說：“我們以前認為可以通過花錢來解決衰退，可以通過降稅和政府消費來增加就業。我可以誠實地告訴你，這個選擇已不存在?！钡聡偫硎┟芴匾舱f：“凱恩斯的時代過去了，因為今天的問題是通脹。”外需空間不足，內需潛力有限，過去一味靠增加投資來改善總需求的路子顯然已經走不通了，唯有通過創新，提高生產要素的供給和有效利用，方為解決之道。在這種背景下，官方提出供給側改革，并描繪了諸如激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給等令人激動的愿景。

供給學派反對政府對經濟的干預，強調市場本身對資源的配置作用，表達了對長期以來主導政策思路的凱恩斯主義的不滿。于是，“供給側結構性改革”應運而生，其本質是一種市場主義經濟思想。

二、供給側改革的核心任務及運作路徑

2015年的最后一個月，經濟形勢與時令季節非常應景，全球經濟似乎進入了一個飄雪的季節。美聯儲加息的靴子終于落地，應聲而落的還有阿根廷的貨幣。世界經濟特別是新興國家關于通脹的隱憂此起彼伏，第二大經濟體的中國，其原來的“三駕馬車”，即投資、出口、消費已然不堪提振世界經濟的重任。12月14日召開的政治局會議在研究2016年經濟工作時也強調，著力加強結構性改革，在適度擴大總需求的同時，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性。21日落幕的中央經濟工作會議，更加注重“供給側”結構性改革，并且明確地提出了供給側改革的五大核心任務：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板?！叭ギa能、去庫存、去杠桿”是針對當前產能與庫存過剩下的經濟下滑之勢。當然，去產能、去庫存、去杠桿的次序與方法應不盡相同?！叭齑妗睉刃?；“去產能”表現為“優化產能”；“去杠桿”則當以防范金融風險為首要任務。

根據中央經濟工作會議的表態，房地產去庫存化將可能先行一步。戶籍制度改革、租賃市場發展等是房地產去庫存化的政策方向。預計后續針對住房“先租后售”等政策的支持力度會非常大，將極大地有利于促進房地產市場的庫存消化，恢復市場供需平衡。

在產能過剩的去化上，要避免采用非常激烈的去化措施，而是以促進市場的兼并整合為主，優化產能的轉型升級，要“盡可能多兼并重組、少破產清算，做好職工安置工作”。比如在烏鎮召開的第二屆世界互聯網大會，一個很大的看點在于用“互聯網+”提升傳統產業，用信息經濟帶動傳統產業的轉型升級。因而，“去產能”的目的不是消滅產能，而是化腐朽為神奇，是希望企業更多地通過資本的手段、市場的平臺、創新的渠道優化產能。當然，這是建立在防范經濟過快下行的風險與維穩經濟增長的前提之上的。

所謂的“去杠桿”，當以“防范化解金融風險”為第一要務。在中央經濟工作會議的公報中，有7處提及了風險，主要指的是金融風險、債務風險、非法集資風險、系統性和區域性風險等的規避和防范。另外，特別強調金融創新過程中，尤其是互聯網金融創新的試錯風險不容忽視。五大任務中，“降成本”與“補短板”的目的明顯地在于培養新的經濟增長極與中國經濟的長遠發展。先看降成本。“降低融資成本，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長，擴大直接融資比重，優化信貸結構，完善匯率形成機制”是此次中央經濟工作會議上的高層表態。工作會議還表示，“要降低企業財務成本，金融部門要創造利率正?；恼攮h境，為實體經濟讓利”。與此同時，財政政策是供需雙向發力、托底經濟增長的主力軍。再看補短板。雖然企業的短板不一而足，經濟短板也不在少數。除了去庫存、降杠桿等問題，中央特別將減輕企業負擔列入重中之重，提出了一套非常有針對性的組合拳。從降低制度性交易成本，降低企業稅費負擔，到降低社會保險費，降低企業的融資成本，降低電價以及物流成本，可謂抓住了企業負擔的關鍵。

毫無疑問，為企業減負將是2016年中央經濟工作最大的亮點，也是中國企業轉型升級的好時機?！肮┙o側結構性改革”是徹底激活市場主體的一次革命，在制度層面，構建跨越中等陷阱所必需的現代金融、產業、財稅等制度體系，放松各種管制，打破壟斷，釋放民間資本的活力；在技術層面，通過營造激勵創新的生態，實現創新驅動；在人力層面，通過教育制度改革，實現人力資本的跨越；在社會保障層面，通過提升社保水平和改革收入分配，實現共享發展。

供給側結構性改革是相對于過去需求側改革而提出的新概念和新思路。長期以來，我國經濟追求GDP規模擴張和高速度增長，主要通過需求側改革來實現，強調擴大由投資需求、消費需求和出口增長（外需）“三駕馬車”構成的總需求來實現目標。這在當時的條件下是必要的，但在中國經濟進入新常態下，原來需求側改革及其管理思路已不能產生以往的效果，表明其已經不適應中國經濟發生的巨大變化。但決不是全盤否定，并不意味著以后不再需要需求側改革和管理。中央提出“供給側結構性改革”，就是指從過去著重強調需求擴張提供動力，轉變到著重提高供給體系質量和效率來提供新動力，其目標是推進經濟結構性改革，促進經濟結構的轉型升級，打造中國經濟增長升級版。為了保障經濟中高速增長、推進經濟結構性改革和轉型升級等目標均衡實現，供給側結構性改革和需求側改革要有機結合起來，雙管齊下，統籌施策，這樣才能產生更佳效果，達到預期目標。

供給側改革是中國高層針對當前經濟問題對癥下藥的一方帖子，即從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發展?！肮┙o側改革”包括清理僵尸企業、淘汰落后產能、促進產業優化重組、化解房地產庫存和金融風險、進一步優化經濟發展空間等。供給側結構性改革的核心是放松管制、釋放活力、讓市場發揮更大作用，從而降低制度性交易成本，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性。當前制約中國經濟發展的主要矛盾來自結構，而非總量。專家認為，“新常態”下，進行結構性改革是一種大邏輯、大格局、大趨勢，是中國無法回避、必須進行的一場轉變。實施創新驅動戰略，降低企業成本，化解房地產庫存，加大國企、財稅、金融、社保等領域改革等成為供給側改革的關鍵詞。可以預見，著力推進供給側結構性改革將成為當前和今后一個時期經濟發展的發力點。加強供給側結構性改革，也是一項嶄新的社會經濟系統工程，要在探索中完善，在總結中提高，始終遵循客觀經濟規律。唯有如此，才能少走彎路，減少損失，保障改革發展沿著正確的方向順利推進。

主要參考文獻：

[1]徐王嬰.供給側改革——中國經濟的“刮骨療傷”與“冬令進補”.http：//news.163.com/15/1223/21/BBI38IAB00014AEE.html.

[2]溫克堅.供給側改革：一種修辭迷霧.http：//www.aisixiang.com/data/96169.html.

[3]如何認識“供給側結構性改革”.http：//www.chinabond.com.cn/Info/22349331.