廣州市農業轉移人口脫貧能力現狀與提升路徑研究

鐘曉華

摘 要：本文在森的可行能力理論基礎上構建出廣州市農業轉移人口脫貧能力的分析框架，并發現農業轉移人口的脫貧能力不足主要體現在勞動能力、生活能力和發展能力的缺失。應當從政府、企業和農業轉移人口自身出發，著力于提升農業轉移人口的脫貧能力，進而從根本上改善和提升他們的福利狀況。

關鍵詞：廣州市；農業轉移人口；脫貧能力

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）23-0147-03

廣州市是我國工業化和城鎮化發展的前沿陣地。在城鎮化發展過程中，農業人口大量進城，實現從農民到市民的空間、身份轉換。然而，農業轉移人口雖然進入了城市，卻沒有真正融入到城市的生活，他們面臨的貧困問題非常突出。本文在此背景下，以可行能力理論為基礎，對廣州市農業轉移人口的脫貧能力展開研究，從中找出實現快速提升農業轉移人口脫貧能力的可行策略。

1 可行能力理論視角下的脫貧能力分析框架

早期對于貧困的認知和研究多局限于收入或物質層面。諾貝爾經濟學獎得主阿瑪蒂亞·森（Amartya.Sen）則指出，建立在物質基礎上的“絕對貧困”衡量標準明顯具有局限性，收入或物質財富并不能令人滿意的解釋人們的生存狀態，在自由的原則下，即使是貧困狀態的個人，其優先權和選擇的權利也應該受到尊重，脫離貧困是要實現人們選擇與行動的自由。同時，Sen認為，人們將資源轉化為能力，進而轉化為功能性活動的過程中，由于個人、社會、環境等的差異，資源轉化的程度和效率也各不相同。

例如， 相對于文盲來說，同等的資源給予文化程度較高的人會得到更高的可行能力。

因此，可行能力存在人際差異。

森的可行能力觀點對于弱勢群體內在于主體的脫貧能力研究提供了理論基礎。根據森的理論可知，脫貧能力包括以下基本框架：

第一，內在于主體的脫貧能力，包括個人能力、重要的個人參數和必要的物質資源和條件。其中，個人能力是一個人選擇有價值生活的綜合能力，包括從事生產活動、維持正常生活和開展社會活動等各個方面的能力。

重要的個人參數是內在于主題的個人素質或生理機能，即個人的自身特征，它影響著人們能力的發揮和將物質資源轉化為脫貧能力的效率。必要的物質資源和條件是個人所能創造的或社會制度所賦予個體的物質資源或條件、機會等，這是產生脫貧能力的重要前提。

第二，相互作用與轉化。上述三個方面是相互作用、相互影響和相互轉化的。脫貧能力是由外在的資源或條件在相應的個人參數或個人特征的促進作用下轉化而成的。

第三，脫貧能力的形成。 這是內在與個體的能力、個人特征和外在的資源條件共同作用的結果，它最終表現為人們顯性的脫貧能力。

2 廣州市農業轉移人口脫貧能力的分析

廣州市農業轉移人口在城市生活中仍處于弱勢地位，貧困問題突出，這表明農業轉移人口的脫貧能力嚴重不足。然而，我們應當選取可觀測的具體方面對廣州市農業轉移人口的脫貧能力展開研究。本文在總結已有文獻的基礎上，結合農業轉移人口的特征，歸納出該群體的脫貧能力不足主要體現在以下三個方面。

2.1 農業轉移人口的勞動能力缺乏

勞動權是現代社會公民的一項基本權利。農業轉移人口是具有勞動能力，并且在城市中通過勞動謀求物質條件改善，進而提升個人和家庭福利水平的群體。然而，從農業轉移人口勞動就業狀況的現實境遇來看，與城市居民相比還存在較大差距。農業轉移人口勞動就業能力的匱乏主要體現在兩個方面，即內在于主體的謀生就業能力的不足和外部的政策支持條件的欠缺。謀生就業能力的不足是指農業專業人口因缺乏教育和就業技能培訓，導致自身的技能水平、語言表達能力、人力資本等都極為匱乏。政策支持條件的欠缺是指政策或企業的制度等都沒有為農業轉移人口提供平等的就業權利和良好的就業條件，致使農業專業人口長期從事著超高強度的勞動和=，但是工資水平與勞動成果的匹配程度則相距甚遠。

2.2 農業轉移人口的生活能力不足

人類發展最基本的能力是能夠過上健康長壽的生活、能受到教育和參與社會生活等。農業轉移人口不僅在城市謀求非農工作，也渴望向城市居民一樣享有基本的尊嚴生活。農業轉移人口的生活能力不足主要體現在兩方面：一方面，在現有的政策與社會環境下，農業轉移人口所享有的子女就學、居住、消費、閑暇生活等方面的資源或條件較差；另一方面，農業轉移人口在生活中遇到困難或面對不公正待遇時，缺乏相應的維權意識和用法律武器保護自己的能力。

2.3 農業轉移人口自我發展能力不足

農業轉移人口要由“鄉下人”轉變為真正的“城里人”，必須通過自我的再學習和終身學習，不斷進行自我發展，生成現代性。目前，由于農業轉移人口在就業和生活中的種種不公平的待遇，使他們留在手中的剩余收入僅僅能維持衣食住行的最低生活需求，根本沒有經濟能力和愿望繼續學習深造和自我發展。

3 廣州市農業轉移人口脫貧能力的提升路徑

3.1 提高農業轉移人口的尊嚴生活能力

3.1.1 完善公共服務供給機制，給予農業轉移人口“市民待遇”

一是要逐步解決農業轉移人口的住房問題。完善廣州市農業轉移人口公租房的供應機制，加大來穗人員公租房建設力度。并且要出臺針對農業轉移人口住房租賃和買賣的專項扶持政策，在工業園區建設適合租賃的社會化公寓和出臺農業轉移人口房貸優惠政策。二是保障農業轉移人口子女受教育權益。應當把農業轉移人口子女納入統招范圍，將其義務教育經費納入政府的財政預算，同時提供更多的公辦學校就學指標，保障農業轉移人口子女義務教育的機會均等。同時，要更好地發揮社區功能，輔助農業轉移人口子女的家庭和學校的教育，組織農業轉移人口參加社區的家長培訓班，組織隨遷子女更多的參加社區的文化娛樂活動，增強隨遷子女的群體意識和城市生活能力。

3.1.2 企業應加強人文關懷，為農業轉移人口尊嚴生活創造條件

一方面，改善農業轉移人口的居住條件。企業應結合自身情況，出臺農業轉移人口工作居住標準，嚴格界定農業轉移人口居住工棚的面積、人數、設施和通風條件，條件允許的企業應當設置集體宿舍，或者允許員工以工資分期付款方式建立職工住房保障機制。另一方面，加強工會建設，為農業轉移人口維權創造條件。企業要充分認識到農業轉移人口是企業的“人力資本”，積極組建農業轉移人口工會，同時注意理順與工會之間的關系，通過工會開展活動，發揮工會應有的作用，拉近與農業轉移人口的關系，團結帶領他們搞好生產經營，促進企業發展。

3.1.3 農業轉移人口要樹立正確的維權意識，確保享有尊嚴生 活的基本權益

一方面，要進一步增強農業轉移人口的依法維權意識，提高他們依法維權的能力。要深入開展法律法規等專項培訓，加強農業轉移人口法律知識學習。教育農業轉移人口充分重視與企業簽訂正式勞動合同，明確合同期限、工作內容、勞動保護和勞動條件、勞動報酬以及違反勞動合同的責任等內容。提醒他們要在勞動過程中收集和保存有關證據。同時，引導農業轉移人口相信法律，堅持“以法維權”。另一方面，引導農業轉移人口掌握輿論維權的武器。不斷提高農業轉移人口對各類新聞、傳媒機構、社論期刊等的了解，加強他們與新聞媒體人士的交流，讓他們多角度、多方位地接觸和利用媒體。同時，還要農民工不斷提升自己的知識文化水平，掌握輿論維權的武器，當遇到權益侵害時，自覺有效地利用媒體來維護自身的權益。

3.2 提高農業轉移人口的勞動就業能力

3.2.1 完善勞動就業政策體系，創造農業轉移人口公平就業的 政策環境

一是取消對農業轉移人口的就業歧視，營造平等的就業環境。政府應出臺反就業歧視政策，取消對農業轉移人口就業的限制性規定、不合理收費和歧視性就業政策，應該平等的為市民和農業轉移人口提供就業指導，使農業轉移人口能夠自由平等地獲得與城市居民相同的就業機會。

二是完善就業培訓政策，提高農業轉移人口參與職業技能培訓的數量和質量。整合培訓資源，引入市場競爭機制，優化培訓資源配置，充分調動學校、企業、中介、社區、培訓機構等不同主體的積極性。同時，制定培訓機構準入條件，對培訓機構運營的過程進行標準化監管，規范培訓機構在資質、培訓質量和收費等方面的行為。

三是完善工資保障和增長機制。針對農業轉移人口勞動時間長、加班加點多的特點，制定小時最低工資標準，針對不同行業和職業情況，制定行業最低工資標準和職業最低工資標準。同時根據廣州市的物價水平變化、經濟發展情況等及時、科學地調整農業轉移人口的最低工資，以保證其工資水平合理，并加強對最低工資執行情況的檢查和監督力度。

3.2.2 規范企業行為，保障農業轉移人口勞動就業權益。一方 面，確保良好的工作環境

企業應當保障農業轉移人口擁有良好的工作條件，并根據工程進度、工程工種性質，嚴格限定農業轉移人口的工作時間。另一方面，努力建立和完善現代企業制度。企業要遵守政府相應的勞動保障的法律法規，認真執行勞動領域的各種規章制度，及時與農業轉移人口簽訂規范的勞動合同，并努力為他們繳納各種社會保險費，切實將對農業轉移人口的勞動就業權益保護落到實處。

3.3 提高農業轉移人口的自我發展能力

3.3.1 建立靈活的多層次、低門檻、高保障的積分入戶體系，消 除農業轉移人口自我發展的體制障礙

一方面，在積分指標上，可以增設居住或工作年限的指標，此舉有利于提高農民工對城市的歸宿感；對于高技能的優秀農業轉移人口要采取靈活的積分政策，使他們可以盡快落戶，這既滿足城市的發展需要，又對農業轉移人口自身的成長與發展起積極的導向作用。另一方面，在審批流程上，對于具有特殊貢獻、重點專業的全日制本科畢業生和研究生以上學歷、高級職稱人員，采取不通過類型、靈活入戶方式的審批流程。

3.3.2 企業應當制定多元化的激勵機制，為農業轉移人口的發 展創造條件

一是設置靈活的工作任務。在不影響企業的運作基礎上給予農業轉移人口一定的自由時間來發展鉆研，尊重他們的自主選擇，更好的讓他們融入工作。二是設置多元化的獎金和升職體系。企業應當提高績效薪酬和能力薪酬的比重，根據員工能力和工作任務完成情況來決定額外的獎勵情況。并且，設立創新獎金和特殊貢獻獎金。三是加強企業文化和職工文化建設。積極營造適合農業轉移人口特點的社會文化氛圍，組織他們學習就業、創業典型的先進事跡，通過組織開展對話交流和深入訪談等活動，幫助他們增強自尊心和自信心。

3.3.3 農業轉移人口應當通過自身“增能”，培養自我發展的素 質和技能

一是提高自主學習的能力。農業轉移人口應當認清教育在其職業階梯晉升中的關鍵作用，積極參加學歷教育和職業培訓，通過積極主動學習提高自身的素質技能，提高自身對勞動力市場信息搜索和判斷能力，拓寬就業渠道和就業競爭力。

二是樹立獨立自強的觀念。農業轉移人口要樹立自尊、自強的理念，同時也要承認自身存在的缺點與不足，增強自我轉變的主動意識，通過自我重塑，在社會生活技能、規范性、個人氣質等方面完成農村人向文化人的轉變。

三是提高農業轉移人口的利益表達能力。要提高利益表達技巧，特別是和市民的交流以及在利益表達行動實踐中掌握利益表達技巧，提高利益表達效率。同時，要樹立群體意識，努力推進自我組織化程度，將分散的個人自愿和能力聚合為集體的力量，更好地保護自身權益。

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