新預算法對機關事業單位財務管理的影響

張磊

[提要] 新預算法的頒布對各部門、各單位的預算管理工作都提出新的、更高的要求。機關事業單位作為履行國家公共職能的重要工具，其預算編制和執行工作顯得尤為重要。借助新預算法頒布這一契機，對機關事業單位如何執行新預算法有必要做出理論研究，以便在實際預算管理工作中更好地執行新預算法的政策精神，提升預算管理工作對本部門業務工作的支持和約束力度。

關鍵詞：新預算法；機關事業單位

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年3月3日

一、前言

我國現行預算法自1995年1月1日正式實施，迄今已逾20年。隨著經濟社會發展，預算法逐漸暴露出一些不完善的地方，如預算編制不夠細化、預算透明度不足、地方政府舉借債務存爭議等。黨的十八屆三中全會提出的首要任務就是改進預算管理制度，實施全面規范、公開透明的預算制度。2014年8月，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了關于修改預算法的決定，此次修訂實現了我國預算法從“管理法”向“控權法”的轉變，對于建立現代財政預算制度和推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設具有重要意義。

新預算法規定：一是機關事業單位的支出必須以預算為依據；二是限制年中出臺收支政策；三是規范超收收入使用。因此，財務預算是機關事業單位進行科學管理的必要的手段，也是今后開展更加嚴格的內部控制的重要方法。只有切實將機關事業單位的人、財、物全面組織、計劃、協調起來，才能最終實現價值的最大化。因此，實施財務預算是法律賦予的功能之一，既必要，又充分。

二、新預算法對機關事業單位財務工作的影響

（一）促進機關事業單位加強全面預算管理。隨著預算管理制度的不斷深化改革，我國逐漸取消了預算外資金，規定政府預算涵蓋所有財政收支，新預算法明確規定：“政府的全部收入和支出都應當納入預算”，實行全口徑預算管理。將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算都包含在預算范圍內，這一規定符合建立全面預算的改革方向要求，體現了現代預算完整性，同時新預算法能對上述預算進行精確的功能定位，并且嚴格規范了相互間的關系。新預算法的實施能起到促進機關事業單位對經費進行合理科學預算的作用，并且能完善和加強經費預算體系的建設，解決預算不夠嚴謹的問題。對于機關事業單位的財務工作來講，不但擴大了財務工作的范圍，對財務工作的要求和工作效率也提出新的要求。

（二）促進機關事業單位經費使用的合理性。我國借鑒分稅制財政體制改革的成功經驗，建立了財政轉移支付的有關制度，有利于縮小地區之間的財政財力差距，并且加快推進了基本公共服務的均等化，便于區域之間的協調發展。新預算法規定：“財政轉移支付以均衡地區間基本財力、由下級政府統籌安排使用的一般性轉移支付為主體”，旨在促進區間的財力均衡。建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制，市場競爭機制能夠有效調節的事項不得設立專項轉移支付。除按照國務院規定應當由上下級政府共同承擔的事項外，上級政府在安排專項轉移支付時不得要求下級政府承擔配套資金。上級政府應當提前下達轉移支付預計數，地方各級政府應當將上級提前下達的預計數編入本級預算。這一改進能夠使支付的結構得到有效的優化和完善，將有關轉移資金的分配做到公開化和科學化，使機關事業單位的不正當預算行為和中央部門不適當的干預等現象得到改善，有效地推進了機關事業單位優化轉移支付結構的工作，提高了經費使用的合理性，有利于財務管理工作的順利進行。

（三）促進機關事業單位財務的規范公開。新預算法中多數條款都在于促進預算公開、加強審查監管，對機關事業單位提高財務規范化管理的能力提出具體要求。新預算法要求機關事業單位財務管理部門對社會進行經費的公開，并對政府相應預算、決策細化解釋。使得機關事業單位在經費方面實現了透明化與公開化，加強了社會公眾的監督力度，很大程度上推進了經費管理和使用的合理化進程。這就要求機關事業單位財務工作人員更加審慎工作，針對預算的方案、預算的調整、預算的執行情況以及決算的情況都要按照相關的法律法規進行，并要求其在批準后的20日內進行社會公開，接受社會的監督和管理。通過預算公開制度保障人民群眾對于財政預算的知悉權，強化公眾對預算活動的監督，通過“曬預算”實現預算民主，建設陽光型政府。

三、機關事業單位應對新預算法實施的建議

機關事業單位要以新的預算法為依據，加大力度，進一步樹立全員參與意識，營造一個和諧、穩定、規范、透明的預算管理環境。要堅決杜絕一切違法違規行為，建立健全預算管理機制，做到“執法必嚴，違法必究”，賞罰分明，“公開、公平、公正”，有效地協調各個部門之間的關系，嚴格控制日常的業務活動，從而充分調動全體干部職工的工作熱情，順利地完成各項預算任務。

（一）科學合理地編制預算。面對新預算法頒布這一大好契機，機關事業單位應按照國家和形勢的要求，提高預算編制的合理性，并有效地提高工作中的預算執行水平。許多機關事業單位編制預算的職能部門并不了解本單位的業務項目預算，因此要提高編制該類預算人員對相關預算的認識水平；以預算為手段，借此加強對本單位業務工作計劃、分析、執行和總結能力，進一步提高單位全體人員的業務水平和綜合素質。另外，要強調的是預算的編制并不僅僅是一個部門（通常是財務部門）的職責，由于預算涉及到本單位大大小小各方面的活動，因此使全員都參與進來就變得十分有必要；通過加強與相關工作執行人員的協調、溝通，預算的編制才可能變得更加的有合理性。

（二）積極有效地執行預算。首先，應注意轉變重預算編制，輕預算執行的不正確觀念。要改變這種認識就需要單位全員認識到預算的執行工作是單位建立自我規范、自我約束、自我考評的有效方法，它可以起到優化財政資源配置、強化機關事業單位管理的作用。機關事業單位的各級領導應更進一步加強對預算執行工作的重視，并在預算的執行工作中明確責任，建立相關的問責制度，提高預算執行的嚴肅性；其次，注意加強學習與強化溝通合作相結合。預算執行的管理是一個科學性、技術性很強的工作，這就要求相關人員要不斷加強學習，努力提升自身專業素質，并不斷提高自己的職業道德水平；最后，由于預算執行管理是涉及整個單位的業務活動，因此有必要使全員都參與到預算執行管理的工作中來。

（三）切實宣傳貫徹實施新預算法。法律的生命在于實施，如果有了新預算法而沒有很好的實施，那么立法再好都會變成一紙空文。認真貫徹實施新預算法是當前機關事業單位的一項重要工作，在實際中應著重做好以下工作：首先，在本部門加強新預算法的宣傳工作。要認真學習、領會新預算法的立法精神，從思想上理解、認同新預算法，自覺地把新預算法作為單位從事預算工作的行為準則。同時，要向社會公眾廣泛地宣傳新預算法，讓群眾了解到新預算法的精神，為本單位更好地執行新預算法打好堅實的群眾基礎；其次，應做好與國家財稅改革的協調工作。新預算法的頒布實施不是一個孤立的事情，它與我國的財稅改革緊密銜接。因此，在實際工作中貫徹實施新預算法還應密切的關注研究我國的財稅改革工作，注意這方面對本單位預算工作的影響。

總之，新預算法的實施，對機關事業單位的財務工作產生了重大影響，機關事業單位只有充分了解新預算法對機關事業單位財務工作的影響并針對其按照相關的對策去執行，才能夠更好地促進機關事業單位財務工作的科學化和制度化。

主要參考文獻：

[1]李曉嵐.淺析新《預算法》在行政事業單位的實施[J].經濟師，2015.5.

[2]毛暉，雷瑩.《預算法》修訂案：背景、突破與展望[J].會計之友，2015.4.

[3]劉小川.新預算法的五大創新性亮點[N].第一財經日報，2014.12.4.

[4]樓繼偉.認真貫徹落實新預算法依法加強預算管理[N].人民日報，2014.9.1.

[5]李寶琰.新預算法對行政事業單位財務管理的影響探析[J].財會學習，2014.9.