公募基金會績效評價指標(biāo)體系研究

【摘 要】 本文在對公募基金會的概念進行界定的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國未來的發(fā)展趨勢闡述了完善公募基金會績效評價體系的必要性，并歸納出了我國公募基金會的特點、現(xiàn)有的績效評價方式存在的缺點和不足，旨在為我國公募基金會績效評價指標(biāo)體系研究奠定基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】 公募基金會 績效評價 指標(biāo)體系

中圖分類號：F123.16；C913.7 文獻標(biāo)識碼：A

一、引言

美國霍布金斯大學(xué)站在結(jié)構(gòu)與運作層面將非營利組織的定義界定為具備組織性、非營利性、自愿性、自治性、民間性及公共性等特征的組織即可視為非營利組織。在西方，非營利組織宣揚的是一種志愿和博愛的精神，不帶有政治和宗教色彩，提倡眾生平等的理念，在中國，隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，非營利組織在扶貧、環(huán)保、就業(yè)、教育、醫(yī)療等諸多方面起到了非常重要的作用，不以營利為目的，從事著公益類事業(yè)的一切志愿團體、社會組織或者民間協(xié)會都可視作非營利組織。

在我國，公募基金會往往是一個社會組織或者個人捐資旨在推動公益事業(yè)的發(fā)展組織，其在教育、醫(yī)療、科學(xué)研發(fā)、社會進步等諸多方面給與政府支持。2004年2月11日溫家寶總理主持召開了國務(wù)院第39次常務(wù)會議，在會議上正式通過了《基金會管理條例》，并于同年6月1日起正式實施。該條例的頒布規(guī)范了基金會的組織活動，維護了基金會、捐贈人的合法權(quán)益，鼓勵社會力量參與公益事業(yè)，同時拉開了我國基金會行業(yè)發(fā)展的序幕。其中，對面向公眾進行募捐，受政府監(jiān)管，并定期進行信息披露的公募基金會的規(guī)范管理工作成為了我國社會未來發(fā)展的重中之重。

二、前人相關(guān)理論研究

自20世紀(jì)70年代起，非營利組織對社會的發(fā)展起到了不容小覷的作用，而我國的公募基金會則多采用委托代理的方式完成其日常運營中的大小事務(wù)。美國經(jīng)濟學(xué)家曾在需求與供給的層次下提出了政府、市場雙失效理論，該理論論證了政府、市場、非營利組織是相互替代的。

美國法律經(jīng)濟學(xué)家Hansmann曾提出契約失效理論，他認(rèn)為公募基金會的非營利性可以很好的彌補大眾對營利性企業(yè)的不信任。因為營利性的企業(yè)往往追求自身利益的最大化，該理論很好的解釋了我國“希望工程”組織由公募型基金會發(fā)起是為了獲取更多公眾的信任。

美國經(jīng)濟學(xué)家伯利和米恩斯提出的委托代理理論（Principal-agent Theory），是組織的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離，組織根據(jù)委托人的意愿授權(quán)給代理人執(zhí)行某行決策的契約關(guān)系。在這樣的契約關(guān)系里，通過激勵機制給代理人加以約束，使其滿足委托人的預(yù)期。

三、公募基金會特點

公募基金會屬于非營利組織的一種，其特點除了與非營利組織共性的組織性、非營利性、自愿性、自治性、民間性及公共性等重要特征之外，還存在投資對象廣泛、籌資實力強、組織信息定期披露等特有的屬性。充分了解公募基金會的特點可以使公募基金的績效評價體系更有針對性，相關(guān)指標(biāo)的構(gòu)建更加完善。

近年來， 我國的非營利組織覆蓋學(xué)術(shù)探究、國際合作、慈善扶貧、社會管理等諸多領(lǐng)域，其獨有的屬性滿足了我國當(dāng)前多元化的消費趨勢，并為社會減輕了一定的就業(yè)壓力，同時積極呼吁社會各級參與其中，共同保護特殊的相關(guān)利益，有利于我國的可持續(xù)發(fā)展。

四、完善公募基金會績效評價體系的必要性

在飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會，政府對社會的管理逐漸放權(quán)，更多專注于對社會職能的控制，因此非營利組織、第三部門的發(fā)展成為了政府逐漸重視的問題。而績效評估是管理非營利組織的有效工具之一，公募基金會的績效評估結(jié)果是其進行科學(xué)決策的依據(jù)，同時，有效的績效評估能夠幫助公募基金會的管理者為員工合理定薪，從而提高基金會的服務(wù)質(zhì)量，改善組織的工作效率。此外，社會大眾和資金的捐助人對公募基金會的運營狀況享有知情權(quán)，有權(quán)及時獲悉資金的流向。此外，完善公募基金會的績效評價體系有助于約束其承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任，樹立其良好的信譽和公眾形象。因此，建立健全非營利組織公募基金會的績效評價體系是順應(yīng)當(dāng)前社會局勢發(fā)展的必由之路。

五、現(xiàn)有績效評價方式存在的缺陷

在我國，由于非營利組織興起較晚，其現(xiàn)有的績效評價體系尚不完善，目前我國對公募基金會的績效評價方式主要局限在外聘專家、內(nèi)部自我評價、國際組織專業(yè)評價這三大類。由于發(fā)展歷史較短并受我國國情的限制總體上看，當(dāng)前我國非營利組織公募基金會的績效評價體系尚存在一些不足之處：缺乏專業(yè)的法律法規(guī)；缺乏獨立人事任免權(quán)削弱組織績效評價的主動性；績效評價活動流于形式；績效評價方式單一等問題。

六、結(jié)論

通過大量閱讀相關(guān)文獻，宏觀的了解了公募基金會發(fā)展背景的基礎(chǔ)上，找出了現(xiàn)有績效評價指標(biāo)的缺陷和存在的問題，再結(jié)合公募基金會的特點，發(fā)現(xiàn)目前我國的公募基金會績效評價指標(biāo)體系尚不完善，政府仍需加大資金投入并完善立法體系，才能真正保障公眾的利益。

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作者簡介：劉穎艷（1991- ），女，天津人。天津師范大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：服務(wù)管理。