新形勢下加強法治隊伍建設

郭太龍

【摘要】法治工作隊伍建設對于全面推進依法治國總目標的實現具有重要的保障作用，是推進國家治理體系、治理能力現代化和法學教育創新、法學理論建設的迫切需要。針對制約法治隊伍建設存在的問題，本文提出了推進法治工作隊伍正規化、專業化、職業化建設、加強法律服務工作隊伍建設等一系列具體制度和舉措。

【關鍵詞】法治工作隊伍；專業化；職業化；遴選制度

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出，全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。

一、法治工作隊伍的內涵

法治工作隊伍，也稱法治隊伍。它是由黨政軍機關、司法機關、社會組織等領域專門從事涉及法律工作的人員組成。實踐中可分為法治專門隊伍和法律服務隊伍。習近平總書記講：“我國專門的法治隊伍主要包括在人大和政府從事立法的工作人員、在行政機關從事執法的工作人員、在司法機關從事司法工作的人員。全面推進依法治國，首先要把這支隊伍建設好。”由此可見，法治專門隊伍由立法、執法和司法三支隊伍構成，法治專門隊伍在法治隊伍中處于核心地位。法律服務隊伍以律師主體還包括人民調解員、公證員、基層法律服務工作者以及法律服務志愿者等。根據四中全會的《決定》法學研究和教育工作者也屬于法治工作隊伍的一員。

在全面依法治國這樣的新形勢下，加強法治隊伍建設顯得尤為重要。

二、新形勢下加強法治隊伍建設的重要意義

1.推進國家治理體系和國家治理能力現代化的必然要求

十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標：完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。國家治理體系和治理能力現代化包含了制度建設和能力建設兩個方面。法治工作隊伍體系的建立是國家治理體系現代化的重要組成部分，法治工作隊伍人員工作能力的高低是國家治理能力的重要體現。法治工作隊伍建設是實現全面深化改革總目標的應有之意。

2.貫徹落實全面依法治國的需要

衡量一個社會的發展進程，有一個重要的標志就是法治的完善程度。十八屆四中全會提出全面依法治國，法治成為我們國家四大戰略布局之一，其地位和作用更加凸顯。“法立于上則俗成于下”，法治在規范人們的行為、管理公共事務、維護公平正義、緩和社會矛盾等方面發揮著無可替代的作用。建設社會主義法治社會，無論是科學立法、嚴格執法、公正司法還是全民守法，都需要建設一支高素質的法治工作隊伍作為保障。

3.維護社會公平正義，實現良法善治的需要。

法治的核心是依法治理國家和社會，維護社會的公平正義。法治作為上層建筑，其基本內容聚政治性、思想性、專業性和技術性于一體，對于從業者的層次要求較高。近些年來隨著改革開放的不斷深入，社會加速轉型，整個社會處于矛盾多發期。新型案件、知識產權、涉外案件層出不窮，民生問題和群體性案件逐年增多，環境權益、發展權益案件不斷涌現。這就需要更多的受過良好教育，具備深厚的理論與實踐經驗的法律人才，在實踐中解決這些問題，從而保障司法的公信力，維護社會公平正義的各項任務落實到實處。

4.經濟社會發展的需要

當今我國經濟發展進入“新常態”，正在推進“供給側結構性改革”，社會發展也進入了加強和創新社會治理新的階段。法治隊伍面臨的外部環境、任務要求等都發生了新的變化，法治隊伍要適應這種變化，堅持以人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，不斷滿足人民群眾的司法需求，為實現“十三五”時期經濟社會發展良好開局創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。

三、我國法治隊伍建設存在的問題

第一、少部分法治隊伍工作人員思想政治素質、道德素質有待加強。在理想信念這方面絕大多數法治隊伍工作人員是堅定的，忠于黨、忠于祖國、忠于法律、愛崗敬業。但實事求是地講，也存在一些不可忽視的問題：一是理想信念不堅定。極少數人對于馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想及科學發展觀的信仰流于形式，并未深入內心。二是部分人對中國特色的法治理念、法律制度、法治道路認識膚淺且不想深入學習領會，反而對西方的法學制度、思想采取“拿來主義”生吞活剝，不切實際地想運用到我國實踐中去。三是在法治的隊伍中有少數人違背社會公德、違反國家法律的現象時有發生。

第二、法治專門隊伍的正規化、專業化、職業化水平有待進一步提高。近年來，國家加大法治工作隊伍建設，這支隊伍正規化、專業化、職業化水平不斷提高。但也要看到這與全面依法治國的要求還有較大差距。

在立法的過程中，有部分同志理論聯系實際能力不足、大局觀念薄弱、文化法律素養不高，導致立法很難全面反映和回復客觀實際和人民的期望，針對性、可操作性不強；行政執法隊伍中有法不依、執法不嚴、違法不究、徇私枉法等現象時有發生；司法隊伍中也存在一些司法人員責任意識淡化、業務水平較低、作風腐化、辦案不公等問題。

第三、法律服務隊伍中存在著供求失衡和服務質量不高兩大問題。

以律師為例盡管中國律師隊伍發展迅速，在中國每年審結的民商事案例中有律師代理的僅占案件總數的百分之二十五左右，能夠熟練辦理涉外案件的律師僅僅幾千名。法律服務的供需矛盾比較突出。在法律服務隊伍中，部分律師職業道德水平低下，賄賂司法人員，辦“關系案”、“金錢案”，這些問題對于律師隊伍的形象造成了不良影響。

第四、法治人才培養方面，高校里面西方法治理論占有較大比重忽視了中國特色社會主義法治理論教育；在理論研究和教學實踐中存在學與用脫節的現象；高校從事教學的一線教師到司法實踐部門交流學習的機會較少。

四、加強法治隊伍建設的路徑

法治工作隊伍是全面推進依法治國的踐行者，新形勢下建設好法治隊伍尤為迫切。

1.黨的領導是法治工作隊伍建設的前提。黨的領導是中國特色社會主義法治最根本的保證。加強法治工作隊伍建設，首先要做到堅持黨的領導，在法治工作隊伍建設的每個環節都要體現出黨的領導。我國的法治工作隊伍應該具有鮮明的特征：忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。黨的意志要通過立法、執法、司法、法律服務實踐得以體現。

2.加強思想政治建設。思想是行動的先導，是一切實踐活動的靈魂。法治工作隊伍要牢固樹立社會主義核心價值觀、社會主義法治理念觀，增強政治定力；同時，把“忠誠、為民、公正、廉潔”作為核心價值追求，培養法治工作隊伍的高尚職業情操和職業神圣感，堅定憲法法律至上法治信念。

3.推進法治工作隊伍正規化、專業化、職業化建設。

提升法治工作隊伍的現代化治理能力的重點在于正規化、專業化、職業化建設。

（一）法治工作隊伍正規化的關鍵在于建立法律職業準入制度，這是提升法治隊伍素質的重要關口。十八屆四中全會提出要健全從政法專業畢業生中招錄人才的機制，改革法學教育模式，實現法學教育與法律職業教育的接軌，這一舉措可以有效地解決目前法學專業學生就業難題，突破存在的制度障礙。同時嚴格國家司法考試主體資格，完善理論考試與實踐考試相結合的方式，這樣有利于提升法律從業者理論素養和實踐能力。逐步探索完善法官、檢察官遴選制度，采取逐級遴選制度。

（二）法治工作隊伍專業化建設的關鍵在于專業精神和法治精神的培育。專業精神要求立法者、司法者、執法者能夠運用法律術語與邏輯，合理分配權利義務，平衡社會利益，引導社會價值取向，并從善治的角度出發合理行使自由裁量權，最終最大限度地反映法律所蘊含的社會公平正義。法治精神是法治的靈魂，法治工作者要有一顆公平公正之心，做到不忘初心。心底還要有一顆敬畏法律之心，能跳出固有的道德思維，以法治精神去處理和解決現實生活中遇到的事務，只有這樣才能擯棄人治，實現真正的法治。

（三）法治工作隊伍職業化建設的關鍵在于暢通能上能下的人才流通渠道，給人才的發展提供廣闊的空間。規范行政運作，加強權力監督，建立職務、職級、職稱三種序列管理制度，杜絕權力的自由延伸?？v向上加大向基層法律部門選拔人才的力度，橫向上在法治專門隊伍中建立人才流動的通道，建立其他黨政部門優秀人才到法治隊伍中來的機制。

4.加強法律服務工作隊伍建設

（一）提高法律服務隊伍的思想政治素質和業務能力。將擁護黨的領導，堅持社會主義法治精神作為法律服務隊伍的基本要求，確保法律服務隊伍的發展有一個正確的方向。同時要提高業務素質，學習培訓常態化。

（二）優化律師隊伍結構。公職律師專主要是為政府宏觀決策提供法律分析和意見，并承擔部分法律援助義務。公司律師是為公司提供法律服務，保證公司經營行為符合法律規定，如合同的擬定、公司改制、上市等。社會律師、公職律師、公司律師優勢互補、結構合理是律師隊伍建設的一個重點方面，也是衡量律師制度的完善與否以及國家法治水平的重要標志之一。因此，要求各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師，有利于提高政府依法行政的水平，發現是否存在違反憲法和法律的問題。同時設立公司律師，維護企業建設成果。

（三）加快推進律師管理體制機制改革。首先，健全和完善各項監管制度，充分發揮行業協會的作用，強化律協自律管理約束機制，依法促進律師隊伍的良性發展，其次，健全律師專業評價體系，探索建立律師執業評價辦法。完善律師誠信職業評價、監督和失信懲戒機制；強化準入、退出管理；嚴格執行違規違法職業懲戒制度；實行嚴重違法犯罪職業終身禁止。最后，完善律師事務所和律師年度考核制度，促進律師事務所合法經營，規范律師執業行為。

5.創新法治人才培養機制

第一，堅持德育為先、立德樹人導向。教育的第一任務是立德樹人，在法治人才的培養方面，要以社會主義核心價值觀為基礎，開展優秀傳統文化教育，運用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論教育人、塑造人和培養人，形成良好的社會環境、制度環境、輿論環境。

第二，加大法學基礎理論研究力度，組織法律領域的精英人才編制全國統一的具有中國特色的法律類教材，進一步完善社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，從而為培養法治人才奠定堅實的理論基礎。

第三、充分發揮國家司法考試的導向作用，在考試中加大中國特色社會主義法治理論相關內容。以考核評價機制的變化引領高校在教材選擇、課程設置、研究方向上的創新。

第四、建設一支法治人才教育和培養的專家和教師隊伍。在法治人才的培養過程中教師處于核心地位，教師隊伍建設的重點在于高等院校和法律培訓機構。首先，教師隊伍必須要有較高的思想政治素質，同時還要具備優良的業務素質。其次，要暢通司法實踐部門和教學、理論研究部門之間的雙向交流渠道。讓更多優秀的法官、檢察官、律師登上高校的講臺，高校和研究機構的從業人員也可以到司法實踐的第一線去交流。

【參考文獻】

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