烏克蘭：美女警官能否終結(jié)賄賂？

張曉東

去年，“烏克蘭招募俊男美女當(dāng)警察”的花邊新聞在網(wǎng)絡(luò)風(fēng)行一時(shí)，許多網(wǎng)友感慨烏克蘭人民有眼福。這條政策實(shí)際上是2015年烏克蘭政府展開(kāi)全面反腐計(jì)劃中的一部分，在烏政府看來(lái)，根除腐敗需要年輕人和新科技的介入。

在基輔郊外的鮑里斯波爾治安巡邏隊(duì)里，31歲的美女警官瑪雅·博瑞斯拉維斯卡在身著黑色警察制服的年輕小伙子隊(duì)伍里顯得格外亮眼。

瑪雅是2015年夏季烏克蘭警察制度改革以來(lái)誕生的首位女性警察局局長(zhǎng)，在此之前，這位身材嬌小的烏克蘭美女是該國(guó)頂級(jí)的擊劍運(yùn)動(dòng)員。從這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)中習(xí)得的高度紀(jì)律性、超強(qiáng)忍耐力和快速反應(yīng)能力，讓她能夠攬下領(lǐng)導(dǎo)178名基層警察并負(fù)責(zé)一方治安的重任。

像瑪雅這樣的新晉警員是烏克蘭警界的未來(lái)，這些新鮮血液發(fā)誓要和以前那些身染腐敗丑聞、名聲不佳的“條子”（老式烏克蘭警察）決裂——早在蘇聯(lián)時(shí)代，各國(guó)駕駛員們就口耳相傳在烏克蘭境內(nèi)被“條子”攔下索賄的不愉快經(jīng)歷，這種情況在烏克蘭1991年獨(dú)立之后并沒(méi)有好轉(zhuǎn)。

來(lái)自格魯吉亞的艾卡·古拉德茲是警察制度改革的主導(dǎo)人，她之前一直是格魯吉亞前總統(tǒng)米哈伊爾·薩卡什維利手下的得力干將。2015年2月起，薩卡什維利被烏克蘭總統(tǒng)波羅申科招募到其團(tuán)隊(duì)，5月底正式改換國(guó)籍出任烏克蘭敖德薩州的新州長(zhǎng)。古拉德茲也順勢(shì)跟隨薩卡什維利進(jìn)軍烏政壇，成為矚目的“外來(lái)政治新星”。

大學(xué)主修生態(tài)學(xué)、而后又成為擊劍運(yùn)動(dòng)員的瑪雅也未曾想到自己有一天會(huì)成為一名警察。在古拉德茲的大膽改革路線下，招錄警員時(shí)雖然仍然要看重相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教育背景，但以往被無(wú)意或有意忽視的個(gè)人品行考核卻被提到了新的高度。

在從4000位候選人中脫穎而出并成為警察局長(zhǎng)之前，瑪雅經(jīng)歷了一系列涉及體能和智力的考核。除此以外則是道德觀的測(cè)試。“我想通過(guò)自己的參與讓我的國(guó)家產(chǎn)生一些改變，這是我的主要?jiǎng)訖C(jī)。”瑪雅·博瑞斯拉維斯卡說(shuō)。

美女警官能否終結(jié)賄賂？

在瑪雅所領(lǐng)導(dǎo)的鮑里斯波爾警局里，警員的平均年齡只有25歲，其中有15%是女性。她希望新一代的理想主義能夠驅(qū)動(dòng)烏克蘭警界走向清廉和高效的終極目標(biāo)。

鮑里斯波爾是基輔國(guó)際機(jī)場(chǎng)的所在地，因此治安反恐任務(wù)重大。瑪雅說(shuō)她的手下有很多新晉警員都是退役不久的軍人，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富。

烏克蘭內(nèi)政部長(zhǎng)奧爾森·阿瓦科夫強(qiáng)調(diào)，警察制度改革后人員革新比例高達(dá)90%，警員制服也全部更換，以證明和舊有勢(shì)力徹底決裂的決心。警局還在新制服的領(lǐng)子上配備了迷你攝像頭，這不僅有助于采集證據(jù)，還力圖給公眾呈現(xiàn)出透明度。

瑪雅驕傲地說(shuō)：“公眾覺(jué)得社會(huì)環(huán)境更安全了，因?yàn)槲覀?4小時(shí)都在巡邏。”在一項(xiàng)由基輔社科院進(jìn)行的調(diào)查中顯示，公眾對(duì)警察的信賴度自改革后大幅提升。

“我的手下必須得到嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練，但同樣重要的是，他們要打心底敬畏法律。”瑪雅介紹說(shuō)，她的目標(biāo)是讓警察不主動(dòng)索賄的同時(shí)也讓民眾意識(shí)到賄賂將慢慢地被驅(qū)逐出烏克蘭的社會(huì)文化。

但這項(xiàng)改革的反對(duì)者卻譏笑稱：“一切都是表面功夫”。來(lái)自美國(guó)的資金和制服，韓國(guó)和日本的警車(chē)——這些從海外引進(jìn)的“高級(jí)玩具”無(wú)法根除烏克蘭的腐敗根基。反對(duì)者們悲觀地預(yù)言，這項(xiàng)改革終將失敗。

在古拉德茲的改革計(jì)劃中，給基層警員漲薪是重要的一環(huán)。現(xiàn)在的新晉警員每月能掙大約350～530歐元，這相當(dāng)于烏克蘭全國(guó)平均薪水的兩倍、原有“條子”所掙的五倍。古拉德茲相信，體面的薪水能夠保證警員這個(gè)職業(yè)變得有吸引力。

薪水雖高，警員的工作強(qiáng)度卻也非常人所能忍受。瑪雅承認(rèn)，她已經(jīng)習(xí)慣了從早上八點(diǎn)到午夜這樣近乎瘋狂的工作時(shí)長(zhǎng)，最夸張的一次加班時(shí)，她曾經(jīng)連續(xù)48小時(shí)沒(méi)有休息過(guò)。

除此以外，烏克蘭全境的警察局都存在資金短缺的問(wèn)題。瑪雅表示她早就想把老舊到不行的警局辦公室翻修一遍，但上級(jí)卻總是以沒(méi)有資金為由駁回。在基輔的一些警察分局里，警車(chē)已經(jīng)年久失修，連換輪胎的錢(qián)都沒(méi)有。

批評(píng)者認(rèn)為，古拉德茲的改革無(wú)非是在巨大的腐敗漏洞上貼了一個(gè)小小的創(chuàng)可貼，烏克蘭的腐敗問(wèn)題也不僅僅存在于警界。

一個(gè)國(guó)際組織公布的清廉指數(shù)排行顯示，烏克蘭在167個(gè)國(guó)家的榜單里排行第130位，有67%的烏克蘭人認(rèn)為該國(guó)的腐敗問(wèn)題已經(jīng)“病入膏肓”。除了警察以外，檢察官、法官、政客和稅務(wù)官員都是“可賄賂的對(duì)象”。

受賄法官怒燒豪宅

不久之前，烏克蘭敖德薩州一位名叫布蘭的地區(qū)法官因?yàn)樯嫦痈哳~受賄被立案調(diào)查后作出瘋狂舉動(dòng)：他在上級(jí)派出的調(diào)查組登門(mén)拜訪時(shí)開(kāi)槍擊中了一名調(diào)查人員，隨后竟然又把可能作為證物的自家豪宅一把火燒掉了事。

以前，烏克蘭的司法系統(tǒng)是腐敗的重災(zāi)區(qū)，很多針對(duì)法官的反腐調(diào)查最后都因?yàn)楣俟傧嘧o(hù)而不了了之。讓布蘭法官驚慌失措的原因在于，他發(fā)現(xiàn)針對(duì)自己的調(diào)查不再像以前那樣只是做做表面功夫，而是真的有可能讓他鋃鐺入獄。

一年多以來(lái)，烏克蘭執(zhí)法機(jī)構(gòu)展開(kāi)了多件重大反腐案件的調(diào)查工作，不少高級(jí)別政府官員相繼“落馬”，這在以前是見(jiàn)所未見(jiàn)聞所未聞的。烏反腐機(jī)構(gòu)最近的一例案件指向了一名擁有8套住房和12輛轎車(chē)的法官，此外他還被查出非法持有10萬(wàn)美元的現(xiàn)金。而官方公布這名法官的月薪約為1萬(wàn)烏克蘭格里夫納，即約合400美元。

“大約有80%到90%的烏克蘭法官都涉嫌腐敗。”來(lái)自反腐機(jī)構(gòu)的卡漢·卡馬拉指出，“以往這些涉案人員只要錢(qián)到位就可以奇跡般地快速結(jié)案，不了了之。”

現(xiàn)任總統(tǒng)波羅申科自上任以來(lái)大力打擊司法系統(tǒng)的腐敗，初步有了成效。他最近在議會(huì)講話時(shí)大聲疾呼：“烏克蘭無(wú)法再負(fù)擔(dān)更多的腐敗了。”但具有諷刺意味的是，有烏克蘭媒體稱在臺(tái)下聆聽(tīng)這番講話的450位烏克蘭議員中有接近200位涉嫌腐敗，他們之間相互都有生意往來(lái)，并開(kāi)設(shè)了離岸公司來(lái)洗黑錢(qián)。