資本市場支持“新疆段”發展建議

劉鑫杰

[提要] 絲綢之路經濟帶是我們國家提出的重大經濟發展戰略，對提高我國的綜合實力有著重大意義。新疆作為絲綢之路經濟帶的核心區將迎來前所未有的發展機遇，通過各種途徑支持絲綢之路經濟帶的發展是必然的選擇，金融作為現代經濟的命脈應當發揮其應有的作用，尤其是資本市場作為金融的核心，必須完善其功能和體制，創新融資模式，以滿足絲綢之路經濟帶建設中對資金的需要。本文對資本市場如何才能更好地支持絲綢之路經濟帶“新疆段”的發展提出建議。

關鍵詞：絲綢之路經濟帶；資本市場；融資

中圖分類號：F83 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年3月13日

一、“絲綢之路經濟帶”概念的提出

2013年9月，習近平在訪問中亞四國期間，提出了建設“絲綢之路經濟帶”的構想?！霸邳h的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中對海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶的建設提出了要求，標志著絲綢之路經濟帶已經上升為國家層面的戰略?！毙陆z綢之路經濟帶是在古絲綢之路的概念之上，結合新的時代背景提出，東邊連著亞太經濟圈，西邊是歐亞經濟圈，涵蓋40多個國家，橫跨歐亞大陸，被認為是“全球最長、最具有發展潛力的經濟大走廊”。

二、建設“絲綢之路經濟帶”的意義

建設絲綢之路經濟帶無疑會對我國的經濟發展產生重大影響。第一，“絲綢之路經濟帶”是打造聯通歐亞的通道，通過經貿合作促進全面深化合作，開拓新的國際市場，有助于加快我國產業結構調整和升級，并實現與沿途國家的互利共贏；第二，通過加深與中亞地區資源豐富國家的能源合作，開辟更加便捷安全的能源通道，保障了我國能源的戰略安全；第三，通過深化與周邊各國家的合作，包括打擊境內外“三股勢力”等安全方面的合作，有利于維護我國的國防安全和社會的穩定；第四，絲綢之路經濟帶的提出為我國許多城市，特別是西部地區提供了更多的發展機遇，有利于促進區域經濟的發展，縮小地區發展差異，推動我國經濟均衡發展。

三、新疆在“絲綢之路經濟帶”中的定位

2013年9月7日絲綢之路經濟帶一經提出，新疆維吾爾自治區就迅速組織學習這一重大戰略思想，9月11日和13日兩次組織召開副省級以上干部會議，9月18日自治區常委擴大會議安排組織專門的研究團隊，成立《“絲綢之路經濟帶”與促進新疆對外開放》課題研究小組深入研究絲綢之路經濟帶的相關理論。加快推進絲綢之路經濟帶“新疆段”的建設。2013年9月末，在第四次對口支援新疆會議中又提出：“發揮新疆的區域優勢，努力使新疆成為國家能源和資源的戰略基地，圍繞著絲綢之路經濟帶的建設，把新疆建設成為向西開放的橋頭堡。”2014年4月，習近平在新疆考察時明確提出，“要抓住這個歷史機遇，把自身的區域性對外開放戰略融入國家‘絲綢之路經濟帶建設、向西開放的總體布局中。”在2014年第二次新疆工作座談會中又進一步指出，新疆要“加強鐵路等基礎設施建設，發展現代物流，立足區位優勢，建設好‘絲綢之路經濟帶核心區。”一系列重要指示為新疆構建“絲綢之路經濟帶”指明了方向。新疆積極響應國家號召，把新疆定位在絲綢之路經濟帶的核心區，努力把新疆打造成絲綢之路經濟帶上的五個中心、三個基地一個通道和一區，即交通樞紐中心、商貿物流中心、金融中心、文化科技中心、醫療服務中心，國家大型油氣加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道絲綢之路經濟帶上的核心區，切實做好建設絲綢之路經濟帶的主力軍和排頭兵。

四、“絲綢之路經濟帶”是新疆的重大發展機遇

新疆作為我國面積最大、鄰國最多的省區，古絲綢之路在這里繁華一時，是曾經貫穿東西方的重要政治、經濟、文化通道，對當時經濟的發展起到了重要的推動作用，但隨著時代的變遷，絲綢之路經過了反復的挫折，使得我國的西北和中亞地區成為經濟塌陷的地帶。近年來，雖然我國的總體經濟實力在不斷提升，新疆自身也有著無可比擬的對外開放優勢，但由于自身和外部因素影響，新疆對外開放的優勢一直沒有得到充分施展，對推動新疆經濟的發展并不十分明顯。絲綢之路經濟帶的提出，以及新疆在絲綢之路經濟帶中戰略地位的確定，給新疆帶來了前所未有的機遇，對新疆意義非凡。一是實現新疆經濟的跨越式發展。絲綢之路經濟帶的提出必然會引導大量的資金涌入新疆，支持新疆的建設，加快新疆的基礎設施建設和資源開發利用，為新疆發揮核心樞紐的作用夯實基礎，全面提升新疆自身發展的能力；二是新疆作為絲綢之路經濟帶的核心區域，特別是圍繞在新疆建設的“五通”目標，有利于打通新疆東聯西出的大通道，全面提升新疆的對外開放水平，在新疆形成新的經濟增長極；三是有利于新疆的社會穩定。經濟的快速發展必然帶動就業率的提高以及民生的改善。有利于新疆與周邊在反恐方面的合作，共同打擊“三股勢力”，維護新疆的社會穩定和長治久安。

五、資本市場關系到“絲綢之路經濟帶”建設的成敗

金融作為引導資金配置的手段，為經濟發展提供資金支持、資本積累，是當今經濟能否快速、高效發展的關鍵制約因素。在絲綢之路經濟帶建設中，以金融作為引導生產要素和信息的溝通，促進資源配置，作為促進區域經濟發展的主要著力點得到普遍認可。資本市場是現代金融的核心，為經濟發展提供籌資的場所，起到有效配置資源的作用。習近平在建設絲綢之路經濟帶的偉大戰略構想中提出加強道路聯通，但各國的的基礎設施條件有著較大的差距，特別是中亞地區的很多國家和地區的道路網路不完善，道路建設滯后，遠不能滿足各國之間各方面的合作與交流，成為阻礙絲綢之路經濟帶建設的瓶頸。一方面基礎設施的建設需要大量的資金，這些項目的投資有著周期長、風險大的特點，傳統的基礎設施建設的融資方式受到了較大的挑戰，這就需要運用資本市場創新融資方式，為各國之間的基礎設施建設提供資金保障，從而保證絲綢之路經濟帶建設持續推進；另一方面各國之間的物資、信息、人才、技術的流動都受到了很大的限制，唯有資金的流動可以受到最小的限制，不受時間、空間等因素的影響，條件允許可以迅速留到任何區域。因此，如何利用資本市場為絲綢之路經濟帶各方面的建設提供資金支持意義重大。基于此，本文通過分析資本市場對經濟發展的重要作用，對資本市場如何對絲綢之路經濟帶“新疆段”提供支持提出一些建議。

六、資本市場支持“絲綢之路經濟帶”建設的建議

（一）國家層面

1、完善新疆資本市場服務體系。首先，積極發展新疆的新三板市場，完善新疆多層次的資本市場體系。多層次的資本市場為不同類型的企業提供了多種多樣的融資渠道，對企業的發展至關重要。針對小企業融資難的問題，我國進一步在資本市場中推出了新三板，新三板一經推出便受到眾多企業的青睞，而新三板在新疆的發展還處于起步階段，在絲綢之路經濟帶這一背景之下，政府應當制定更多的措施以推動新三板在新疆的發展和壯大，新三板的良好發展必定可以為主板市場培育出更多充滿競爭力的企業，推動絲綢之路經濟帶“新疆段”的建設和發展；其次，有針對性的在新疆多布置金融機構，并積極推動現有金融機構的發展和壯大，并積極地尋求國家和地區之間的合作，充分發揮資本市場的功能。如通過新疆亞歐博覽會的廣泛影響力加快推動區域性的國際金融組織的建立，通過國家和地區之間的合作，努力探索并建立支持絲綢之路經濟帶發展的國際性金融市場體系。

2、建立寬松的資本市場政策環境，強化政策引導。首先，在絲綢之路經濟帶的重點區域著重建設更加寬松的政策環境，通過更加優惠的政策和更加有利的條件吸引優秀的金融企業來新疆開展業務，來促進政府更加公平和公正，嚴厲打擊金融欺詐行為和失信的企業和個人；其次，鼓勵各種金融創新，在不引發系統風險的情況，鼓勵和支持大膽創新的企業，為其提供更大的發展空間，以促進金融企業的功能和作用更加完善和健全；最后，政府要充分發揮政策的引導作用，積極創造各種有利條件以讓金融更好地支持實體經濟的發展。如對新疆絲綢之路經濟帶上符合條件的重點企業給予一定的利息補償，降低企業的運營成本，促進更多具有競爭力的企業向新疆轉移；還可以由地方政府出資或者是通過區域內不同地方政府的合作建立企業的風險補償基金，彌補金融企業在業務開拓過程中的損失。

（二）市場層面

1、創新融資模式。絲綢之路經濟帶順利發展的第一步就是完善沿途國家和地區的基礎設施，而這些基礎設施建設需要大量的資金，這些資金的需求有著量大且周期長的特點，所以傳統的融資模式無法直接運用到現有的資金籌備中，需要更加創新的融資方式以及區域金融合作。一方面加快投資銀行業務創新，通過開展與資管、券商、信托、基金的合作，積極介入到絲綢之路經濟帶的基礎設施建設中去，以及將基礎設施建設與其他項目相結合發行債券，縮短債券的回報周期，并以國家信用做擔保，還可引進當前國際上流行的bot、ppp、abs等模式；另一方面政府要支持絲路重點企業通過發行債券和票據融資，鼓勵企業的直接融資。

2、建立“絲路基金”，并合理引導民間資本。加強國際金融機構的合作，倡導沿途國家和金融機構出資設立絲路開發基金，實現政府資本和金融資本的融合，支持絲路基礎設施的建設和新疆企業的對外投資和貿易。對于民間資本，長期以來我們國家缺乏完善的民間資本投資渠道，因此在民間積累了大量的資本，如果能夠通過健全相關的法律法規合理引導民間資本支持絲路建設，合理預期將會起到很好的效果。

3、完善新疆產權市場。產權市場是多層次資本市場的一個重要組成部分，功能日益趨于多元化。實證分析表明，產權市場能夠引導資源重新配置，結構化存量資產，淘汰那些資源利用效率低的企業，讓資源流向最能創造價值的企業，因此產權市場能夠培育實力雄厚、有競爭力的企業。完善產權市場，鼓勵絲路重點企業通過多種形式的產權交易兼并效率低的企業，有利于企業的發展和絲綢之路經濟帶的建設。

“資本市場作為支持現代經濟發展的關鍵性環節，對現代經濟的發展起著決定性作用?！敝С纸z綢之路經濟帶的建設只有從國家和市場兩個層面完善資本市場的功能和體制，并創新資本市場的融資模式為絲路建設提供更多的資金支持，才能保證絲綢之路經濟帶“新疆段”更好的發展，保證新疆當好我國向西開放的排頭兵。

主要參考文獻：

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