全軍和武警部隊貫徹恐怖主義法堅決打擊恐怖主義

段作瑞

【摘要】《中華人民共和國反恐怖主義法》為我國依法打擊恐怖活動，維護國家安全、公共安全和人民生命財產(chǎn)安全，以及加強國際反恐合作提供了更為堅實的法律支撐和保證。本文貫徹落實反恐法入手，探討了其重要性，堅定了全軍和武警部隊貫徹落實恐怖主義法，堅決打擊恐怖主義的信念和決心。

【關(guān)鍵詞】恐怖主義法；武警部隊；打擊恐怖主義

2015年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過了《中華人民共和國反恐怖主義法》，于2016年1月1日起施行。《反恐法》明確賦予軍隊和武警部隊參加處置恐怖襲擊事件的任務(wù)，為軍隊和武警部隊反恐怖作戰(zhàn)提供了重要的法律保障，具有重大的意義。制定反恐法，是貫徹總體國家安全觀，推進全面依法治國方略，構(gòu)建國家安全法律制度體系的可客觀需要；是依法打擊暴力恐怖活動、維護國家安全和社會大局穩(wěn)定的迫切需要；是保障和規(guī)范各級各部門依法做好反恐怖工作的現(xiàn)實需要；是我國履行反恐國際責任的需要。

一、堅持以憲法精神為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹反恐怖主義法

我國是一個法治國家，憲法是國家的根本大法。依法治國，依法管理社會事務(wù)，就必須崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法，就必須運用法治的思維、法治的方式，把憲法精神、憲法的規(guī)定貫徹落實到社會生活各個領(lǐng)域內(nèi)。軍隊和武警部隊是維護憲法尊嚴的忠誠衛(wèi)士。《反恐法》第5條規(guī)定，國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。

維護國家統(tǒng)一、保護公民安全是憲法的主要原則。反恐法第29條規(guī)定，國家武裝力量的任務(wù)是鞏固國防，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國，保衛(wèi)人民的和平勞動，參加國家建設(shè)事業(yè)，努力為人民服務(wù)。恐怖暴力犯罪嚴重威脅國家安全和社會穩(wěn)定，嚴重危害人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全。軍隊和武警部隊反恐怖作戰(zhàn)，就是依法履行保衛(wèi)國家安全、維護社會穩(wěn)定的職能。反恐法第22條規(guī)定，中國人民武裝警察部隊在國務(wù)院、中央軍事委員會的領(lǐng)導(dǎo)指揮下，擔負國家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)，維護社會秩序。這一條款明確了武警部隊作為國家武裝力量，享有遂行國內(nèi)安全保衛(wèi)任務(wù)的職權(quán)。《刑法》明確規(guī)定了恐怖活動犯罪，將恐怖活動犯罪與危害國家安全犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪一起從重打擊。對西藏“3·14”事件、新疆“7·5”事件的處置充分說明武警部隊運用刑法武器的重要性。軍隊和武警部隊應(yīng)在國家安全法制的框架內(nèi)依法進行反恐怖作戰(zhàn)。《反恐法》規(guī)定軍隊和武警部隊依照法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)以及國務(wù)院、中央軍事委員會的命令，防范和打擊恐怖活動。明確了我國對恐怖活動組織和恐怖分子認定的法定模式。

我們必須維護憲法精神，依據(jù)反恐法嚴厲打擊恐怖主義，保護人民的合法權(quán)益，抵制境外恐怖勢力的滲透。

二、深刻領(lǐng)會習(xí)主席指示精神，發(fā)揮武裝力量效能

習(xí)主席在視察武警部隊曾專門強調(diào)：“反恐怖斗爭事關(guān)國家安全，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，是一場維護祖國統(tǒng)一、社會安定、人民幸福的斗爭，必須做好標本兼治各項工作。對殘害生命、窮兇極惡的暴力恐怖活動，要高舉法治旗幟，保持嚴打高壓態(tài)勢，出重手、下重拳，先發(fā)制敵，堅決把暴力恐怖分子的囂張氣焰打下去，以震懾敵人、鼓舞人民”。

武裝力量是國家安全的基礎(chǔ)性保障力量，在維護國家安全中的地位無可替代。軍隊和武警部隊均承擔著多樣化任務(wù)。搶險救災(zāi)、執(zhí)勤、處突、維穩(wěn)等。武裝力量必須統(tǒng)籌安排，應(yīng)對各種任務(wù)。軍隊改革為執(zhí)行反恐法提供了保障。中央軍委機構(gòu)改革確保軍委主席負責制落到實處。中央軍委對武裝力量進行一體化建設(shè)和統(tǒng)一指揮，對武警部隊和軍隊在執(zhí)行反恐任務(wù)上進行合理分工，對反恐分隊進行一體化、專業(yè)化的反恐訓(xùn)練。反恐是一項特殊的任務(wù)，有別于傳統(tǒng)的執(zhí)勤、處突任務(wù)，反恐戰(zhàn)斗的激烈程度、風險程度極高，因而，反恐戰(zhàn)斗力的生成與保持是完成反恐任務(wù)的基礎(chǔ)。對反恐分隊進行一體化、綜合性的反恐保障，圍繞反恐所進行的各項安排將是武裝力量建設(shè)和遂行任務(wù)中的一個重點。我國有義務(wù)打擊中華人民共和國締結(jié)和參加的國際條約中所規(guī)定的恐怖活動犯罪。目前，我國參加了多個國際反恐協(xié)定。涉及恐怖活動犯罪的刑事司法協(xié)助、引渡和被判刑人移管，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。《反恐法》對境外反恐和國際反恐合作的規(guī)定實質(zhì)是將國際反恐條約的內(nèi)容國內(nèi)法化，從而實現(xiàn)國際條約的實際規(guī)范作用，為今后武裝力量參加國際反恐實戰(zhàn)提供了法律支撐。

反恐是一場全民戰(zhàn)爭，無人能夠置身其外。從國家到社會到公民，各有其責。根據(jù)反恐法的要求，公安機關(guān)、國家安全機關(guān)和人民檢察院、人民法院、司法行政機關(guān)以及其他有關(guān)國家機關(guān)，分別承擔相應(yīng)的反恐職責。村民委員會、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織，需要配合相關(guān)部門共同開展反恐怖主義工作。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織承擔防范和處置恐怖活動的職責。全員參與，全要素動員，持久性作戰(zhàn)，絕非輕而易舉。有效粉碎恐怖活動、捕獲恐怖犯罪人員是對其進行法律懲處的前提條件。沒有有效打擊就沒有有效懲戒。

三、強化反恐法的基本原則，嚴厲打擊恐怖主義

《反恐法》第5條明確規(guī)定“反恐怖主義工作堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合，防范為主、懲防結(jié)合和先發(fā)制敵、保持主動的原則。”我們軍隊和武警部隊作為反恐部隊的重要武裝力量，貫徹反恐法的原則，嚴厲打擊恐怖主義責無旁貸。

堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合。對“三股惡勢力”的重災(zāi)區(qū)和敏感地區(qū)要加強軍民聯(lián)防，在加大武裝力量投入的同時，更要依靠當?shù)卣兔癖妼ξｋU人物加強監(jiān)管，對兇殺器械嚴格收繳，對提供重大線索的人員依照反恐法獎賞鼓勵，對包庇、窩藏犯罪嫌疑人的人員要繩之以法。高度警惕那些居心叵測的人將恐怖襲擊與民族問題混為一談，制造、利用、激化矛盾。廣大少數(shù)民族同胞同樣是恐怖襲擊的受害者，反恐離不開少數(shù)民族同胞的理解和支持。要相信、團結(jié)、依靠各族干部群眾，建設(shè)反暴力恐怖的鋼鐵長城。

堅定防范為主，懲防結(jié)合。對敏感地區(qū)以外地區(qū)的反恐應(yīng)該嚴格管控，加強對危險分子的排查、監(jiān)控、對當?shù)鼐用褚訌娮晕曳婪兑庾R教育。堅決反對意識形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)的極端思想，樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀和文化觀，決不許民族分裂主義打著民族宗教旗號鼓吹分裂思想。我們要高度重視極端主義利用手機、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒傳播分裂思想，向青少年的滲透，要從源頭封堵。要切實做好制止、處置“三非”工作，創(chuàng)造一個以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，弘揚主流文化、核心價值體系的意識形態(tài)環(huán)境，維護民族團結(jié)、祖國統(tǒng)一。要研判形勢，把暴恐活動解決在萌發(fā)期。要做好情報信息工作，在打擊宗教極端勢力的暴恐活動方面更要發(fā)揮專業(yè)化力量的作用。重視嚴防，用好技防、物防等現(xiàn)代手段。更注重標本兼治，既治標更治本，把廣大群眾團結(jié)在黨和政府周圍，形成反恐怖反分裂斗爭的鋼鐵長城；堅決先發(fā)制敵、保持主動打擊恐怖分子。

【參考文獻】

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