我國的“工作—生活”平衡現狀及政策選擇

袁相宜 張亞琳

[提要] 隨著市場競爭的加劇，勞動者面臨著更大的職場壓力和家庭照顧負擔，工作-生活相沖突的問題越來越嚴重。這種沖突不僅會影響個人的生理和心理健康，降低工作滿意度和工作積極性，還對家庭成員以及整個家庭帶來負面影響，阻礙社會的穩定發展。尋求工作與生活的平衡已成為職場人共同的目標。

關鍵詞：工作-生活平衡；勞動權益；家庭友好

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年3月4日

一、工作-生活平衡的含義及內容

Marks和MacDiarmid（1996）最早將工作-生活平衡定義為個體對不同生活角色的定位，是一種混合角色。他們認為個體能夠并且應該具有平衡不同角色的能力，即個體能夠在多重角色中找到一個平衡點。英國的工作基金會將工作-生活平衡定義為：工作-生活平衡是關于人們能在一定程度上掌控他們工作的時間、地點以及工作方式。由此我們可以得出，工作-生活平衡是指個體對工作和生活擁有同樣的滿意度、工作和家庭職能的行使互不妨礙、角色沖突達到最小化的心理均衡狀態。

工作-生活平衡主要包括：（1）時間平衡，是指勞動者在工作上和生活上投入的時間量相同。表現為工作內與工作外的時間互不侵占，在完成工作任務的同時休閑娛樂、陪伴家人的需求也能得到滿足；（2）心理平衡，主要表現為從心理上將工作角色與生活角色看得同等重要，互不偏袒；（3）滿意平衡，是指對生活以及工作的滿意程度大體相同。表現為既有較高的工作熱情也有積極樂觀的生活態度。

二、我國的工作-生活平衡現狀

（一）相關政策實施現狀。雖然對于“工作-生活平衡”的研究在西方國家較為成熟，然而對于我國來說仍然是一個較新的研究領域。我國現有的關于工作-生活平衡的研究成果僅僅涉及理論框架、影響因素、平衡策略、工作分享制度、企業制度安排等方面，而系統的研究還有待于進一步發展。目前為止，我國關于工作-生活平衡方面的政策并不完善，大多集中在傳統的養老、失業、醫療等方面，政策內容一般把資金支持放在首位而忽視了社會服務的重要性。但是隨著社會建設的推進和一系列有利于民生的社會保障政策的完善，實現工作-生活平衡變得更具現實性。

（二）勞動者壓力現狀。隨著我國經濟發展水平的提高和綜合國力的增強，我國勞動者的收入水平不斷提高，工作環境得到不斷改善。然而勞動者面臨的來自工作與生活上的壓力越來越大，其原因主要有以下兩個方面：一是市場經濟體制的確立和經濟全球化的發展使對勞動者的要求不斷提高，勞動者之間的競爭越來越激烈；二是隨著我國人口老齡化步伐的加快以及家庭結構的轉變，使得家庭的照顧職能弱化，養老問題以及兒童照顧問題受到社會的普遍關注。

勞動者在平衡工作和生活方面的要求反映了人們在現代社會主要面對以下三種壓力：一是在工作中面臨加班、出差、升職、人際交往以及失業的壓力；二是在生活中處理家務、照顧老人和孩子的壓力；三是在面對工作與生活相沖突時無法靈活安排時間有效解決的壓力。

三、我國的工作-生活平衡存在的問題

（一）工作時間長，工作安排缺少彈性。我國現行的關于工作時間的規定主要出自1994年頒布的《勞動法》和1995年頒布的《國務院關于職工工作時間的規定》。法律規定：“國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十小時的工時制度”。智聯招聘聯合北京大學社會調查研究中心推出的“2012年度中國職場人平衡指數調研報告”顯示：全國職場人的24小時中用于工作的時間（包括上下班）占一天當中的41%，用于日常生活閑暇的時間僅為29%，部分職場人每周工作時間超過67.7247個小時，遠遠超過法律規定的周工作時間40個小時。一些企業存在著“不準請事假”、“請事假提前三天報告”、“缺勤一天扣除全部獎金”的苛刻規定，員工不僅不能靈活安排休閑休假的時間，如果在工作時出現緊急的家庭問題，處理起來也非常困難。

（二）各類休假制度執行不力。在當前的市場經濟體制下，企業以追求利潤最大化為最終目的，為了實現勞動力的最大化使用效率，并不積極提倡勞動者休假，尤其是帶薪休假。許多勞動者也因擔心工資減少，升職困難甚至解雇而不敢提出休假請求。

巴西帶薪年假最低為30天，國家法定的帶薪假日為11天；法國人在帶薪休假期間可領取“帶薪假期”補貼；德國在法律中規定員工每年可享有24個工作日的帶薪年休假；美國規定帶薪年休假安排由員工自己安排，雇主一般不會干涉。早在2008年我國就公布了《職工帶薪年休假條例》，其中明確規定：職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天；職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工作收入。但是現實表明，能夠享受帶薪休假的職工大多數集中在機關事業單位和國有企事業單位，有七成勞動者并沒有享受到帶薪休假的權利。由此可以看出，中國的帶薪休假制度與西方發達國家之間的差距，帶薪休假制度遠不能滿足大多數員工的需求。

（三）兒童照顧壓力不降反增，老年人照顧負擔十分沉重。家庭所能獲得的母嬰福利大大減少，傳統三代同堂家庭模式的破裂以及大規模的人口遷移流動，這些都是導致兒童照顧壓力增加的重要原因。首先，照顧家人和家務勞動的責任由女性承擔可以說是中國的一個傳統，但隨著女性大量加入勞動力市場參加有報酬的勞動，女性的活動范圍不再局限于家庭，如何在家庭成員之間分配家務勞動已成為困擾雙職工家庭的一大難題；其次，年輕夫婦獨立后通常選擇脫離父母的生活模式，不再依賴父母來照顧其子女，照顧兒童的負擔全都落在年輕夫婦的肩上，生活壓力陡增；最后，由于政府對嬰幼兒教育認識的不足，導致政府對這方面的投入不夠，很多地區對嬰幼兒教育方面的重視不足，嬰幼兒教育不被納入教育規劃。然而市場提供的托幼服務、家庭照顧服務一般價格過高，中低收入家庭利用公共服務受到限制，加重了生活壓力。

截至2014年年末，我國65歲以上人口達13，815萬人，老年撫養比高達13.7%。《中國老齡事業發展報告2013》顯示，到2027年65歲及以上老年人口比例上升至14%，中國將進入老年型社會。發展社會養老機構，提高養老服務的水平是應對人口老齡化、減輕子女照顧老人負擔的重要措施。然而公立養老機構數量少、專業性不足、私人養老機構門檻高、費用高的問題使得選擇居家養老方式的老年人占據多數。除此之外，在傳統的社會觀念中，將父母送進養老院是一種子女缺乏責任感的不孝順行為，讓父母居家養老可以增加與父母的相處時間，讓老人更好的享受天倫之樂。因此，大多數子女都會承擔起親身照顧父母的責任，生活壓力增大。

（四）工作-生活平衡上的性別差異明顯。從20世紀70年代至今，越來越多的女性開始走進職場。一方面社會的進步和社會觀念的改變，使得男女平等的思想深入人心。社會更多的提倡保護女性的合法權益和女性的社會地位，給了女性更大、更自由的發展空間；另一方面教育水平的提高和社會環境的改善，使更多的女性擺脫對男性的依賴，開始追求經濟上的獨立。而進入勞動力市場，參加有報酬的勞動，是女性提高社會地位、提高在家庭中的地位、提高家庭生活質量的最佳選擇。

2010年中國婦女社會地位調查報告顯示，男性和女性在平均每天的家務勞動時間上存在顯著的差異。在城鎮，男性平均每天的家務時間為43分鐘，女性為102分鐘，大約是男性的2.4倍；在農村，男性平均每天的家務時間為50分鐘，女性為143分鐘，大約是男性的2.9倍。女性與男性一樣遵守著每天8小時標準工時制度，但與男性相比，女性面臨的工作時間長、家務勞動繁忙、照顧老人和孩子負擔重等問題更為嚴重，工作和生活上的時間沖突更加明顯。一項調查報告顯示，與其他國家的職業女性相比較，我國職業女性更多的把家庭當作生活的中心，但是同時又想努力兼顧工作以增加家庭收入，工作與生活的沖突問題相當嚴重。在中國女主內、男主外的傳統文化背景下，女性是家庭事務的主要承擔者，而在工作中由于我國在生育保險以及婦女兒童福利等方面給予婦女的保障措施并不完善，所以使得相當一部分女性面臨更大的工作與生活壓力。

四、我國的工作-生活平衡政策選擇

分散化和碎片化是中國現有家庭政策的特征，比如關注特殊家庭較多，忽視了一般家庭；法律法規較多，可以適用的政策方案較少；口號較多，落實較少。然而西方國家在促進工作-生活平衡的實踐方面取得了較為顯著的效果，借鑒他國經驗，探討中國的工作-生活平衡問題具有重要的意義。

（一）加強對勞動者基本權益的保護。根據相關統計，自20世紀70年代以來OECD國家全職工人的年均工作時間從1970年的1，981小時下降到了2010年的1，775小時。由此可以看出，這些國家的員工每年平均工作時間在不斷減少，休閑娛樂的需求得到了更好地滿足，工作與生活的沖突問題得到了更好的解決。

2007年以來，我國修訂或者重新頒布了一些勞動法規，如《勞動合同法》、《就業促進法》、《女職工勞動保護規定》、《特殊工時管理規定》等，當前勞動法已經比較完善。但在現實中，法律的執行力度不夠，勞動合同簽訂程序不規范，大部分勞動者都面臨著工作時間過長、休閑休假天數少、員工福利少的困境。尤其像農民工、女性等這樣一些特殊群體的權益更應該得到關注與法律的保護。因此，國家應該加強勞動法規的執法力度，制定保護特殊群體的相關法規，確保勞動者的合法權益。

（二）將家庭作為公共政策的干預對象。常見的“家庭友好政策”是指組織為了幫助其員工更好地承擔家庭責任，緩解工作-生活沖突而推行的一系列政策和項目。通常包括彈性工作制度，休息休假制度、員工支持計劃等。建立家庭友好型社會服務體系，把家庭納入公共政策的覆蓋范圍，用制度的規范來減輕員工的家庭照顧負擔，實現員工工作與生活的平衡。

面對經濟全球化的挑戰，西方發達國家在重視家庭責任的同時，也推行了一系列旨在促進員工工作-生活平衡的措施，對員工的生活質量有著很大的影響。美國現在推行的“家庭福利照顧制度”是其平衡計劃中的代表項目。美國通過有關“家庭假期”的法律規定，任何員工可以因產假、照顧產假、照顧家庭成員生病等原因，向雇主請長達3個月的假期，而雇主不得以此為由辭退員工。美國政府還積極推行靈活工作制，包括計時工作制、彈性工作制、遠程工作制等。實行靈活工作制的企業不僅可以使員工更加自由的利用時間、處理工作與生活之間的沖突、調動其工作積極性，還可以讓企業更加靈活的聘用員工，節約用工成本的同時實現效益最大化。

社會政策的制定不應該局限于維護社會穩定的目的，將滿足個人的需求作為制定社會政策的出發點更加有利于社會的和諧發展。而家庭是個人的載體，社會政策只有充分發揮家庭的功能，將家庭作為公共政策的干預對象，構建發展型家庭政策才能夠滿足勞動者的生活需求，提高生活滿意度，達到工作與生活的平衡。

（三）加強家庭理論研究，培育和倡導工作-生活平衡的理念。政府必須在全社會倡導企業的家庭倫理哲學、在全社會培養與宣傳工作-生活的平衡理念，使這種平衡的理念被更多的個人、家庭、企業所接受和推廣。如果員工個體沒有把家庭責任放在首位，而是把工作當成生活的全部，那么不僅會影響家庭角色的行使，還會影響工作滿意度及工作效率。因此，政府應該利用新聞媒體、社會組織等途徑宣傳家庭責任高于工作責任的理念，使勞動者樹立工作是為了更好地生活，而非生活是為了工作的價值觀。一是加強工作-生活平衡的國際比較研究，充分借鑒西方成熟的制度以及優秀的經驗，認清中國的發展現狀，總結發展缺陷，結合國情制定適用性較廣的發展措施。加大實施全國范圍的社會調查，通過調查更加清晰地了解中國員工的工作和生活狀態，以便及早發現社會問題，制定解決方案；二是在比較研究的過程中，理論界應對工作-生活平衡的基本理論問題進行更加深入的探討，廓清理論的邊界，整合理論體系，將該理論發展成為一個可以指導企業管理和員工工作與生活的成熟的理論，提高理論的實踐性和適用性。

主要參考文獻：

[1]岳經綸，顏學勇.工作-生活平衡：歐洲探索與中國觀照[J].公共行政評論，2013.3.

[2]何勤，陶秋燕，劉宇霞.工作-家庭平衡問題國際比較研究[J].北京聯合大學學報（人文社會科學版），2010.1.

[3]佟新.平衡工作和家庭的個人、家庭和國家策略[J].江蘇社會科學，2012.2.

[4]鄭雅妮.國內外帶薪休假制度之比較研究[J].工會論壇，2008.4.

[5]陳篤升，斯羽.職業女性工作-家庭沖突及其管理策略[J].商業文化（學術版），2009.10.

[6]袁凌，林菲.工作生活平衡計劃的構成及其實施策略[J].統計與決策，2008.20.