湖南民族地區“村官”流失之困

劉希平 陳彬

湖南部分民族地區村級組織帶頭人隊伍，正呈現年齡老化、知識弱化、工作虛化等問題。讓大學生“村官”安心農村工作，需要突破和創新選拔使用機制

“一批優秀的年輕村干部要走了，想挽留，但沒有條件挽留，最終還是走了?！?/p>

“優秀的年輕村干部走了，留下的村干部年齡越來越大了，村里要怎么發展？”

“難發展！”……

這樣的對話，對湖南省政協常委、省政協民族宗教委員會（以下簡稱民宗委）主任李壯麗來說，并不是第一次聽到。

2015年4月到11月，湖南省政協民宗委組成調研組先后深入長沙、株洲、常德、益陽、湘西、邵陽等民族地區和非民族地區鄉鎮、村，就如何發揮民族地區村級組織帶頭人作用，走訪了解情況。

“幾乎每到一處都會有類似的反映?！闭劶罢{研過程，李壯麗深有感觸。

“民族地區村級組織帶頭人隊伍年齡老化、知識弱化、工作虛化等問題已十分突出?！痹诶顗邀惪磥恚捎诮洕浜蟆⒂^念陳舊、待遇偏低，民族地區村引不來人、留不住人、缺乏產業和資金，村級組織的正常運行和作用發揮正深受影響。

“三不對等”

在益陽市桃江縣鲊埠回族鄉，鄉黨委書記符賽龍一直苦于“村官”人才的缺乏，卻又無可奈何?！耙驗闂l件艱苦、工作任務重、待遇差，沒人來?！?/p>

鲊埠回族鄉里的村支書，平均年齡56歲，且文化水平普遍不高，中專學歷2人，高中學歷5人，初中學歷2人，小學學歷1人。為此，符賽龍想了很多辦法，鄉里也出臺了一些優惠政策，但效果仍不理想。

事實上，鲊埠回族鄉所面臨的問題在一些民族地區較為普遍。

調研組發現，湖南民族地區村級組織帶頭人大多為五六十歲，甚至還有“40后”，35歲以下的很少，且只有少部分為高中以上學歷，大部分是初中學歷，極個別還是小學文化。

更為嚴峻的現實是，民族地區九成以上農村優秀青年外出務工，村級組織吸納優秀人才的難度大，缺乏新黨員培養和發展的基礎，后備力量嚴重不足。

“由于很多農村優秀人才長期在外，只能‘矮子里選高子，一些素質低的人也被選成了基層干部?！饼埳娇h政協主席吳少葉說，這類人當選后不能公平任事，服務群眾不到位，在貧困戶確定、低保對象選擇時往往優親厚友。

除此之外，調研組發現，一些村干部對政策的理解能力以及帶領群眾致富的能力也相對薄弱，甚至部分村“兩委”負責人自身都長期處于貧困狀態，無法發揮帶頭致富的作用。

對于村（社區）干部的管理，同樣面臨困境。村（社區）干部亦“官”亦民，具有雙重身份，一些責任心不強的村干部對制度缺乏敬畏之心，甚至隨時準備“閃人”。

一直以來，對村干部的管理制度大多是鄉鎮一級制定，而鄉鎮受自身財力和職能限制，制定的制度深度不夠，獎罰手段較少，難以發揮激勵作用，對他們難以進行有效監管。有的村干部法治意識淡薄，利用職務之便貪污、侵占。而這與“管在平時的少、管在前頭的少”息息相關。

李壯麗認為，民族地區村級組織帶頭人隊伍建設的問題具體表現為“三不對等”和“一個不適應”，即工作要求與隊伍素質不對等、工作職責與手中權力不對等、工作待遇與工作量不對等，以及工作方法與形勢變化不相適應。

留人難題

據筆者了解，為破解農村人才困境，湖南近年來采取了“兩推一選”和“公推直選”等形式優化隊伍結構。在調研組看來，這些模式的機制還不夠健全。

“受傳統思想和宗族勢力影響，部分有文化、有能力的人才沒有被發展為黨員，而部分有文化、有能力的黨員又長期在外經商務工?！崩顗邀愓f，目前一些村（社區）干部的選拔仍然沒有脫離“由少數人選人，在少數人中選人”的模式，缺少對選拔使用機制的大膽突破和創新，因此年輕、有文化、有能力的村級組織帶頭人不多。

選聘高校畢業生到村任職，是培養新農村建設骨干力量和黨政干部后備人才、夯實黨在農村執政基礎的重大舉措。去年，湖南調整了大學生“村官”政策，采取大學生“村官”與選調生并軌方式運行，即以選調生方式先行解決大學生公務員身份，再下到鄉村任“村官”。

對此，湘西州政協主席龍德忠有些擔憂。“并軌后的選調生任村官，各地分配名額總數相對較少，難以滿足貧困地區農村對人才的迫切需要。今年并軌后，湘西州名額只有50名，與全州近2000個村的需求相差太遠。”

大學生“村官”來了，能不能留住，也是一大難題?！暗胤秸畬Υ髮W生村官缺乏硬性管理指標、獎懲措施，導致大學生村官隊伍綜合效應難發揮?！饼埖轮艺f，部分大學生“村官”不安心農村工作，常常中途通過考公務員、考研、擇優選拔等途徑離開農村。

在吳少葉看來，對村級組織帶頭人隊伍的培養教育，載體不夠豐富，平臺不夠完善，措施缺乏針對性和常態性，也影響著村級組織帶頭人在農村的長期發展。

現實窘境

筆者在采訪中了解到，經濟待遇不高，也成了影響村干部隊伍發展的另一大因素。

張梅生是鲊埠回族鄉的一名村支書，每月工資1200元，村主任、婦女主任等村干部待遇更低，而外出務工每月收入可達三四千元。

“自從當了村干部，家里的農活我基本沒有做過?！睆埫飞f，由于住戶分散、事務多，村支書、村主任和會計基本天天都在忙村里的工作，自家的農活顧不上。

村干部的工作不僅繁重，而且煩瑣。兩口子吵架，找村干部調解；哪家丟了農具，也找村委會處理。除了這些，民族地區的村干部還多了一項維護民族團結穩定的重要任務。

近年來，政府服務“末梢”延伸到了村（社區），讓群眾得到更多更好服務的同時，卻加重了村（社區）干部的負擔。

還有一些村干部認為待遇低，出路也窄。比如，近年來，龍山縣村（社區）干部進入公務員隊伍的僅有9人，占村（社區）干部總數不足0.2%；激勵效應不明顯，特別是40歲以上的干部在出路上基本沒了盼頭。

有的村干部告訴調研組，只有當了4年以上的村支書，每個月才有幾十元的生活補貼，而其他村干部的養老、醫療等保險都沒有相關優惠政策。甚至有村干部自嘲說：“在職時像五保戶，退休了不如低保戶。”

調研組認為，缺乏完備有效的保障機制，村級組織帶頭人待遇偏低、保障偏弱，“政治上無奔頭、工作上無勁頭、經濟上無甜頭、離職后無靠頭”的情況沒有得到根本改變，導致部分帶頭人進取意識不強，工作動力不足。

如何解困

“民族地區要同步實現小康，難點在鄉村。”李壯麗建議，各級黨委要把培養、選拔農村基層組織帶頭人放在農村黨建工作的第一位；將改革和調整過程中的黨政機關富余干部選派到村任職，推動制度創新、鼓勵干部分流，營造全社會重視扶持鄉村工作的良好氛圍。

湖南省政協委員、省供銷合作總社監事會主任彭秀琍認為，在政府通過政策資金扶持，吸引優秀人才進入帶頭人后備隊伍后，對帶頭人的培訓工作刻不容緩。

如何培訓？彭秀琍給出了三招。

一是“請上來”培訓，每年有針對性地舉辦示范培訓班和后進村強化培訓班；二是積極“帶出去”培訓，學習其他地方做得好的經驗；三是積極搭建省市縣農村合作平臺，組織專家對帶頭人進行現場培訓指導，切實提高他們的實用技術水平。

龍德忠則認為，民族貧困地區基層農村組織帶頭人，特別需要大學生“村官”這股有生力量予以充實。

龍德忠建議，對湘西州、懷化市等民族貧困地區，在推行新的大學生“村官”與選調生并軌政策的同時，按照“控制總量、盤活存量、優化增量、提升質量”的原則，繼續聘任大學生到村任職；也可在政策與資金上支持民族貧困地區自主安排大學生“村官”，在選拔上體現“人崗相適應”“村官本土化”“選聘科學性”的宗旨，把有志向、有奉獻精神的大學生選拔到貧困地區“村官”隊伍中來。

龔海華是湘西州花垣縣排碧鄉十八洞村的一名大學生“村官”。龔海華認為，大學生“村官”既需要接觸群眾，融入農村一線，也需被安排到重點工作鍛煉，應充分考慮大學生“村官”年輕、素質較高的特點，鼓勵基層黨委突破資歷、臺階、平衡照顧等觀念束縛，不拘一格降人才，大膽提用成長迅速、條件成熟的大學生“村官”。