新形勢下加強法治隊伍建設(shè)

郭太龍

【摘要】法治工作隊伍建設(shè)對于全面推進依法治國總目標的實現(xiàn)具有重要的保障作用，是推進國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化和法學教育創(chuàng)新、法學理論建設(shè)的迫切需要。針對制約法治隊伍建設(shè)存在的問題，本文提出了推進法治工作隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)、加強法律服務(wù)工作隊伍建設(shè)等一系列具體制度和舉措。

【關(guān)鍵詞】法治工作隊伍；專業(yè)化；職業(yè)化；遴選制度

《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出，全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。

一、法治工作隊伍的內(nèi)涵

法治工作隊伍，也稱法治隊伍。它是由黨政軍機關(guān)、司法機關(guān)、社會組織等領(lǐng)域?qū)ｉT從事涉及法律工作的人員組成。實踐中可分為法治專門隊伍和法律服務(wù)隊伍。習近平總書記講：“我國專門的法治隊伍主要包括在人大和政府從事立法的工作人員、在行政機關(guān)從事執(zhí)法的工作人員、在司法機關(guān)從事司法工作的人員。全面推進依法治國，首先要把這支隊伍建設(shè)好?！庇纱丝梢?，法治專門隊伍由立法、執(zhí)法和司法三支隊伍構(gòu)成，法治專門隊伍在法治隊伍中處于核心地位。法律服務(wù)隊伍以律師主體還包括人民調(diào)解員、公證員、基層法律服務(wù)工作者以及法律服務(wù)志愿者等。根據(jù)四中全會的《決定》法學研究和教育工作者也屬于法治工作隊伍的一員。

在全面依法治國這樣的新形勢下，加強法治隊伍建設(shè)顯得尤為重要。

二、新形勢下加強法治隊伍建設(shè)的重要意義

1.推進國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的必然要求

十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化包含了制度建設(shè)和能力建設(shè)兩個方面。法治工作隊伍體系的建立是國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，法治工作隊伍人員工作能力的高低是國家治理能力的重要體現(xiàn)。法治工作隊伍建設(shè)是實現(xiàn)全面深化改革總目標的應(yīng)有之意。

2.貫徹落實全面依法治國的需要

衡量一個社會的發(fā)展進程，有一個重要的標志就是法治的完善程度。十八屆四中全會提出全面依法治國，法治成為我們國家四大戰(zhàn)略布局之一，其地位和作用更加凸顯。“法立于上則俗成于下”，法治在規(guī)范人們的行為、管理公共事務(wù)、維護公平正義、緩和社會矛盾等方面發(fā)揮著無可替代的作用。建設(shè)社會主義法治社會，無論是科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法還是全民守法，都需要建設(shè)一支高素質(zhì)的法治工作隊伍作為保障。

3.維護社會公平正義，實現(xiàn)良法善治的需要。

法治的核心是依法治理國家和社會，維護社會的公平正義。法治作為上層建筑，其基本內(nèi)容聚政治性、思想性、專業(yè)性和技術(shù)性于一體，對于從業(yè)者的層次要求較高。近些年來隨著改革開放的不斷深入，社會加速轉(zhuǎn)型，整個社會處于矛盾多發(fā)期。新型案件、知識產(chǎn)權(quán)、涉外案件層出不窮，民生問題和群體性案件逐年增多，環(huán)境權(quán)益、發(fā)展權(quán)益案件不斷涌現(xiàn)。這就需要更多的受過良好教育，具備深厚的理論與實踐經(jīng)驗的法律人才，在實踐中解決這些問題，從而保障司法的公信力，維護社會公平正義的各項任務(wù)落實到實處。

4.經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

當今我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，正在推進“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，社會發(fā)展也進入了加強和創(chuàng)新社會治理新的階段。法治隊伍面臨的外部環(huán)境、任務(wù)要求等都發(fā)生了新的變化，法治隊伍要適應(yīng)這種變化，堅持以人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人民群眾的司法需求，為實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

三、我國法治隊伍建設(shè)存在的問題

第一、少部分法治隊伍工作人員思想政治素質(zhì)、道德素質(zhì)有待加強。在理想信念這方面絕大多數(shù)法治隊伍工作人員是堅定的，忠于黨、忠于祖國、忠于法律、愛崗敬業(yè)。但實事求是地講，也存在一些不可忽視的問題：一是理想信念不堅定。極少數(shù)人對于馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想及科學發(fā)展觀的信仰流于形式，并未深入內(nèi)心。二是部分人對中國特色的法治理念、法律制度、法治道路認識膚淺且不想深入學習領(lǐng)會，反而對西方的法學制度、思想采取“拿來主義”生吞活剝，不切實際地想運用到我國實踐中去。三是在法治的隊伍中有少數(shù)人違背社會公德、違反國家法律的現(xiàn)象時有發(fā)生。

第二、法治專門隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平有待進一步提高。近年來，國家加大法治工作隊伍建設(shè)，這支隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平不斷提高。但也要看到這與全面依法治國的要求還有較大差距。

在立法的過程中，有部分同志理論聯(lián)系實際能力不足、大局觀念薄弱、文化法律素養(yǎng)不高，導(dǎo)致立法很難全面反映和回復(fù)客觀實際和人民的期望，針對性、可操作性不強；行政執(zhí)法隊伍中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、徇私枉法等現(xiàn)象時有發(fā)生；司法隊伍中也存在一些司法人員責任意識淡化、業(yè)務(wù)水平較低、作風腐化、辦案不公等問題。

第三、法律服務(wù)隊伍中存在著供求失衡和服務(wù)質(zhì)量不高兩大問題。

以律師為例盡管中國律師隊伍發(fā)展迅速，在中國每年審結(jié)的民商事案例中有律師代理的僅占案件總數(shù)的百分之二十五左右，能夠熟練辦理涉外案件的律師僅僅幾千名。法律服務(wù)的供需矛盾比較突出。在法律服務(wù)隊伍中，部分律師職業(yè)道德水平低下，賄賂司法人員，辦“關(guān)系案”、“金錢案”，這些問題對于律師隊伍的形象造成了不良影響。

第四、法治人才培養(yǎng)方面，高校里面西方法治理論占有較大比重忽視了中國特色社會主義法治理論教育；在理論研究和教學實踐中存在學與用脫節(jié)的現(xiàn)象；高校從事教學的一線教師到司法實踐部門交流學習的機會較少。

四、加強法治隊伍建設(shè)的路徑

法治工作隊伍是全面推進依法治國的踐行者，新形勢下建設(shè)好法治隊伍尤為迫切。

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治工作隊伍建設(shè)的前提。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治最根本的保證。加強法治工作隊伍建設(shè)，首先要做到堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在法治工作隊伍建設(shè)的每個環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)出黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國的法治工作隊伍應(yīng)該具有鮮明的特征：忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。黨的意志要通過立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)實踐得以體現(xiàn)。

2.加強思想政治建設(shè)。思想是行動的先導(dǎo)，是一切實踐活動的靈魂。法治工作隊伍要牢固樹立社會主義核心價值觀、社會主義法治理念觀，增強政治定力；同時，把“忠誠、為民、公正、廉潔”作為核心價值追求，培養(yǎng)法治工作隊伍的高尚職業(yè)情操和職業(yè)神圣感，堅定憲法法律至上法治信念。

3.推進法治工作隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

提升法治工作隊伍的現(xiàn)代化治理能力的重點在于正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

（一）法治工作隊伍正規(guī)化的關(guān)鍵在于建立法律職業(yè)準入制度，這是提升法治隊伍素質(zhì)的重要關(guān)口。十八屆四中全會提出要健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的機制，改革法學教育模式，實現(xiàn)法學教育與法律職業(yè)教育的接軌，這一舉措可以有效地解決目前法學專業(yè)學生就業(yè)難題，突破存在的制度障礙。同時嚴格國家司法考試主體資格，完善理論考試與實踐考試相結(jié)合的方式，這樣有利于提升法律從業(yè)者理論素養(yǎng)和實踐能力。逐步探索完善法官、檢察官遴選制度，采取逐級遴選制度。

（二）法治工作隊伍專業(yè)化建設(shè)的關(guān)鍵在于專業(yè)精神和法治精神的培育。專業(yè)精神要求立法者、司法者、執(zhí)法者能夠運用法律術(shù)語與邏輯，合理分配權(quán)利義務(wù)，平衡社會利益，引導(dǎo)社會價值取向，并從善治的角度出發(fā)合理行使自由裁量權(quán)，最終最大限度地反映法律所蘊含的社會公平正義。法治精神是法治的靈魂，法治工作者要有一顆公平公正之心，做到不忘初心。心底還要有一顆敬畏法律之心，能跳出固有的道德思維，以法治精神去處理和解決現(xiàn)實生活中遇到的事務(wù)，只有這樣才能擯棄人治，實現(xiàn)真正的法治。

（三）法治工作隊伍職業(yè)化建設(shè)的關(guān)鍵在于暢通能上能下的人才流通渠道，給人才的發(fā)展提供廣闊的空間。規(guī)范行政運作，加強權(quán)力監(jiān)督，建立職務(wù)、職級、職稱三種序列管理制度，杜絕權(quán)力的自由延伸。縱向上加大向基層法律部門選拔人才的力度，橫向上在法治專門隊伍中建立人才流動的通道，建立其他黨政部門優(yōu)秀人才到法治隊伍中來的機制。

4.加強法律服務(wù)工作隊伍建設(shè)

（一）提高法律服務(wù)隊伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。將擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義法治精神作為法律服務(wù)隊伍的基本要求，確保法律服務(wù)隊伍的發(fā)展有一個正確的方向。同時要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，學習培訓(xùn)常態(tài)化。

（二）優(yōu)化律師隊伍結(jié)構(gòu)。公職律師專主要是為政府宏觀決策提供法律分析和意見，并承擔部分法律援助義務(wù)。公司律師是為公司提供法律服務(wù)，保證公司經(jīng)營行為符合法律規(guī)定，如合同的擬定、公司改制、上市等。社會律師、公職律師、公司律師優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理是律師隊伍建設(shè)的一個重點方面，也是衡量律師制度的完善與否以及國家法治水平的重要標志之一。因此，要求各級黨政機關(guān)和人民團體普遍設(shè)立公職律師，有利于提高政府依法行政的水平，發(fā)現(xiàn)是否存在違反憲法和法律的問題。同時設(shè)立公司律師，維護企業(yè)建設(shè)成果。

（三）加快推進律師管理體制機制改革。首先，健全和完善各項監(jiān)管制度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，強化律協(xié)自律管理約束機制，依法促進律師隊伍的良性發(fā)展，其次，健全律師專業(yè)評價體系，探索建立律師執(zhí)業(yè)評價辦法。完善律師誠信職業(yè)評價、監(jiān)督和失信懲戒機制；強化準入、退出管理；嚴格執(zhí)行違規(guī)違法職業(yè)懲戒制度；實行嚴重違法犯罪職業(yè)終身禁止。最后，完善律師事務(wù)所和律師年度考核制度，促進律師事務(wù)所合法經(jīng)營，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。

5.創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制

第一，堅持德育為先、立德樹人導(dǎo)向。教育的第一任務(wù)是立德樹人，在法治人才的培養(yǎng)方面，要以社會主義核心價值觀為基礎(chǔ)，開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，運用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論教育人、塑造人和培養(yǎng)人，形成良好的社會環(huán)境、制度環(huán)境、輿論環(huán)境。

第二，加大法學基礎(chǔ)理論研究力度，組織法律領(lǐng)域的精英人才編制全國統(tǒng)一的具有中國特色的法律類教材，進一步完善社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，從而為培養(yǎng)法治人才奠定堅實的理論基礎(chǔ)。

第三、充分發(fā)揮國家司法考試的導(dǎo)向作用，在考試中加大中國特色社會主義法治理論相關(guān)內(nèi)容。以考核評價機制的變化引領(lǐng)高校在教材選擇、課程設(shè)置、研究方向上的創(chuàng)新。

第四、建設(shè)一支法治人才教育和培養(yǎng)的專家和教師隊伍。在法治人才的培養(yǎng)過程中教師處于核心地位，教師隊伍建設(shè)的重點在于高等院校和法律培訓(xùn)機構(gòu)。首先，教師隊伍必須要有較高的思想政治素質(zhì)，同時還要具備優(yōu)良的業(yè)務(wù)素質(zhì)。其次，要暢通司法實踐部門和教學、理論研究部門之間的雙向交流渠道。讓更多優(yōu)秀的法官、檢察官、律師登上高校的講臺，高校和研究機構(gòu)的從業(yè)人員也可以到司法實踐的第一線去交流。

【參考文獻】

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