踐行開放發展理念提升學校治理水平

杜柯偉

黨的十八屆三中全會提出“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，明確了全面深化改革的總目標。黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，對今后的發展具有重大指導意義。其中的開放理念與治理有著必然的內在聯系，治理必然要求開放，開放推動治理水平的提升?？梢哉f，開放是治理體系和治理能力現代化的基礎性標志。

國家治理，重點在基層，基層治理的水平反映了國家治理體系的有效性和治理能力的強弱。教育是重要的國計民生，教育治理體系是國家治理體系的重要內容，義務教育學校治理是基層治理的重要方面。開放發展理念對義務教育學校治理具有極強的針對性和指導性。習近平總書記指出，開放發展解決的是內外聯動的問題。在國家層面，是國內和國外的交流，通過政治互信、經貿合作和人文交流三大手段，進一步加強教育的國際交流和合作，提升中國教育的國際地位、影響力和競爭力，培養大批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務和國際競爭的國際化人才。在學校層面，是學校向社會開放，實現校內和校外的聯動。這也是建設現代學校制度、提高教育質量的要求。

根據理論研究和各地實踐情況，學校治理具有以下幾個特征。一是強調多方參與。政府部門、教師、學生、家長、社區、相關社會組織都是學校治理的主體。學校治理的實質即在于這些多元主體對學校事務的合作參與。二是強調平等合作。學校治理是一個多維度互動的運作過程，強調通過縱向聯動和橫向聯合構成合作網絡，要求學校治理主體建立互信互惠的伙伴關系，對學校事務進行共同管理。三是強調民主協商。站在討論、商量而非命令、指令的立場，用協商的方式去解決學校事務和學校發展問題，在聽取不同主體、不同群體意見和建議的基礎上達成共識。四是強調決策公開。學校決策的程序和結果要接受社會監督，涉及家長和社區居民切身利益的決策事項要讓居民參與，確?！皩W校權力”始終在陽光下運行。五是強調制度引領。治理者的素質和治理的制度都是影響學校治理水平效益的基本因素，而與人的因素相比，制度的因素較人治更具穩定性，它不僅可以提升治理者的素質和能力，也可以防止治理者濫用權力和失職。

從以上特征可以看出，沒有開放就沒有學校治理。教育規劃綱要明確提出建設“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度”，“引導社區和有關專業人士參與學校管理和監督”?！读x務教育學校管理標準》（以下簡稱《管理標準》）提出“構建和諧的家庭、學校、社區合作關系”。所以我們必須踐行開放發展的理念，不斷完善學校治理體系，提升學校治理水平，促進學生健康成長和全面發展。

一、學校要向資源開放，善于利用各類資源

義務教育是政府提供的基本公共服務。為學校提供均衡的教育教學條件和資源是政府的責任。在推動政府均衡配置資源、實現均衡發展的同時，我們也鼓勵學校辦出特色，而辦出特色就需要學校以開放的心態開發利用其它資源。學?？梢岳玫馁Y源很多，除了政府提供的基本公共服務資源之外，還有家長資源、社會資源、網絡資源、國際資源等。《管理標準》要求學?！爸鲃訝幦∩鐣Y源和社會力量支持學校改革發展”。

近年來，各地在利用各類校外資源方面進行了大量的有益探索。如北京創造性地利用校外資源建設了“社會大課堂”，取得了很好的效果。南京弘光中學利用所在社區的游泳池為學生開設游泳課，成效明顯。南京金陵中學仙林分校小學部校長爭取企業支持，在短短的幾年內為學校添置了大量豐富多彩的體育裝備，滿足了學生多樣化的鍛煉需求。山西省祁縣段家窯小學大膽實踐，創新辦學機制，探索出了村委、小學“村校合一”的發展模式。學?！耙恍６嗯啤薄耙皇叶嘤谩?，通過“村校合一”實現資源共享。村校委員會辦公室、成人文化技術學校、農民文化活動中心、黨員活動室、村衛生所等都設在學校，既服務于村民，又方便師生。學校還承擔了鄉成人文化技術學校和村農業技校對農民進行實用技術培訓的功能，促進了經濟與教育的同步發展。

另外，我們的很多學校還缺乏利用校外資源的意識，等靠要的思想嚴重，限制了學校的特色發展，需要學校強化開放的意識，爭取各方支持，把各類資源用好。

二、學校要向家長開放，實現與家長的良性互動

理論研究和實踐都表明，家校合作是現代學校制度建設的必然選擇，是提高家長教育素質和育兒能力的重要途徑，是促進兒童、青少年全面發展的迫切需要?！豆芾順藴省芬蟆巴晟萍议L委員會，設立學校開放日，邀請家長參與學校治理，形成育人合力”。2012年2月，教育部印發《關于建立中小學幼兒園家長委員會的指導意見》，要求“有條件的公辦和民辦中小學和幼兒園都應建立家長委員會”，明確家長委員會的基本職責是“參與學校管理、參與教育工作、溝通學校與家庭”，提出家長委員會要在與學校共同做好德育工作、協助學校開展安全和健康教育、支持和推動減輕學生課業負擔、營造良好的家校關系等方面發揮作用。

近年來，各地中小學校紛紛成立家長委員會，發揮了積極作用。如南京雙塘小學踐行開門辦學理念，積極推進家校合作。一是建立家長的組織機構，舉行了“糖糖愛家”俱樂部揭牌儀式，制訂了俱樂部章程、logo和管理流程。二是建立家長全面參與學?；顒拥墓ぷ鳈C制，提升家長的教育理念。一方面為家長舉辦教育專家講座、教育研討沙龍。另一方面請家長參加開學典禮、入隊儀式、家長開放日，在學校大型活動中來校做志愿者；安排家長和教師一起“上一節課”、做“一日班主任”，為孩子提供午餐服務；圣誕節扮圣誕老人，下雪天和孩子老師一起掃雪，教師節和學校全體師生共同朗誦與表演。三是建立家長參與學校治理的制度。賦予家長對學校管理的參與權、知情權和選擇權，學生校服的款式、面料、價格由俱樂部委員會召集家長代表和學校議定；學校膳食委員會有俱樂部成員代表參與；俱樂部的委員可以申請作為“值日校長”參與到學校全方位、每一個角落的管理中。

三、學校要向社區開放，

實現學校治理與社區治理的有效銜接

一方面，我國義務教育實行省級統籌、以縣為主的管理體制，一般情況下學校的人財物都由區縣管理；另一方面，學校都建在社區，是社區的一部分，與社區有千絲萬縷的聯系。社區是學校治理的重要主體，學校治理離不開社區。學校向社區的開放主要體現在三個層面。

一是要建立社區代表參與學校治理的制度和機制?！豆芾順藴省芬蟆耙肷鐣屠嫦嚓P者的監督，密切學校與社區聯系，促進社區代表參與學校治理”。2015年5月，教育部印發《關于深入推進教育管辦評分離 促進政府職能轉變的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），要求完善學校治理結構，中小學要“建立由學校負責人、教師、學生及家長代表、社區代表等參加的校務委員會，對學校章程、發展規劃及年度工作報告，對重大教育教學改革及涉及學生、家長、社區工作重要事項的決策等提出意見建議，完善民主決策程序”。為了落實這些要求，需要調動社區參與學校治理的積極性，建立健全工作機制，實現學校治理與社區治理的有效銜接和相互促進。如義務教育實行劃片就近入學，個別家長對劃片不滿意，導致上訪甚至起訴教育行政部門。如果在劃片時充分發揮社區的協調作用，可能就會有效避免這樣的矛盾。

二是實現資源共享，互通有無。除了學校要有效利用社區資源之外，學校還要盡可能地向社區開放資源。《管理標準》要求“有序開放學校體育文化設施，服務社區居民”。《若干意見》提出“學校應當積極有序參加當地的社會公益活動，向社區居民有序開放體育文化設施”。如山西省祁縣段家窯小學的多媒體教室、圖書閱覽室、電腦室、文體活動室等場所在節假日和農閑時間全方位向村民開放。

三是充分發揮社區在未成年人保護和校外教育中的作用。學校教育、家庭教育、社會教育構成完整的教育體系。社區中少年兒童約占六分之一，數量多，且為未成年人，需要特殊的關愛和保護。他們在學校里的時間有限，放學以后大都在社區中活動，需要社區給與重視和特殊安排。特別是數量龐大的隨遷子女和留守兒童，更需要社區的關心和幫助。社區可以根據需要開辦“四點半課堂、提供午餐小飯桌、開放社區教育資源等，寒暑假也可組織學生開展各種健康有益的活動，實現與學校教育的有機銜接。如福州市軍門社區重視未成年人健康成長，建立學校、社區、家庭“三位一體”的教育體系，2003年就建立了小學生四點鐘服務站，2014年又將其升格為少兒成長服務站，解決學生中午吃飯問題，還負責學生上下學的接送，寒暑假安排教師為需要照顧的孩子提供服務，實現了社區教育和學校教育的無縫銜接，消除了家長的后顧之憂。武漢市百步亭社區也在這方面開展了很好的工作，受到廣大居民的歡迎，值得推廣。

各地把教育治理納入基層治理之中，推動社區積極參與學校治理，共享教育資源，幫助解決學生的實際困難，利用各種資源組織開展校外教育，促進了學生的健康成長，為基礎教育改革發展營造了良好氛圍。

四、學校治理要向社會組織開放，

充分發揮社會組織的作用

推進管辦評分離，構建政府、學校、社會之間新型關系，是全面深化教育領域綜合改革的重要內容，是全面推進依法治校的必然要求。核心任務是落實學校辦學主體地位、激發學校辦學活力，加快建設學校自主發展、自我約束的運行機制。同時，必須以推進科學、規范的教育評價為突破口，建立健全政府、學校、專業機構和社會組織等多元參與的教育評價體系。

《若干意見》明確了推進管辦評分離的指導思想和基本原則，提出“健全面向社會開放辦學機制”。在教育評價方面，要求“支持專業機構和社會組織規范開展教育評價。大力培育專業教育服務機構，整合教育質量監測評估機構，完善監測評估體系，定期發布監測評估報告。擴大行業協會、專業學會、基金會等各類社會組織參與教育評價。制定專業機構和社會組織參與教育評價的資質認證標準。引入市場機制，將委托專業機構和社會組織開展教育評價納入政府購買服務范圍，按照公開、公平、公正原則，建立健全招投標制度和績效管理制度，保證教育評價服務的質量和效益”，“鼓勵成立教育評價的行業組織，發揮其在評價機構的資格準入、業務指導、監督管理等方面的作用。對于操作不規范、弄虛作假甚至違規違紀的評價機構，要建立‘黑名單制度”。

另外，必須看到，當前我國的教育社會組織還不是很發達，與推進管辦評分離的要求還不相適應。為此，必須大力培育和發展教育社會組織，通過適當放寬準入條件、簡化登記手續、實行直接登記或備案管理、設立培育基金和孵化場所、直接資助、以獎代補、購買服務、公益創投等方式，支持教育社會組織發展。要建立政府和教育行政部門向教育社會組織購買服務制度，充分發揮教育社會組織參與學校治理和教育治理的積極作用。要建立健全教育社會組織重大活動申報、誠信評估、失信懲戒制度和第三方評估機制，促進教育社會組織規范內部管理、增強服務功能。

黨的十八屆五中全會把提高質量作為今后教育改革發展最重要的任務。為此，我們要調動各方力量，為提高教育質量服務。教育行政部門和學校都要秉持和踐行開放發展的理念，完善學校治理體系和治理機制，發揮家長、社區、社會組織等在學校治理中的作用，深化校務公開，大力推進學校章程建設，大力推進管辦評分離，推動學校治理水平的提升和均衡，更好地服務于學生的健康成長和全面發展。

（責任編輯 甘 璐）