北京構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

何佳艷

日前，記者從北京市發(fā)展改革委獲悉，《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的意見》（下稱《意見》）正式印發(fā)實(shí)施，為北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)未來(lái)5年的發(fā)展設(shè)定了目標(biāo)和路線圖，并分解為19條部門分工。這是在“十三五”規(guī)劃開局之年北京市出臺(tái)的促進(jìn)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要政策文件。

北京服務(wù)業(yè)進(jìn)入加速期

生產(chǎn)性服務(wù)是主要面向工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市運(yùn)營(yíng)提供的中間服務(wù)，包括金融服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、流通服務(wù)等，是當(dāng)代世界城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

北京的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展得如何？據(jù)北京市發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)徐逸智介紹，經(jīng)過(guò)十多年發(fā)展，北京市已率先在全國(guó)形成了服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐步發(fā)展壯大成為了占據(jù)首都經(jīng)濟(jì)半壁江山的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)?！笆濉睍r(shí)期，全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值年均現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)12.6%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高了5.4個(gè)百分點(diǎn)。2013年北京市成為全國(guó)首個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模破萬(wàn)億元的城市。2015年，全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值12160.3億元，比2005年翻了兩番多，占全市GDP比重達(dá)到52.9%，并創(chuàng)造了70%左右的國(guó)地稅收入。其中金融、科技、信息三大行業(yè)增加值分別增長(zhǎng)18.1%、14.1%和12%，三大行業(yè)對(duì)GDP現(xiàn)價(jià)貢獻(xiàn)率達(dá)到62.1%。

當(dāng)前全國(guó)服務(wù)業(yè)剛剛進(jìn)入加速發(fā)展的新階段，服務(wù)業(yè)占比剛剛超過(guò)一半，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體上處于培育發(fā)展階段。依托首都城市戰(zhàn)略定位和資源優(yōu)勢(shì)，北京市在1995年領(lǐng)先全國(guó)20年率先實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值占比超過(guò)50%，進(jìn)入服務(wù)業(yè)加速發(fā)展時(shí)期，正加速向高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，具有明顯的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)。

徐逸智介紹，《意見》制定的主要目的，既要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神，同時(shí)也要銜接國(guó)家《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕26號(hào)文），立足首都城市戰(zhàn)略定位、北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征和比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)首都經(jīng)濟(jì)向高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)。

鞏固提升優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)行業(yè)

“《意見》對(duì)于首都經(jīng)濟(jì)應(yīng)該發(fā)展什么，鼓勵(lì)發(fā)展什么，釋放了明確的信號(hào)?！?徐逸智介紹，《意見》主要內(nèi)容包括總體要求、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、搭建共性服務(wù)平臺(tái)、保障措施等6大方面26項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)以及落實(shí)細(xì)化的19條部門分工。

據(jù)了解，《意見》從思路上，重點(diǎn)在對(duì)外對(duì)內(nèi)雙向開放中下功夫，旨在有效擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求。緊抓服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)契機(jī)，引進(jìn)國(guó)際性稀缺資源，加快與國(guó)際規(guī)則接軌，提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)及國(guó)際化發(fā)展水平。在擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放中，充分考慮首都生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源密集于中央企事業(yè)單位的特點(diǎn)，服務(wù)全國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等建設(shè)，重點(diǎn)服務(wù)好京津冀地區(qū)。

在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，《意見》對(duì)金融服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、流通服務(wù)等行業(yè)提出了明確的發(fā)展方向和目標(biāo)。

金融業(yè)要積極對(duì)接國(guó)家金融改革，順應(yīng)人民幣市場(chǎng)化改革，積極爭(zhēng)取在京設(shè)立國(guó)際化貨幣清算結(jié)算中心。

信息服務(wù)業(yè)要全面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，推廣應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，強(qiáng)化系統(tǒng)集成應(yīng)用；加快寬帶網(wǎng)絡(luò)等電信設(shè)施共建，實(shí)現(xiàn)提速降費(fèi)；推動(dòng)下一代互聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)器在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)落地應(yīng)用，完善信息安全維護(hù)等技術(shù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施。加快以城市運(yùn)行、市民生活、企業(yè)運(yùn)營(yíng)和政府服務(wù)等為主要內(nèi)容的“智慧北京”建設(shè)。

科技服務(wù)業(yè)要以技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，聚焦節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、航空航天、生物健康、智能制造、智能交通等重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌帶動(dòng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、技術(shù)開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作。加快首都科技條件平臺(tái)、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、國(guó)家大科學(xué)裝置集聚區(qū)、納米產(chǎn)業(yè)園、北京科技商務(wù)區(qū)、中關(guān)村（房山）新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研究院等建設(shè)。

商務(wù)服務(wù)業(yè)要進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)資本開放力度，鼓勵(lì)外資投向創(chuàng)業(yè)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等行業(yè)，支持外資以參股、并購(gòu)等方式參與本市商務(wù)服務(wù)企業(yè)改造與重組。支持會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、信用、法律、咨詢、廣告、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，在全球范圍內(nèi)提供對(duì)外投資運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)管理、兼并重組、商務(wù)咨詢、財(cái)務(wù)管理等服務(wù)。

流通服務(wù)業(yè)要充分發(fā)揮中央企業(yè)在石油、天然氣、礦產(chǎn)、貴金屬、糧食等大宗商品批發(fā)業(yè)務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，搭建電子交易平臺(tái)，積極爭(zhēng)取大宗商品國(guó)際定價(jià)權(quán)，增強(qiáng)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”和高效配置資源能力。進(jìn)一步優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展第三方物流。放大北京天竺綜合保稅區(qū)保稅政策輻射帶動(dòng)效應(yīng)，加快跨境電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)。

突出產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域協(xié)同

在調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局方面，《意見》特別強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域協(xié)同這兩個(gè)關(guān)鍵。徐逸智介紹，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)聚集符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，有利于資源集約節(jié)約利用。同時(shí)，在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，引導(dǎo)存量和增量服務(wù)資源在市域內(nèi)及京津冀區(qū)域合理布局，有利于帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，《意見》提出：全力建設(shè)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。優(yōu)化提升高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和人口、環(huán)境等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有序引導(dǎo)金融、科技、信息、商務(wù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)要素向高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚，推進(jìn)集約化、國(guó)際化發(fā)展。加強(qiáng)京津冀生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)接協(xié)作，協(xié)同構(gòu)建“4+N”產(chǎn)業(yè)合作新格局，強(qiáng)化北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)輻射帶動(dòng)作用。“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局是北京市2015年提出的京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作構(gòu)想?！?”即共建4個(gè)戰(zhàn)略合作功能區(qū)，包括河北曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、河北張承生態(tài)功能區(qū)、天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園?！癗”即主要是發(fā)揮市場(chǎng)作用，由企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，自主選擇若干個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目承接地。

《意見》提出，支持曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)積極承接本市疏解轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)資源和服務(wù)資源，圍繞示范區(qū)建設(shè)和重大生產(chǎn)力項(xiàng)目落地，同步引進(jìn)和培育智能裝備、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、金融服務(wù)等業(yè)態(tài)，推動(dòng)高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，形成循環(huán)共生產(chǎn)業(yè)鏈。加快北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，同步促進(jìn)高端航空服務(wù)、高端商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園區(qū)科技創(chuàng)新體系、人才吸引集聚和投融資便利化等改革創(chuàng)新，打造全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)中試基地。鼓勵(lì)張（家口）承（德）生態(tài)功能區(qū)發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、智慧產(chǎn)業(yè)基地等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。有序開展資本、技術(shù)、管理、人才、標(biāo)準(zhǔn)和品牌輸出，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源和創(chuàng)新服務(wù)資源向一批合作平臺(tái)集聚。

增強(qiáng)政策可操作性

為保障上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《意見》制定了土地、財(cái)稅、金融等多方面創(chuàng)新政策，旨在將各級(jí)政府支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要政策具體化，增強(qiáng)《意見》可操作性。

《意見》提出鼓勵(lì)疏解轉(zhuǎn)移的企事業(yè)單位在符合首都城市戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)政策、符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量提質(zhì)要求的基礎(chǔ)上，改造利用老舊商業(yè)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)用房發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。對(duì)自有工業(yè)用地改造用于自營(yíng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的工業(yè)企業(yè)，涉及改變用途的，可采取協(xié)議出讓方式供地。發(fā)揮政府固定資產(chǎn)投資的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系建設(shè)，改造利用和規(guī)劃建設(shè)一批全天候、無(wú)時(shí)差的國(guó)際協(xié)同生態(tài)智能商務(wù)樓宇，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)承載能力。落實(shí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)同價(jià)，對(duì)工業(yè)企業(yè)剝離出的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)務(wù)，在水、電、氣等方面實(shí)行與原企業(yè)相同的價(jià)格政策。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展符合生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，支持有條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市。