地籍檔案利用的多樣化探析

潘綺綺

【摘要】本文首先分析了地籍檔案定義，分析地籍檔案利用情況，經過分析后可以發現，現階段地籍檔案的應用方式比較單一，而在新時期地籍檔案的利用方式逐漸面臨著新挑戰。因此，需要將傳統單一的利用方式轉為多樣化利用的方式，同時應用互聯網技術，提供各種先進服務。

【關鍵詞】地籍檔案；多樣化；利用功能

在城鎮化不斷發展的背景下，地籍檔案的應用多樣化需求也在漸漸提高，怎樣在新時代充分利用地籍檔案逐漸變成現階段急需解決的問題。就目前而言，很多人不了解地籍檔案，所接觸的檔案基本是人事檔案與文書檔案等。通常情況下，只有在土地買賣時才會想到地籍檔案，但事實上，地籍檔案和其他檔案比較相似，其不同之處在于地籍檔案的專業性與法律性比較強。

一、地籍檔案的利用現狀

（一）通俗化的程度比較低，可讀性比較低。由于地籍檔案專業性比較強，對于管理人員綜合素質有著較高的要求，不僅需要充分了解地籍檔案管理程序與原則，而且要全面熟悉科技檔案制度與標準。但由于現階段很多管理單位缺乏培訓途徑與機構，很多專門管理地籍檔案的相關人員沒有充分了解地籍檔案的效用。此外，就算是直觀紅線圖，也和日常使用存在著較大的差別，這對于普通人而言，判斷難度比較大，尤其是一些沿海地區形狀極度不規則，加之，地物地貌的變化比較大，也就無法依靠傳統地圖來分別界限。

（二）自動化的程度比較低，且精確度比較低。通常情況下，地籍的調查表與宗地草圖屬于地籍檔案之中比較基礎與重要的資料，在國內現有地籍檔案之中，有90%以上在20世紀80年代就已經形成，這些地籍檔案由于受到當時設備條件與技術的限制，宗地圖基本是使用皮尺丈量方式來模擬設計地籍圖，傳統成圖方式的精度比較低，面積、邊界與距離等測量測算精度比較低，在某種程度上加大了資產維權與保值的難度。在上個世紀90年代的中后期，在各個機關日常的辦公之中逐漸應用電腦，各個單位中地籍管理的工作尤其是圖紙繪制，開始使用Auto-CAD這種計算機的輔助手段進行繪制。即便這些新技術在某種程度上可以實現自動化的作業，但是因為實地測繪主要方式依然是手工作業，導致精確度得不到提高，從而影響了地籍維權與保護。

（三）數字化的程度比較低，并且利用率不夠高。在檔案管理過程中，主要目的就是為了更好地利用檔案，當然地籍檔案也是如此，只有保證地籍檔案為日常土地管理的工作提供服務，才可以充分體現出地籍檔案價值。就目前而言，地籍檔案主要存在形式是紙質的形式，一般放置在圖檔室，該種傳統檔案保管的模式，雖然有一定合理性與歷史原因，但是近年來地籍檔案日益增多，傳統檔案保管方式已經無法滿足形勢發展需求。此外，由于分散在各地的人群都是地籍檔案實際使用對象，而且還有日常辦證、審批的經辦人，但是因為基層單位不能及時準確查閱到地籍的檔案，導致人民群眾難以準確掌握當地權屬界限，進而影響了土地使用與維權。

（四）傳統地籍檔案的利用方式比較單一，影響了利用效率。由于傳統地籍檔案的利用方式一般是在相應的辦公室中坐等地籍檔案需求者上門，主要使用被動服務方式。并且地籍檔案利用的效率比較低，在大多數時候，利用者都不了解地籍檔案的重要性，還有部分群眾甚至不知道存放地籍檔案的是哪個管理部門。在地籍檔案實踐應用中，部分利用者認為地籍檔案與綜合性的檔案沒有明顯差異，加之，在地籍檔案利用的過程中，尤其在涉及遺產繼承、房屋與土地買賣交易或者是權屬爭議等一些需要提供地籍檔案的事件時，才會匆忙上門請求提供地籍檔案利用的服務。但由于地籍檔案法律性與專業性比較高，在某種程度上會影響地籍檔案的利用，究其原因地籍檔案中既包含了土地權屬的調查表、土地的登記表以及宗地實地的宗地圖等相關地籍資料，同時有包含營業執照、個人身份證件以及婚姻狀況的證明等個人隱私類信息，部分地籍檔案中還包含了領導的批示件、內部會議的紀要以及政府的相關批文等重要文件，與公眾信息安全有著密切的關系。而地籍檔案的管理部門經常為確保土地的所有權人個人信息不泄露，在查詢對象及其查詢范圍有嚴格規定，對于不符合查詢條件的查詢人也就難以提供相關利用的服務，在很大程度上導致地籍檔案的方式利用多樣性受到嚴重影響。另外，在大多數時候，地籍檔案提供給相關機關內部工作人員查閱與利用，只能到檔案管理部門現場申請檔案查詢，通過查閱檔案解決相關機關部門內部土地登記與發證以及信訪等問題，這種利用模式往往無法充分發揮出地籍檔案效用，嚴重影響了地籍檔案利用的效率。

二、地籍檔案多樣化應用分析

（一）地籍檔案的利用功能并不只是基本資料的查詢，其可以給檔案編研與科研提供服務。就目前而言，我國地籍檔案利用大多數仍然集中在提供一些個人查詢的服務，或者是提供相應司法查詢的服務，這種利用模式業務范圍比較狹窄，然而，地籍檔案利用并不僅僅是為了提供司法查詢與個人查詢的服務，通常情況下，地籍檔案歷史價值比較豐厚，其能夠為分家析產、土地權屬的糾紛、貸款抵押、土地的登記與發證、審批個人建房、確定企業的轉制資產等處理提供有效的證據與原始憑證。因此，在未來地籍檔案的管理工作中，需要對地籍檔案利用功能進行拓展，進而為檔案編研以及科研工作提供有效的服務。此外，關于地籍檔案利用并不只是系統性與長期性工程，可見，地籍檔案利用仍然需要廣大地籍檔案工作者不斷地努力，尤其在軟件與硬件設施逐漸完善的新時代，未來地籍檔案利用勢必會向著多樣化方向發展，同時數字化與網絡化將會變成地籍檔案利用的趨勢，所以只有將地籍檔案利用形式多樣化的水平提高，才可以為地籍檔案相關人員提供優質服務，從而充分發揮地籍檔案的作用。

（二）對傳統觀念進行轉變，將坐等上門的傳統服務模式轉為積極主動提供服務的模式。就我國地籍檔案管理來看，給地籍檔案的利用人員提供相關服務的主要是地籍檔案的工作者。在大部分基層檔案的工作過程中，經常會因為人員、辦公條件以及經費等因素受到制約，加之，不少基層檔案的工作者是臨時工作人員或是兼職人員，在繁瑣工作事務處理中，經常會存在多一事不如少一事的工作心態，這些工作人員只有等檔案的利用者親自上門以后，才會提供地籍檔案利用的服務。因此，需要積極轉變地籍檔案的利用觀念，將被動服務模式轉變為主動服務的模式，不斷應用各種優勢條件創造地籍檔案的利用環境。

（三）充分應用計算機網絡技術，為地籍檔案使用者提供在線利用的服務。近年來，互聯網的信息技術逐漸普及，很多地籍檔案可以使用計算機網絡技術進行管理。而傳統地籍檔案主要通過利用者上門要求提供檔案利用，才可以查閱與查詢相關資料，這種方式不僅費時還費力，并且因為利用者不了解專業信息與相關政策法規，導致地籍檔案的信息無法實現全國范圍內聯網，從而降低了地籍檔案利用的效率。因此，對于利用者而言，快速、高效與便捷的利用檔案，才是他們的真正需求，尤其在頒布《不動產登記暫行條例實施細則》以后，對不動產的登記制度以及登記職責進行整合。通過國土資源部門對海域、土地、林地以及草原等不動產進行登記，實現信息平臺、登記的機構、登記的依據與登記的簿冊之間的統一。通過上述措施，可以對內部整合進行強化，建立數字地籍的檔案館，通過電子數據對現有地籍檔案的資料進行掃描，通過電子技術來管理地籍檔案。還要建立互聯網服務的平臺，依靠現有的資源，進行在線服務。伴隨《信息公開條例》以及《不動產登記暫行條例實施細則》的出臺與實施，相關地籍檔案管理單位開始成立網站，以便地籍檔案使用者可以在線申請使用地籍檔案，提高地籍檔案利用的效率。

三、結語

總而言之，在地籍檔案利用過程中，由于傳統地籍檔案的利用方式主要是坐等使用者上門要求提供利用服務，這種服務模式比較被動，無法充分發揮地籍檔案作用，加之，傳統地籍檔案利用模式比較單一，嚴重降低了地籍檔案的利用率。因此，需要對地籍檔案利用方式進行創新，在符合查詢條件的情況下可以應用互聯網技術為地籍檔案使用者提供在線服務，將被動服務模式轉變為主動服務的模式，為地籍檔案使用者提供便利，從而提高地籍檔案利用率。

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