在新發(fā)展平臺上實現(xiàn)中高速增長

非常榮幸應(yīng)邀首次參加經(jīng)合組織發(fā)展中心管理委員會高級別會議。我謹代表中國國務(wù)院發(fā)展研究中心，對此次會議的成功召開表示熱烈的祝賀！這次我來歐洲訪問，所到之處，都能深切地感受到各界對中國經(jīng)濟發(fā)展前景的高度關(guān)注。一方面，“榮損與共”，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界各國經(jīng)濟的融合度和依存度越來越高；另一方面，作為經(jīng)濟總量超過全球生產(chǎn)總值15%的第二大經(jīng)濟體，中國的發(fā)展，無論其前景如何，都會不同程度上影響到世界其他國家的發(fā)展。

中國經(jīng)濟潛力和韌性

這里，為回應(yīng)大家的關(guān)切，我想就“中國未來發(fā)展及其面臨的挑戰(zhàn)”問題談一些認識。

眾所周知，2011年以來，中國的經(jīng)濟增長速度逐漸下降，到2015年下降到6.9%以下的水平，這引起了國際社會的廣泛討論。對中國未來發(fā)展的前景，有人樂觀，有人悲觀；甚至有人極度悲觀，認為中國經(jīng)濟即將崩潰。我們并不諱言，當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展確實面臨著一些前所未遇的困難和挑戰(zhàn)：勞動年齡人口絕對量下降，老齡化問題日益顯現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和低附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)能嚴重過剩，粗放式發(fā)展產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題逐漸暴露，以創(chuàng)新為驅(qū)動力的新增長動力尚未形成，社會對公平正義的訴求日益增強，等等。

但是，我們也應(yīng)該客觀地看到，中國的發(fā)展依然有著巨大的潛力和韌性：中國的城鎮(zhèn)化遠未完成，欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)存在明顯的發(fā)展差距，這意味著，在當(dāng)前和未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，中國的投資和消費都有很大的增長空間；中國的產(chǎn)業(yè)體系完備、人力資本豐富、創(chuàng)新能力正在增強，有支撐未來發(fā)展的雄厚基礎(chǔ)和良好條件。目前中國經(jīng)濟增長速度呈現(xiàn)的下降態(tài)勢，只是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中必然出現(xiàn)的暫時現(xiàn)象，同時這一態(tài)勢是趨緩的、可控的、可承受的，絕不會硬著陸。而且，隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不斷取得進展，中國經(jīng)濟將在新的發(fā)展平臺上實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)的中高速增長。

五大發(fā)展的新格局

中國政府已經(jīng)清楚地認識到所面臨的挑戰(zhàn)，并對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進行了周密部署。未來五年，為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、釋放發(fā)展?jié)摿Γ袊鴮⒁孕碌陌l(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，按照“十三五”規(guī)劃的部署，通過持續(xù)不斷地深化改革和擴大開放，建立新的發(fā)展方式，形成創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新格局。

一是形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的格局。創(chuàng)新是人類社會發(fā)展的不竭動力。隨著發(fā)展階段的不斷演進，發(fā)展所面臨的問題和人們對發(fā)展的訴求也在不斷變化。適應(yīng)這種變化，就必須不斷地創(chuàng)新求變，這是人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律，也是被中國改革開放歷程所證明了的一條規(guī)律。中國改革開放以來近四十年的快速發(fā)展，與我們在體制機制、政策工具和科學(xué)技術(shù)等方面的創(chuàng)新密不可分。未來中國的發(fā)展，還要繼續(xù)依靠各領(lǐng)域的創(chuàng)新。創(chuàng)新是突破各種發(fā)展瓶頸制約、邁向更高發(fā)展階段的緊迫而現(xiàn)實的需要。由于中國發(fā)展階段性所決定，中國過去的發(fā)展，主要建立在低廉勞動力價格、高資源消耗、高污染排放的基礎(chǔ)上。在新的發(fā)展階段，面對資源環(huán)境和勞動力條件的顯著變化，必須形成新的發(fā)展方式，把發(fā)展更多地轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進步和各類創(chuàng)新上來。5月30日，習(xí)近平主席在全國科技創(chuàng)新大會上明確提出“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求”的三大科技創(chuàng)新方向。未來，中國將把創(chuàng)新放在國家發(fā)展全局的核心位置，將更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。在過去三十多年中，我們通過對外開放和國際合作，加快了創(chuàng)新的步伐。未來，我們?nèi)詫⒈珠_放的精神，深化國際合作，通過合作提升創(chuàng)新能力，形成更多的創(chuàng)新成果，服務(wù)于新階段的中國經(jīng)濟發(fā)展。

二是形成協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。經(jīng)濟社會各領(lǐng)域、各方面相互聯(lián)系、相互支撐，只有形成相互協(xié)調(diào)、相對平衡的關(guān)系，才能實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。根據(jù)著名的木桶理論，經(jīng)濟社會發(fā)展所能達到的水平，往往取決于“短板”的高度；要推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新階段，在不斷提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的同時，必須著力補齊“短板”。與三十多年前相比，中國發(fā)展的總體水平有了大幅提升，但各領(lǐng)域、各方面的發(fā)展并不平衡，有些領(lǐng)域的發(fā)展嚴重滯后，制約了經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。當(dāng)前，中國發(fā)展的不平衡主要表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡。2015年，中國城鎮(zhèn)人均可支配收入3.1萬元，農(nóng)村人均可支配收入1.1萬元，前者是后者的2.8倍。同年，從區(qū)域發(fā)展格局看，北京市人均GDP為10.6萬元，貴州省人均GDP為3.0萬元，前者是后者的3.5倍。社會發(fā)展滯后也比較明顯，就學(xué)難、就醫(yī)難就是典型表現(xiàn)。未來，中國將進一步加大對于西部開發(fā)、中部崛起、東北等老工業(yè)基地振興和貧困地區(qū)發(fā)展的支持力度，進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作力度，進一步加快社會發(fā)展，著力補齊發(fā)展“短板”，形成更加協(xié)調(diào)、更加平衡的結(jié)構(gòu)關(guān)系。

三是形成人與自然和諧發(fā)展的格局。實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，是中國自身發(fā)展的需要；同時，我們也清醒地認識到，作為一個人口大國和經(jīng)濟大國，在發(fā)展中保護生態(tài)和環(huán)境，也是中國對全人類可持續(xù)發(fā)展所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。長期以來，中國為實現(xiàn)全球綠色發(fā)展做出了積極努力。2000—2014年，中國可再生能源發(fā)電裝機容量占全世界份額從8%左右提高到17%上下，大約提高了9個百分點。同一時期，中國水力發(fā)電裝機容量占全球的比重從21%提高到27%以上，核電占比從2.7%提高到5%。近年來，中國每年新增太陽能發(fā)電裝機容量約為全球的一半。未來，中國將更加注重綠色發(fā)展。在剛剛制定的中國“十三五”規(guī)劃中，我們在資源環(huán)境領(lǐng)域提出了10項必須完成的約束性指標，包括在五年內(nèi)，把單位GDP能源消耗降低15%，將單位GDP二氧化碳排放降低18%，把化學(xué)需氧量排放總量減少10%，將氮氧化物排放總量減少15%，等等。我們有理由相信，經(jīng)過不懈的努力，中國的山更青、水更綠、天更藍。

四是形成中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟深度融合的開放格局。在過去30多年中，中國不只是全球化紅利的獲得者，也是全球化紅利的創(chuàng)造者。一方面，通過對外開放，中國吸引了大量的國外投資，引進了先進技術(shù)，有力地推動了現(xiàn)代化進程。另一方面，中國以其物美價廉的產(chǎn)品，讓其他國家人民有了更加豐富的可供選擇的消費品；以其不斷擴大的消費和投資需求，為其他國家企業(yè)提供了廣闊的商業(yè)機會。未來，中國將一如既往地作為經(jīng)濟全球化的積極推動者，通過擴大和深化對外開放，在提升自我發(fā)展能力和水平的同時，為世界其他國家創(chuàng)造更多的發(fā)展機會。我們將構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，繼續(xù)擴大開放領(lǐng)域，放寬銀行、保險、證券、養(yǎng)老等領(lǐng)域的市場準入；對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步提高貿(mào)易投資的自由化、便利化水平。

五是形成全體人民共享發(fā)展成果的格局。實現(xiàn)人民共同富裕和社會公平正義，有助于彌合社會分歧，維護社會和諧與穩(wěn)定；也有助于擴大社會總需求，提高人力資本水平，增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。踐行共享發(fā)展的理念，不僅是中國社會主義國家的本質(zhì)屬性決定的，也是各國發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)給我們帶來的啟示。中國將通過縮小收入分配差距，提供更高水平的、更加均等化的公共服務(wù)，促進發(fā)展成果共享。特別是，我們將全力實施脫貧攻堅計劃，在五年之內(nèi)使農(nóng)村5575萬貧困人口全部脫貧。這一脫貧人口總量，相當(dāng)于一個中等規(guī)模國家的人口。實現(xiàn)這一目標，不僅會提高中國發(fā)展成果共享的水平，也將為全球完成“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”做出新貢獻。

供給側(cè)改革促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

為形成發(fā)展新格局，中國將從供給和需求這兩側(cè)采取綜合措施，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。在當(dāng)前階段，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的矛盾，既有需求側(cè)的，也有供給側(cè)的，但主要矛盾集中在供給側(cè)，比如，在傳統(tǒng)的增長動力趨弱的同時，新的增長動力尚難以支撐中高速增長；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)資源密集型特征明顯，對生態(tài)環(huán)境不夠友好；要素在空間上的流動還不夠順暢，制約了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；對外經(jīng)濟體制不能完全適應(yīng)國際貿(mào)易投資規(guī)則變化的新趨勢等。因此，“十三五”規(guī)劃把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為重大戰(zhàn)略和主線，旨在通過轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強市場的統(tǒng)一性和開放性，健全經(jīng)濟監(jiān)管體系等，促進資源得到更合理地配置、更高效地利用，提高生產(chǎn)效率、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，為形成發(fā)展新格局奠定堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)然，在這里需要強調(diào)的是，我們注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是不要進行需求管理。我們還將采取完善收入分配格局、健全公共服務(wù)體制等措施，推動社會實現(xiàn)公平正義，并為國內(nèi)需求的增長提供強力支撐，使需求和供給在更高的水平上實現(xiàn)良性互動。

在過去30多年的發(fā)展中，中國分享了發(fā)達國家的知識和經(jīng)驗。未來，作為一個發(fā)展中的大國，中國將繼續(xù)以謙遜的態(tài)度，向世界各國學(xué)習(xí)；也會以開放的態(tài)度，讓世界各國分享我們的知識和經(jīng)驗。去年，國務(wù)院發(fā)展研究中心代表中國政府加入了經(jīng)合組織發(fā)展中心。我們愿意借助這一平臺，與各國共同分享人類發(fā)展的知識和經(jīng)驗，為推動全球經(jīng)濟實現(xiàn)新一輪繁榮作出應(yīng)有的積極貢獻。

（據(jù)李偉主任近期在經(jīng)合組織發(fā)展中心管理委員會高級別會議上的演講整理）