努力打造中韓（鹽城）第四代產業園區

朱益民

目前，國內外對第四代產業園區的內涵和特征尚無統一標準。我們認為，第四代產業園區是以低碳循環和綠色可持續發展為基本理念，以依靠國際化管理和市場化運作有效整合國際資源為核心，以依靠信息、知識、技術、標準、人才和管理等無形資源的創新創業集成為動力，以“智能+創意+服務”的現代產業集群為主體，以實現產業業態、空間形態、自然生態的三態共融，產城高度一體化為發展目標的區域性現代新城。其基本特征為實現低碳循環和綠色可持續發展，注重創新創業集成為動力，強調智慧產業帶動，實現產城高度一體化，基于互聯網+的開放網絡平臺，實現國際化管理與市場化運作。

一、中韓（鹽城）產業園打造

第四代產業園區的客觀條件

中韓（鹽城）產業園作為中韓自貿協定框架下兩國共建園區之一，在率先打造第四代產業園區，推動江蘇開發區轉型升級方面，既有有利條件，也存在一些不利因素。

1.中韓（鹽城）產業園打造第四代產業園區的有利條件

主導產業集群發展初具規模。中韓（鹽城）產業園以汽車產業為支柱，目前，已形成集研發、整車、零部件、汽車服務業一體化的全產業鏈，成為江蘇省內最大的轎車生產基地、東部沿海新能源汽車產業基地和國內汽車產業鏈最完整的產業基地。現有東風悅達起亞、悅達專用車、奧新新能源汽車等整車企業3家，其中，東風悅達起亞2014年銷量達64.6萬臺，居國內同行業第8位，2017年產能將突破100萬輛；奧新新能源汽車自主研發的國內第一輛碳纖維新能源汽車已于2015年1月下線，2017年將形成15萬輛純電動車產能。另有韓國現代、法國佛吉亞等汽車零部件及高端裝備企業150多家；中國汽車技術研究中心投資建設的鹽城國際汽車試驗場一期已投入使用；悅達汽車廣場開工建設；每年9月份舉辦鹽城汽車博覽會，成為中國汽車業四大知名會展平臺。同時，中韓（鹽城）產業園大力推動汽車產業轉型升級。一方面，大力發展新能源汽車產業，規劃建設了20平方公里的新能源汽車產業園，建成國內首家新能源汽車產業主題展覽館、科技研發中心和孵化中心，現有奧新新能源、臺灣實聯電池、普天新能源等33個產業鏈項目，22款新能源汽車進入國家工信部公告目錄。另一方面，通過引進先進的汽車制造設備和技術，形成了集數字化、信息化、標準化于一體的世界一流的汽車全自動高科技生產線，使汽車產業成為支持和引領區域經濟發展的重要支柱產業，并帶動機械、電子、化工等相關產業的快速發展，起到提升區域經濟總量、優化區域產業結構的效果。

空間規劃布局比較合理。中韓（鹽城）產業園的空間布局為“一園三區”，一園即中韓（鹽城）產業園；三區即以國家級鹽城經濟技術開發區為核心的核心區，以鹽城經濟技術開發區、鹽城城南新區、大豐港經濟區為重點的主體區，以鹽城市域內十個省級開發區為載體的聯動區。這樣的空間布局為中韓（鹽城）產業園打造第四代產業園區提供了保障。一方面中韓（鹽城）產業園能夠集聚和利用全市最優質的資源，確保其打造第四代產業園區的目標順利實現。另一方面，“一園三區”的空間布局明確了打造第四代產業園區的發展重點和階段性任務。即核心區將率先成為第四代產業園區建設的樣板，探索總結發展經驗，輻射帶動主體區、聯動區建設第四代產業園區，最終實現“一園三區”的轉型升級。

服務平臺和載體比較完善。目前，鹽城市擁有國家級鹽城經濟技術開發區、鹽城綜合保稅區、鹽城高新技術開發區等重要對外開放載體，是國家批準設立的可持續發展實驗區、生態文明建設先行示范區、戰略性新興產業區域集聚試點城市、新能源應用示范城市、新能源汽車推廣應用城市、智慧城市試點城市、海水淡化試點城市、國家衛生城市。全市擁有7個國家級研發中心和服務平臺、204家國家級高新技術企業、22個省級以上科技企業孵化器、33家院士工作站和博士后科研工作站、162家金融服務機構等。所有這些服務平臺和載體都將成為中韓（鹽城）產業園打造第四代產業園的重要支撐和保障。

鹽韓經貿合作深化拓展。目前，韓國已成為鹽城最大的貿易伙伴和最大的外資來源地。2015年，鹽城對韓進出口23.37億美元，其中，出口4.01億美元，增長60.7%；新批韓資企業50個，同比增長108.33%。截至2015年年底，鹽城累計批準設立了689家韓資企業，投資總額51.16億美元。投資項目也從最早的汽車產業拓展到節能環保、新能源、電子信息、健康美容、文化創意、旅游觀光、物流服務、農產品加工等諸多領域。2015年，鹽城第一家外資獨資美容服務機構——高麗亞娜（鹽城）文化發展有限公司投資設立，總投資3000萬美元；全市首家一級外資分行——韓國新韓銀行鹽城分行也已正式開業。

親商安商環境逐步完善。一是三大國家戰略疊加優勢為投資者提供了廣闊的發展空間。鹽城屬于“一帶一路”戰略的支點和亞太自由貿易區建設的交匯區域，擁有“一帶一路”、長江經濟帶、江蘇沿海開發三大國家戰略的疊加優勢。二是交通便捷有利于集散大規模的人流和物流。鹽城是全省唯一擁有海港和空港兩個一類開放口岸的城市，空港已開通21條國際國內航線，其中，每周有6個航班直飛韓國首爾；海港開通了釜山、仁川、高雄、海參崴等國際（地區）航線，大豐港區正在籌備開通至韓國的旅游班輪，中韓雙方經貿文化交流的“海空走廊”十分便捷。三是人性化的配套設施和服務為投資者提供了安居的樂土。由于鹽城與韓國地緣優勢突出、經貿基礎扎實、人文合作密切，韓國元素已成為鹽城最鮮明的地域特色，極大地方便了韓國友人在鹽城的工作生活需求，目前，有近2萬名韓國人在鹽城工作與生活。位于中韓（鹽城）產業園的韓資工業園在建設布局時仿真打造韓國文化氛圍，鹽城外國語學校對外招生，“韓商金鑰匙之家”等投入使用，新嘉源人才公寓、韓國社區可入住1.5萬名專業人才和企業員工，國際醫院、未來科技城等功能配套項目加快建設，行政審批制度改革、金融改革創新、出入境服務優化等工作扎實推進，不但增強了對韓資企業的吸引力，而且形成了初步的國際化環境，被認定為江蘇省韓國產業轉移集聚和服務示范區、全省專業特色園區第一名。

2.中韓（鹽城）產業園打造第四代產業園區存在的不利因素

中韓（鹽城）產業園在打造第四代產業園區方面雖然具備上述有利條件，但對照第四代產業園區應具備的基本特征來看，仍存在如下不利因素：

產業層次不高。中韓（鹽城）產業園中，傳統產業和一般制造業比重較大，企業關聯度較低，產業鏈短，依靠低成本優勢競爭和代工特征比較明顯，存在著低水平產業同構和產品趨同現象。新興產業發展較快，但大多不具備自主知識產權，主要依靠外部投資、引進國外技術設備與管理實現生產力的規模擴張。因此，園區企業還只是數量上的簡單匯合，空間上的地理聚集，未能真正形成具有明顯產業特色的差別化競爭和集群發展格局。

科技創新能力不足。近年來，鹽城市的研發投入總量和強度一直呈上升態勢，但總體來看，仍然偏低。2014年，全市全社會研發經費占GDP之比為1.72%（目前世界主要發達國家的研發投入強度普遍達到或接近3%），低于全省平均水平0.78個百分點，低于全國平均水平0.38個百分點；全市規模以上工業企業的研發投入強度僅為0.9%，企業創新能力較低。全市每萬名勞動力中的研發人員數為65.46人，低于全省的目標值100人。全市高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重比全省平均水平低11.7個百分點；科技進步對經濟增長的貢獻率比全省平均水平低5.5個百分點。

培育和集聚中高端人才能力不強。中韓（鹽城）產業園打造第四代產業園區，需要大量懂管理、懂技術、懂資本運作的中高端人才。但鹽城屬于三線城市，教育資源和醫療衛生資源相對短缺，現代服務業發展相對滯后，城市國際化水平和生活便利化程度相對不足，難以集聚大量中高端人才。以領軍型創新人才為例，2014年，全市規模以上工業企業的科研機構中，博士畢業、碩士畢業、本科畢業人員分別是798人、2032人、8310人，分別占全省同類研發人才總數的8.2%、4.2%、3.0%，比例明顯偏低。加之鹽城僅有5所高等院校，培育和留住中高端人才的能力相對不足。據統計，鹽城籍的研究生、本科生學成后回鹽城工作的比例不到40%，并且每年還有2000多名在鹽工作的中高層管理人員離開鹽城。

國際化管理水平有待提升。一是對國際化管理水平在打造第四代產業園區中的重要作用認識不到位。《中韓（鹽城）產業園總體規劃》在發展目標方面設計了經濟發展、經貿合作、轉型升級、科技創新、生態環境等五類共30項指標，但缺少了涉及國際化管理的指標。二是現有的管理制度和條例，在合規性方面與國際通行規則吻合度不高，有些管理制度仍舊停留在區域性治理層面上，園區政府管理權力邊界比較模糊。三是精通國際化管理的人才短缺。

區域競爭日趨激烈。隨著中韓自貿協定的簽署，全國各地掀起了與韓國合作共建產業園的熱潮，在韓國溢出資本、技術總量既定的前提下，中韓（鹽城）產業園的建設和發展將會面臨比較激烈的競爭。一方面，引進韓國資本、項目、技術、人才的成本將會大幅度增加。另一方面，各地競相與韓國合作共建的產業園，在產業定位上易與中韓（鹽城）產業園出現交叉重復，影響中韓（鹽城）產業園實施差別化競爭的發展戰略。特別是同樣作為兩國共建園區的中韓（煙臺）產業園，在基本布局、營商環境、產業定位等方面與中韓（鹽城）產業園相似度很高。加上煙臺自身的韓資企業體量遠高于鹽城，先行先試政策優惠于鹽城，競爭力較強。截至2015年年底，累計有3625個韓資項目投資煙臺，實際投資額55.1億美元，占韓國對華投資的1/12左右。

二、中韓（鹽城）產業園打造

第四代產業園區的實現路徑

推進中韓（鹽城）產業園打造第四代產業園區，其實質是要建設以產業可持續發展為目標、產城深度融合為核心理念、戰略性新興產業集群為基礎、全方位的平臺服務為支撐、完善的生活配套為保障、環境友好為引力、品牌特色為靈魂的綠色智慧新型復合園區。

1.高點定位，提升標桿

高起點規劃。中韓（鹽城）產業園建設第四代產業園區，必須按照黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”理念和供給側結構性改革的要求，科學編制中韓（鹽城）產業園規劃。在規劃編制過程中突出“三個結合”：結合中國制造2025、互聯網+行動計劃等國家戰略，結合第四代產業園的基本特征，結合鹽城開發區的現實基礎和轉型發展要求。

高目標定位。在發展目標上突出“五個區”的目標定位：一是率先增長的核心區。搶抓中韓自貿區實施新機遇，率先發展，加快轉型升級，提高發展質量。二是創新發展的先行區。加強創新載體和服務平臺建設，打造一批高水平的高新技術產業基地和企業，縮短從加工制造向研發創造轉型的周期。三是新興產業的集聚區。重點培育發展新能源汽車、節能環保、光電光伏、互聯網+、大數據、健康美容、智能制造、跨境電商、現代服務業等新興產業，通過特色化、專業化、品牌化發展，形成高效率的產業集群。四是集約發展的示范區。通過科學合理的規劃，實現產業空間布局的最優化，實行嚴格的招商選資制度，將園區建設成為資源消耗低、環境污染少、經濟效益高的集約發展示范區。五是功能完善的新城區。堅持工業化、城市化互動并進，加快產城深度融合，進一步聚集資源，完善功能，將開發區打造成經濟與社會協調發展的宜業宜居的現代化新城區。

高層次協調。一是凝心聚力全力推進。中韓（鹽城）產業園打造第四代產業園區是一項前無古人的綜合性工程，僅靠園區自身力量是無法實現的，必須在舉全市之力全力推進的同時，積極爭取省級層面強力推動，并協調國家層面給予支持。二是強化頂層設計。針對目前園區普遍存在的管理歸口較多，缺乏頂層設計和統籌規劃，各部門出臺的管理文件“碎片化”問題突出等現狀，加大頂層設計力度，制定適度超前、涵蓋全面、創新發展的系統性、綱領性文件；對現行有關開發區機構設置、功能定位、政策措施、體制機制等文件進行優化整合，徹底改變“政出多門”現象，努力實現產業布局、國土開發、城鄉建設等“多規合一”，確保在一個目標下協同，在一張藍圖下推進。

2.創新園區體制機制

堅持“小政府大社會，小機構大服務”的方向。積極探索園區與行政區融合發展的管理體制機制，理順管理與開發、條線與屬地、區內與區外等各方面的關系，整合雙方有效資源，探索實施“大部制”改革，推進政府職能轉變，建立精簡高效的行政管理體制和優質便企服務平臺。在園區內部全面推行“干部能上能下、報酬能高能低、人員能進能出”，增強園區的內生活力。

完善市場化開發機制。推進管理主體與開發主體分離，組建或引進綜合發展運營商，并以專業化的運營商為紐帶，探索園區連鎖化經營模式。引導鼓勵境內外投資者參與開發區內各類公益性、準公益性基礎設施項目建設，發揮企業和社會組織在資產運營、公共服務代理、公共工程代建等方面的積極作用，真正發揮市場配置資源的決定性作用。

推進改革試驗。建立保障改革創新、寬容失敗、允許試錯的機制，圍繞“發展是第一要務”這一主題，在大膽探索開發區建設發展新路子的同時，積極向上爭取國家和省級層面的改革試點機會，主動承接試點任務，發揚首創精神，為全省深化改革探路。一是向國家爭取在對韓經貿發展方面享受與山東同等的先行先試政策。二是研究中韓（鹽城）產業園需要國家和省級層面支持的先行先試政策。三是加快復制四大自貿區以及省內先行先試的經驗。

3.推動園區企業和產業集群轉型升級

加快推動園區已落戶企業轉型。一是按照供給側結構性改革的要求，加快淘汰落后產能，改進生產工藝，大力實施“機器換人”。鼓勵紡織、裝備制造等傳統產業進行技改，擴大機器人的使用率，提高產品的精細化程度，促進企業向智能制造轉型。二是改進產品質量，鼓勵企業進行“產品換代”。積極推動新技術、新材料、新工藝在傳統企業中的應用，適應消費者的新需求和個性化需求，在保持現有市場份額的基礎上不斷拓展新的市場空間。三是改進管理制度，引導企業“管理換腦”。通過多種形式引導企業建立現代企業制度，實施科學決策，改變目前部分企業家族化管理，效率不高的現狀。

以“強鏈”為導向，加快推動現有產業集群升級。一方面繼續做強做優汽車產業集群，引導汽車產業向中高端發展，同時積極搶占新能源汽車的未來市場。另一方面，統籌推進具有比較優勢的醫藥化工、農藥化工、鹽化工等產業大力開發專用化、精細化的終端產品，向技術鏈和價值鏈的高端發展。

以“建鏈、補鏈”為導向，大力引進先進制造業和現代服務業。立足中韓（鹽城）產業園的品牌優勢，大力吸引韓國優勢產業企業入駐，強化與LG、三星、大宇、斗山等韓國前十強企業合作，破解目前產業園一業獨大的困局。在此基礎上，放眼全球，著力引進世界500強入駐，突出地區總部與功能性機構的引進。

4.提升園區科技創新能力

做強科技創新載體平臺支撐。引導社會資本并購整合舊廠房及閑置用地，加快建成一批中小企業孵化器和眾創空間。推動規模以上企業新建研發機構，鼓勵大型骨干企業、科技型企業建設一批高水平工程（技術）研發中心、企業重點實驗室、企業技術中心、博士后科研工作站、博士后創新實踐基地等研發機構，爭取新認定一批省級以上企業技術中心、工程實驗室等高水平研發機構。推進“政產學研金介”深度合作，引導企業與國內外高校、科研機構、企業對接，整合有關資源建立新型研發機構，大膽探索與高校、科研院所合作促成成果轉化的新路徑，轉化一批具有產業化前景的高新技術成果。

搭建科技金融服務平臺。打造集政府、企業、銀行、投資、擔保等各種科技創新、金融創新資源于一體的科技金融服務平臺，建立完善金融資源與科技創新資源對接匹配的渠道和機制。建立政府和銀行等共擔風險的科技企業信貸風險補償機制；聯合信托、擔保和銀行共同發起聯合信托計劃扶持高新技術企業成長等；引進保險資金支持重大項目建設；引進創業投資基金、天使投資基金為種子期、初創期的科技企業提供資金支持。

強化知識產權保護。通過健全知識產權管理體系、完善知識產權制度體系、強化知識產權服務體系等手段，全面提升園區知識產權創造、運用、保護和管理能力，構建有利于創新創造的制度環境。充分利用市場化手段，吸引和鼓勵國內外各類知識產權中介服務機構入園開展知識產權申請、咨詢、戰略實施、維權等服務。建立知識產權公共信息服務平臺、各類知識產權專題數據庫等，促進園區企業利用知識產權信息開展預警分析，提高知識產權的運用、保護能力和技術溢出效益。

5.培育和提高國際化管理與服務能力

實現管理和服務國際化。一是對現有的《中韓（鹽城）產業園總體規劃》進行調整，圍繞國際化管理設立若干明確的目標，使得中韓（鹽城）產業園打造第四代產業園區的內涵更為全面。二是按照國際通行規則，對園區已訂立和實施的各項規章制度，以及負面清單等進行合規性審查和修訂，使園區政府的管理權力邊界清晰、約束嚴格，使園區的投資環境由隨機性向標準化轉變。三是加快各類生產生活便利性設施建設和完善，積極引入國外醫療、教育、文化等領域的現代服務業企業，構建國際化的營商環境。

實現標準國際化。學習中德生態園“標準立園、標準興園”的先進理念，一方面，按照國際標準進行基礎設施建設，引入可持續建筑認證體系對園區建筑進行可持續認證，提升園區競爭力。另一方面，集聚優勢力量培育引領性產業，注意研究總結，形成新標準；注重標準類企業的引進，發揮其示范作用。

實現園區形象國際化。通過承辦國際產業合作交流活動、舉辦重要的國際峰會論壇等活動提升園區國際形象。短期來看，應重點積極承辦中韓經貿聯委會、中韓經貿論壇、中韓跨國公司領袖圓桌會議等活動，提升園區在韓國的影響力。另外，通過加大園區在國內外主流媒體的宣傳報道，積極招引外籍客商和人才，提高外籍人員占園區總常住人口比重等方式，提升園區的國際形象。

6.突出園區人才支撐

制定科學的人才使用規劃及政策。一是將人才發展規劃納入中韓（鹽城）產業園發展規劃體系，根據中韓（鹽城）產業園的產業導向和發展目標，以高新技術產業、現代制造業為重點，制定實施高層次人才和緊缺人才引進規劃，確立依托產業優勢吸引人才、依靠人才支撐產業發展的思路。二是從吸引集聚高層次人才、扶持人才創新創業、推動科技創新、鼓勵做大做強等多個角度，制定出臺人才創業、科技創新、產業發展、金融扶持等政策，形成人才與科技、引進與培育、創業成功與做強做大互相銜接，相互支撐的政策體系。三是完善高層次人才和緊缺人才評價機制，健全高層次人才和緊缺人才供求信息系統。

創新人才引進方式。探索建立符合市場取向、適于不同層次人才引進的工作體系。拓寬人才引進渠道，探索團隊引進、核心人才帶動引進、高新技術項目開發引進等新方式。鼓勵企業與國內外知名高校、科研機構開展技術、項目合作，積極推進跨區域人才資源開發利用的合作與交流，加強國內外智力引進工作，形成全方位、廣領域、多形式的人才智力柔性引進工作格局。

優化人才使用環境。為人才搭建綜合、實效、多元、個性的創業和交流平臺。嘗試“訂單式”服務機制。按照服務市場化導向，根據人才項目的個性需求，借助政府行政和市場雙重力量，提供高端人才招聘、階段性融資、行業專業培訓等個性化服務。推行“一站式”服務機制，解決入園創業人員的后顧之憂。建立健全領導聯系人才、部門服務人才、人才服務專員等制度，快速有效解決人才創業創新在工商注冊、專項投保、職稱評定、醫療保障和子女入學就業等方面的突出問題。

（課題成員單位：江蘇省商務廳、南京師范大學、鹽城市商務局、鹽城經濟技術開發區）

（作者系江蘇省商務廳副廳長）

責任編輯：戴群英