中國古代人口政策的變遷

倪方六

2015年10月29日，中共十八屆五中全會通過“普遍二胎”政策，“一對夫婦只生一個孩子”的計生政策成為歷史。其實從歷史上看，中國古代人口政策也是依各朝國情和發展的需要而適時作出調整的，并隨之呈現出了不同的人口發展趨勢和人口規模……

中國人口最早何時開始驟增

中國人口統計數據最早見于西晉人皇甫謐所撰的《帝王世紀》一書。學術界認為較靠譜的是東周莊王十三年（公元前684年）的數字，當時已出現“料民”這一人口調查統計活動，此時中國有“一千一百八十四萬七千人”。

先秦時，各諸侯國出于強國、征戰和稱霸的需要，紛紛推出積極的人口政策，鼓勵生育。如東部齊國，管仲治齊時，國內采取獎勵生育政策，對外推出移民政策，歡迎“外國人”到齊國定居；被吳國打敗的越國，越王勾踐尤重人口發展，國內所有育齡婦女只要生孩子，從醫療到護理，費用國家全包。

西部的秦國，秦孝公繼位后也趕緊調整人口政策，重用商鞅，實施變法，對內獎勵農耕，改善老百姓生活，提高生育能力；對外“利其田宅，免其兵役”，歡迎三晉百姓移民秦國，為日后統一中國奠定了堅實的人口基礎。

到秦始皇時，秦國進一步加強人口管理。十六年（公元前231年）開始要求男子登記年齡，即《史記·秦始皇本紀》中所謂“初令男子書年”。據《帝王世紀》，秦代時中國總人口達“二千余萬”，這是中國總人口首破0.2億。

漢朝，中國人口增長加速，形成了中國人口史上第一個生育高峰期。劉啟（景帝）當皇帝末年（公元前141年），中國總人口已超0.3億；到西漢后期又翻近一倍，約0.6億人，中國首過半億人。據《漢書·地理志》：漢平帝元始二年（公元2年），“民戶千二百二十三萬三千六十二，口五千九百五十九萬四千九百七十八。”

西漢人口增加如此之快與當時的經濟發展水平和國力有關，更重要的是，西漢朝廷采取了鼓勵生育的措施。據《漢書·惠帝紀》，漢惠帝時“民產子復勿事二歲”，生了一個孩子即可免徭役2年。

中國總人口過億出現在哪個朝代

據路遇、滕澤之著《中國人口通史》數據，三國鼎立前后，中國版圖內總人口，加上少數民族僅約0.19億，為春秋以來中國人口最低點。即使樂觀估算，三國末中國總人口也不過0.28億人。

唐代是中國古代最盛王朝，在唐玄宗天寶末年，即公元755年發生“安史之亂”前，全國人口達到極盛。據《舊唐書·玄宗紀》，天寶十三年全國“口五千二百八十八萬四百八十八”。但經過“安史之亂”，中國人口急劇下降，李豫（代宗）當皇帝的廣德二年（公元764年），總人口不到0.17億，不及天寶十三年的三分之一，而這僅僅過了10年時間。

對這一數據，古今學者都有懷疑，認為偏低。葛劍雄主編《中國人口史》認為，唐代人口最多的天寶十三年，全國總人口應在0.65億—0.7億之間。路遇、滕澤之著《中國人口通史》認為，唐代最盛時全國總人口超0.9億。

為什么唐代在中國歷史上國力最強，但人口規模卻不是最大？這與唐人“崇佛”不無關系。在唐代，很多時期男人愛當和尚，女人樂做尼姑，出家人口很多，直接影響了人口繁殖。

中國古代第二個人口出生高峰期出現在北宋年間，但在歷代人口統計中，宋代的全國總人口并不多，這是為什么？現代人口學家普遍認為，宋代人口普查最不嚴肅，在登記編寫戶籍時，財產人丁情況一般不實，漏報瞞報普遍。元末馬端臨編《文獻通考·戶口考》便稱，宋代“天下戶口數，類多不實”。

現代學術界認為，北宋人口最盛時期在趙佶（徽宗）當皇帝時。據《宋史·地理志》，大觀四年（公元1110年），全國總戶數是20882258戶，為歷史最高，但總人口僅約0.47億，平均每戶僅2口多，顯然不對。考證發現，原來宋代人口統計不計女性，推算大觀四年北宋全國總人口應過0.9億；如果以通行的古代平均每戶5人計算，則人口過億。

路遇、滕澤之著《中國人口通史》分析，算上當時的少數民族、遼、西夏、西藏、臺灣等今日中國版圖內人口，中國總人口約1.21億。這一數據還是偏低估算，葛劍雄主編《中國人口史》估計為1.25億。

古代人口最多時有多少人

明代，朱元璋對戶口管理極為嚴格，并于洪武十四年（公元1381年）進行全國人口大普查，同時以這次人口普查數據為基礎，編制了全國《賦役黃冊》。這次普查顯示，時全國有10654362戶，總人口約0.6億，基本上是漢平帝元始二年的水平。但現代學術界對明代的人口統計數據也不認可，認為漏洞很多。一般認為，明朝人口最盛時在朱厚熜（世宗）當皇帝時的嘉靖年間，“戶九百三十五萬一千九百七，口五千八百五十五萬七千七百三十八。”

時人陳全之在《蓬窗日錄》中稱，民間人口統計“十漏六七”。如果以此說法來推算，時全國總人口已過億。路遇、滕澤之著《中國人口通史》認為，明代人口最盛時近1.7億；葛劍雄主編《中國人口史》同樣認為，明后期雖然戰爭、瘟疫導致人口大減，但仍維持在1.5億的水平。

清代人口劇增，出現了人口增長的第三個高峰期。從弘歷（高宗）當皇帝的乾隆年間開始，中國人口數量一路增速，突飛猛進，有學者稱之為“人口大爆炸”。據《東華續錄·乾隆》，乾隆六年（公元1741年）中國人口達143171559人，超過1.4億，這也是古代官府史料上人口統計第一次出現9位數；到乾隆二十七年（公元1762年），人口已達200472461人，這是中國人口首次破2億；到乾隆五十五年（公元1790年），人口達301487115人，這是中國人口首次破3億。

清道光、咸豐年間是中國古代人口最旺盛期，道光十四年（公元1834年），中國人口首破4億，據《清宣宗實錄》，當年總人口為401008574人。奕詝（文宗）當皇帝的咸豐元年（公元1851年），達4.3億。到載湉（德宗）當皇帝時的光緒年間，“四萬萬”已成為形容中國人資源的慣用語。中國古代人口從乾隆二十七年的2億到咸豐元年的4.3億，前后僅用90年時間。