房屋建筑工程招標階段造價控制的措施

錢穎

摘 要：房屋建筑工程的造價控制開始于工程招標階段，它直接影響著招標過程中合同價款的確定，是房屋建筑工程的核心環節。而造價控制組成非常復雜，現今的造價控制模式不能滿足房屋建筑工程招標階段的要求，存在比較多的漏洞，因此提升造價控制措施十分必要。本文首先分析了房屋建筑工程招標階段造價控制的必要性，然后針對招標過程中存在的造價控制問題進行分析，最后提出造價控制措施。

關鍵詞：建筑工程；招標；造價控制

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A

1 招標階段實行造價控制的必要性及招標流程

1.1 招標階段實行造價控制的必要性

房屋建筑工程的招標階段是非常重要的階段，若能夠做好造價控制，不但可以降低工程造價從而降低投資者風險，還可以提高相關市場經濟效益。對比招標文件可以發現，招標文件中的主要條款都直接受到造價控制的影響，如計價依據、付款方式等。而招標文件又是施工單位和業主簽訂合同的依據，工程的施工、勞務費用的計算以及出現索賠等問題時都要按照合同條款進行解決。即招標文件的編制會影響最終的工程造價，招標階段造價控制的重要性不言而喻，所以一定要加強工程招標階段造價的控制。

1.2 房屋建筑工程招標流程

2 房屋建筑工程招標階段造價控制現狀

2.1 施工圖不完善

施工圖是房屋建筑工程必備的圖紙，建筑單位按照施工圖紙進行工程施工。但是很多建筑工程的設計部門忽略施工圖的重要性，忽視施工圖的合理性一味地按照設計師的喜好進行設計，造成按圖施工時出現各種不適用于實際工程的問題；而決策層隨意壓縮施工圖的設計時間，對施工圖的質量審核不到位，這些都導致建筑工程的開展受到影響，浪費工程材料和施工時間。同時，施工圖紙不完善直接影響到造價控制，使得按照圖紙計算出來的價格與實際工程價格差別很大，增加了工程造價的不確定性。

2.2 工程量清單編制質量低

房屋建筑工程招標時采用清單計價的方式，在這種方式下承包商和業主合理承擔相應的風險從而避免風險過于集中造成的不公平現象。現實情況是，由于清單編制人員水平差異過大，編制人員與現場施工人員配合不足、施工圖紙不完善、預留的清單編制時間太少等原因，工程量清單編制的質量普遍比較低。工程量清單內容是承包商計算投標價格的直接依據，錯誤百出的工程量清單計算出的報價肯定會與別的承包商計算出的報價差別很大，這會使得承包商失去競爭機會，即使得到工程也會容易產生糾紛。例如，若承包商由于工程量清單編制失誤而導致計算出的報價較低從而中標，但在建設過程中發現實際造價遠遠大于中標價，則承包商可能會損失嚴重。

2.3 招標文件編制水平過低

由于投資單位普遍沒有招標文件編寫經驗，所以通常委托具有相關資質的機構進行招標文件的編制，這就使得招標文件在編制過程中存在很多不合理的現象：業主隨意壓縮工期、相關責任分配不明確、文件措辭不嚴謹、業主私自調高或降低投標人的準入資格從而使得招標階段的公平性原則被破壞等等。

2.4 標底的編制不合理

標底是房屋建筑工程的預期價格，招標單位用它來控制造價，評標專家用它來判斷承包商的投標價格是否合理，所以標底的編制要體現科學性和先進性。而目前招標單位標底的計算普遍依賴于造價咨詢單位，有些咨詢單位編制的標底錯漏現象十分嚴重。咨詢單位普遍只顧短期利益，業務量超過實際能力，此外一些從業人員魚目混珠雖然有相關的資格證書但實際工作能力卻不敢恭維。這些都導致業主標底編制的不合理，有的業主甚至私自修改標底來達到吸引承包商的目的。

3 房屋建筑工程招標階段造價控制的措施

3.1 加強招標階段施工圖審查

施工圖審查是工程建設中的一項法定制度，對于保障和提高工程勘察設計質量，規范勘察設計市場具有重要作用，建設單位應加強施工圖審查的管理。施工圖的繪制階段，需要各個部門的密切配合，特別是設計師和現場施工人員之間的配合。設計師應去施工現場進行實地考察并詢問施工人員自己設計想法的合理性，施工人員在發現圖紙的不合理之處也應該主動提出修改意見。在審查階段，監理單位也應該指派相關技術人員來對施工圖進行審查，然后為了進一步確定施工圖的規范性及可行性還應送去具有施工圖審閱資格的公司進行專業性的審核。加強對施工圖的審查工作可以對工程開展有效的造價控制，保證工程的順利開展。

3.2 加強工程量清單編制及審查

工程量清單一般是由投資單位進行編制，具體到個人必須是經過國家注冊的造價工程師才有資格進行編制，一些小公司可以委托具有相關資質的造價咨詢公司來進行工程量清單的編制。在挑選造價咨詢公司時投資單位要著重考察編制人員的資質和個人素質，對編制出的工程量清單進行審查，以確保工程量清單的準確性。在審查工程量清單時應特別注意所計算工程量的準確性，以保證承包商在按照清單計算報價時有據可依。由于編制人員水平參差不齊，承包商在拿到招標文件時應再次對工程量清單進行審查，對于清單上出現的錯誤承包商有權與投資單位進行協商。對工程量清單進行審查時可以采取專業人員分別多次審核的方法，這樣可以最大程度上保證工程量清單的準確性，從而為造價控制的進行奠定基礎。

3.3 招標文件編制需規范

投資者在編制招標文件時應當依照《招標投標法》等相關法律法規進行編制，編制時還應符合項目的特點并滿足不同投標者的需求。投資者對招標項目劃分標段的要合理劃分標段并確定項目工期。此外，投資者還應該在招標文件中注明技術標準、技術參數等各項要求，對于相關的責任做到明確到個人，對工程施工中可能出現的損失、索賠等事項應提前做好解決方案。招標文件在編制過程中需要滿足規范性的要求，內容應嚴謹無遺漏，表達應準確無誤。

3.4 設立招標控制價

設立招標控制價有兩個方面的作用，第一個是便于投資者進行造價控制。即招標控制價是投資者所能接受的最高價格，所有投標者的價格都必須低于招標控制價，否則就算作廢標；第二個是設立招標控制價可以防止投標人圍標、無限制的哄抬標價等行為給招標人造成損失。當然，在編制招標控制價時投資者必須按照公平、公正、公開的原則自行或者找具有相關資質的咨詢單位來進行編制，在制定招標控制價時要充分參照招標圖紙和招標文件。

結語

房屋建筑工程招標階段的造價控制貫穿整個招標過程，它要求我們完善招標的各個方面。招標階段是投資單位與承包商建立合作的開端，投資單位在招標階段確定房屋建筑工程的工程造價。招標階段的造價控制在整個房屋建筑工程中起到承上啟下的作用，它連接著設計階段和施工階段、竣工階段。造價控制的開展是一個動態的、貫穿項目全過程的行為，從施工圖繪制階段就開始進行，在后期的施工過程中不間斷地進行完善。這要求我們對整個投標階段有一個宏觀的控制，在針對過程中出現的各個問題實行專門的造價控制措施，從而保證招標階段的順利進行，并為之后階段的造價控制打下基礎，保證整個建筑工程的質量。

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