“十三五”北京投資要提升效益和活力

崔霞

“十二五”時期，在經(jīng)濟(jì)調(diào)整、結(jié)構(gòu)升級、布局優(yōu)化以及城市發(fā)展的大背景下，北京固定資產(chǎn)投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大但增勢繼續(xù)放緩，同時結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。展望“十三五”，步入新階段、新常態(tài)的北京固定資產(chǎn)投資增長將漸趨平緩，需更加關(guān)注提升效益和活力等問題，切實發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。

一、規(guī)模擴(kuò)、增勢緩

“十二五”時期，全市累計完成全社會固定資產(chǎn)投資3.5萬億元，為“十一五”時期的1.6倍，年均增長9.9%。同時，隨著經(jīng)濟(jì)增長由高速轉(zhuǎn)入中高速、投資空間逐漸收縮以及投資內(nèi)容發(fā)生變化，投資增勢繼續(xù)放緩，五年間平均增速比“十一五”低4.5個百分點；其中，房地產(chǎn)開發(fā)投資完成1.8萬億元，年均增長8.7%，低于“十一五”3.3個百分點。從投資年度增勢變化看，2012年以來持續(xù)低于兩位數(shù)增長，增速逐步下行，由2011年的13.3%降到2015年的5.7%。

二、結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化需投資先行，“十二五”時期，北京投資結(jié)構(gòu)的升級在產(chǎn)業(yè)、資本類型以及區(qū)域等多個維度均有所體現(xiàn)。

（一）重點產(chǎn)業(yè)增勢較好

“十二五”時期，全市第三產(chǎn)業(yè)累計完成投資3.1萬億元，為“十一五”時期的1.6倍，年均增長9.3%。其中，教育業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)投資年均增速超過15%，高于全市和三產(chǎn)投資平均增速。天橋藝術(shù)中心、國貿(mào)三期、人民日報業(yè)務(wù)樓、園博園等一批地標(biāo)性工程完工；中科院化學(xué)所分子科學(xué)創(chuàng)新平臺、微軟中國研發(fā)集團(tuán)總部、北航南區(qū)科技樓等科技服務(wù)項目投入運(yùn)營。

第二產(chǎn)業(yè)累計完成投資3630.9億元，為“十一五”時期的1.7倍，年均增長11.5%。其中工業(yè)累計完成投資3590.2億元，年均增長11.5%；計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)增速超過30%，聯(lián)想總部園區(qū)、大唐電信永豐產(chǎn)業(yè)基地、同仁堂亦莊生產(chǎn)基地、華潤醫(yī)藥北京產(chǎn)業(yè)園等技術(shù)密集型支柱產(chǎn)業(yè)項目蓬勃發(fā)展。

（二）民間投資占比提高

“十二五”時期，全市累計完成民間投資1.2萬億元，年均增長14.4%，高于全市投資平均增速4.5個百分點，為投資增長注入了新的活力。民間投資占全市投資的比重也由“十一五”時期的31.6%提高到“十二五”時期的35.5%，2015年比重超過4成。

分行業(yè)看，除占比近八成的房地產(chǎn)業(yè)民間投資年均增長12.6%外，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，金融業(yè)民間投資增速超過40%，中電華通無線寬帶物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、永定河綠化工程、大興星光影視園、高井傳媒文化產(chǎn)業(yè)園、民生銀行總部基地等項目對帶動民間投資增長發(fā)揮積極作用。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷強(qiáng)化

“十二五”時期，全市累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資9167.7億元，為“十一五”時期的1.5倍，年均增長9%，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重超1/4。分領(lǐng)域看，交通運(yùn)輸投資比重近1/3，公共服務(wù)業(yè)比重接近1/4。在此帶動下，城市路網(wǎng)、軌道交通和市政配套設(shè)施進(jìn)一步完善，城市管理與服務(wù)能力不斷提升。

（四）發(fā)展新區(qū)投資躍居各功能區(qū)之首

“十二五”時期，首都功能核心區(qū)投資比重不斷降低，投資持續(xù)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，城市發(fā)展新區(qū)投資規(guī)模超過城市功能拓展區(qū)，五年間年均增速超過兩位數(shù)，成為投資增長的領(lǐng)頭軍。天壇生物疫苗產(chǎn)業(yè)基地、京東方液晶顯示器、中芯集成電路生產(chǎn)等高技術(shù)制造項目開工建設(shè)并取得階段性進(jìn)展；永定河濱水公園、中糧智慧農(nóng)場、大運(yùn)河森林公園、濱河森林公園、南海子郊野公園等一批休閑場所相繼建成惠及民生。同時，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)投資亮點紛呈，雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)、古北水鎮(zhèn)、葡萄博覽園等生態(tài)旅游特色項目帶動區(qū)域投資快速增長。

三、需要關(guān)注的問題和對策建議

進(jìn)入“十三五”，北京城市建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“新常態(tài)”特征將更加明顯，預(yù)計投資增速將漸趨平緩。面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的大背景下，需要特別關(guān)注以下兩個問題，著力提升投資效益和活力。

（一）實體投資比重和投資效益呈下降趨勢，需強(qiáng)化投資引導(dǎo)與評估

“十二五”時期，反映實體投資的建安工程累計完成投資1.6萬億元，年均增長13.3%，高于全市投資平均增速3.4個百分點。但從其變化趨勢看，“十二五”中后期增速出現(xiàn)下降，2015年建安投資降幅超過兩位數(shù)，僅高于2008年奧運(yùn)時期。建安投資占全市投資的比重也大幅走低，五年間比重平均為44.6%，低于“十一五”14個百分點。

與此對應(yīng)的是，投資中費用占比提高。“十二五”時期，全市投資中的費用平均占比為42.9%，比“十一五”時期提高2個百分點，特別是2015年比重超過一半，而天津、河北的這一比重尚不到15%，這與北京土地費用較高密切相關(guān)，而費用在投資中占比大在一定程度上使投資對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用趨弱。

還要關(guān)注的是，投資的經(jīng)濟(jì)效益也呈現(xiàn)出下滑趨勢。“十二五”期間，全市固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)由“十一五”的0.34降至0.26，固定資產(chǎn)投資交付使用率由54.2%降至45.6%。

建議充分利用深化改革契機(jī)，通過繼續(xù)完善相關(guān)政策優(yōu)化投資環(huán)境，在構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和京津冀協(xié)同發(fā)展的新形勢下，加強(qiáng)對投資項目的前期評估、過程監(jiān)測以及效果評價，提高投資轉(zhuǎn)化資本形成的效率，提高投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。同時，把投資重點放在調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生上，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，加大對經(jīng)濟(jì)社會薄弱環(huán)節(jié)的投資，切實提高投資效益，發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用。

（二）民間投資以房地產(chǎn)業(yè)為主，需進(jìn)一步提升投資活力

分行業(yè)看，民間投資增長的主要帶動力量是房地產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間占比近八成。而從鼓勵民間投資進(jìn)入的領(lǐng)域看，投向水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)、電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的民間投資占相關(guān)行業(yè)的比重分別僅為6.6%、3%、2.7%；投向衛(wèi)生和社會工作、教育、公共管理社會保障和社會組織的民間投資占相關(guān)行業(yè)的比重分別僅為11.6%、5.8%、3.2%。

民間投資是助推經(jīng)濟(jì)增長、提升經(jīng)濟(jì)活力的重要力量，近年來，從中央到地方出臺了一系列鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的意見、措施，進(jìn)行了政策和實踐上的有益探索，取得了積極效果，但仍有較大提升空間。建議進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與投資活動，圍繞吸引民間投資的重點領(lǐng)域，進(jìn)一步完善政策體系，包括強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)立法，制定政策實施細(xì)則，構(gòu)建包括規(guī)劃、投資路徑、定價補(bǔ)貼、金融支持與監(jiān)管、稅收和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列完善而穩(wěn)定的配套政策。同時，深化融資創(chuàng)新，通過制定信貸保障機(jī)制，為民間投資者提供貸款便利，通過國有企業(yè)設(shè)立基金和發(fā)行債券、規(guī)范私募基金、支持和指導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)行股份制改造等方式，拓寬社會資本融資渠道，繼續(xù)健全PPP機(jī)制，擴(kuò)大社會資本投資途徑。此外，要保障資本收益，在完善配套政策的同時，充分重視投資者的合理財務(wù)訴求，兼顧各方利益，確保實現(xiàn)多方共贏。

（作者單位：北京市統(tǒng)計局）